Функции государства

ТГП.

Тема 5. Функции государства.

1.  Функции государства -это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

В функциях государства  проявляется та реальная роль, которую  оно играет при решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется внутренними и внешними факторами. Если кризисные явления в экономической жизни выдвигают на первое место задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство решать прежде всего политические задачи. Рост преступности обусловливает принятие государством мер по ее выявлению и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуждает активнее вести дипломатическую работу и подготовку населения к отражению возможной агрессии. 

2. Классификация функций государства — выделение основных направлений деятельности государства, которое осуществляется по следующим основаниям:

1) по сфере  деятельности государства:

а) внутренние –  функции, которые государство осуществляет на своей территории с целью решения внутриполитических задач:

– функция охраны прав и свобод человека и гражданина;

– функция обеспечения  правопорядка;

– экономическая  функция;

– функция налогообложения;

– функция социальной защиты;

– экологическая функция;

– культурная функция;

б) внешние –  функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с  целью решения внешнеполитических задач государства:

– функция обороны  страны;

– функция поддержания  мирового порядка;

– функция сотрудничества с другими государствами и т. п.;

2) по продолжительности  осуществления:

а) постоянные –  функции, которые государство осуществляет в течение всего развития;

б) временные  – функции, которые носят краткосрочный  характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи;

3) по значимости  и степени общности:

а) основные –  функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления  деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и  целей, поставленных перед государством. Объект – общественные отношения, обладающие известным сходством; б) неосновные – функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач. Объект – общественные отношения, которые возникают в строго определенной области;

4) по сферам  общественной жизни, которые являются  объектами государственного воздействия:

а) экономические;

б) политические;

в) социальные;

г) экологические;

д) фискальные (финансовый контроль);

5) по функциональному назначению:

а) охранительные;

б) регулятивные. 

3. Соотношение типа и формы государства

Как уже отмечалось, тип государства - это совокупность основных черт, свойственных государствам определенной общественно-экономической  формации, а форма государства - это структурный, территориальный и политический способ организации государства, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Эти два понятия взаимосвязаны, соотносятся между собой как содержание и форма, где определяющую роль играет содержание, т.е. тип государства. Однако и форма государства оказывает немалое влияние на существование и развитие типа государства, на процесс замены одного исторического типа государства другим.

 От типа  государства в конечном счете зависит характер формы правления. В государствах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных объединяться посредством сильной централизованной власти, естественной формой правления является монархия; для обществ, основанных на рыночных отношениях между свободными, политически равными собственниками, характерна республиканская форма правления.

 Вместе с  тем, государства каждого исторического  типа могут облекаться во множество  форм, которые зависят от следующих  факторов:

- уровня экономического развития общества;

- соотношения  классовых сил;

- международной  обстановки;

- национальных  и культурных традиций;

- географических, климатических и иных условий  существования того или иного  государства. 

4. Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

1. Экономическая  функция выражается в выработке  и координации государством стратегии  и тактики развития страны  в наиболее оптимальном режиме. Экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот в отношении некоторых субъектов хозяйственной жизни, строительстве инфраструктуры (дорог, транспортных, энергетических, информационных и других систем), государство должно создать правовые основы рынка, т. е. как бы разработать «правила игры» для хозяйствующих субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом, стимулировать предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. Однако государство может осуществлять непосредственное управление предприятиями некоторых особо важных отраслей народного хозяйства (энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п.). 

2. Политическая  функция обусловлена необходимостью  осуществления им гармонизации интересов различных социальных групп. Используя такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять как бы срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего народовластие, возлагается на государстве. Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах. 

3.Социальная  функция. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья для малооплачиваемых, налаживание четкой работы транспорта и связи - это все то, что позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их развитию, а не только существованию.

4. Правоохранительная  функция, или функция по установлению  и охране правопорядка-это деятельность  государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить метод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов), метод правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности), организационно-правовой, осуществляемый исполнительными органами (регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстраций) и др. Борьба с правонарушениями - очень важная сторона правоохранительной деятельности государства. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, - немалые, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь

5. Экологическая  функция в последнее время  выдвигается в разряд основных  функций государства. Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека, нарушается баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на Земле, делая их для него невозможными.Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями. Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры.

Существуют также дополнительные функции государства, например, функции обеспечения национальной безопасности, строительства дорог, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др. 

5. Внешние функции - это основные направления его деятельности на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более взаимосвязанным. 

1. Функция обороны  имела первостепенное значение в прежние времена. В настоящее время мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение.

2. Дипломатическая  функция способствует поддержанию  приемлемых отношений со всеми  странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования  используют. Нормальные добрососедские  отношения-это тот минимум общения  на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества. 

3. Поддержка  мирового правопорядка (внешнеполитическая  функция) заключается в политическом  сотрудничестве государств с  тем, чтобы исключить глобальные  вооруженные конфликты. Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН, вопросами политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности -постоянный орган ООН.

4. Внешнеэкономическая  функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей.

5.Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров междугосударствами, неправительственными организациями.

6. Сотрудничество  государств в решении глобальных  проблем современности (рациональное  использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и др.). 

Внешняя деятельность государств в современном мире тогда  будет эффективной, когда она  базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество. 

6. Формы осуществления государственных функций

 Согласно первому определению (это деятельность основных звеньев государственного механизма, специфические виды государственной деятельности, отличающиеся от деятельности негосударственных организаций и объединений.)  выделяют следующие формы осуществления функций государства: 

1. Законодательная  деятельность — это издание представительными и законодательными государственными органами законов и иных нормативных актов, которые являются обязательными для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и общественными объединениями.

При этом в рамках федеративных государств правом принимать  и издавать федеральное законодательство может быть наделен только федеральный  орган законодательной (представительной) власти.

2. Исполнительная  деятельность — это оперативная повседневная реализация органами исполнительной власти (государственного управления) государственных функций в различных сферах общественной жизни — развитие экономики и культуры, социальное обеспечение, здравоохранение, транспорт и связь, охрана общественного порядка и обороны страны и др.