Государственная гражданская служба в субъекте РФ (на примере Республики Башкортостан)

        Согласно аналитической  записке, подготовленной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, в настоящее время органами государственной власти Республики Башкортостан не реализованы полномочия по установлению:

        – порядка и размеров выплат по обязательному государственному страхованию (в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 12 Закона Республики Башкортостан «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» устанавливаются данным Законом);

        – порядка и условий  возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе в другой государственный орган (согласно абз. 4 ч. 1 ст. 12 вышеназванного Закона устанавливаются Правительством Республики Башкортостан);

        – порядка и случаев  транспортного обслуживания гражданского служащего Республики Башкортостан, обеспечиваемого в связи с  исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и  группы замещаемой должности, а также  компенсации за использование личного  транспорта в служебных целях  и возмещения расходов, связанных  с его использованием (согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 вышеназванного Закона устанавливаются Правительством Республики Башкортостан);

        – порядка и условий  предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы (согласно п. 4 ч. 2 ст. 12 вышеназванного Закона устанавливаются Правительством Республики Башкортостан);

        – порядка и условий  выплаты единовременного поощрения  гражданским служащим (согласно ч. 6 ст. 13 названного Закона устанавливаются  Президентом Республики Башкортостан) [10].

        Таким образом, основной проблемой республиканского законодательства о гражданской службе на сегодняшний  день является отсутствие полного комплекса подзаконных актов, конкретизирующих отсылочные нормы федерального и республиканского законов о гражданской службе. Общим недостатком федерального и регионального законодательств, регулирующих гражданскую службу, является их разрозненность, отсутствие системности, наличие большого количества отсылочных норм на подзаконные нормативные акты (в основном указы президента и постановления правительства).

        Принятие отдельных  нормативных правовых актов, регулирующих гражданскую службу в Республике Башкортостан, хотя и по важнейшим вопросам, но разрозненным между собой, решило первоочередные задачи в этой сфере. Вместе с тем остаются за пределами многие вопросы гражданской службы, требующие детализации и уточнения. Преодолеть общие недостатки нормативно-правового регулирования гражданской службы, по нашему мнению, возможно на основе подготовки и принятия кодифицированного акта о государственной гражданской службе Республики Башкортостан, т. е. Кодекса государственной гражданской службы Республики Башкортостан (далее – Кодекс РБ).

        Попытки кодифицировать государственную службу имели место  в отдельных субъектах Российской Федерации. Так, в Сахалинской области  был принят Кодекс о государственной  службе Сахалинской области от 23 сентября 1997 г. № 42.

        Однако мы предлагаем систематизировать нормы не о  государственной службе субъекта Российской Федерации в целом, а лишь о государственной гражданской службе, что, по нашему мнению, более целесообразно на уровне субъекта России. Необходимость разработки и принятия Кодекса РБ обусловлена объективными факторами. На основе Кодекса РБ, мы предполагаем, будут достигнуты[29]:

        1) упорядочение разрозненных  нормативных правовых актов, регулирующих гражданскую службу в Республике Башкортостан (Закона «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан», указов Президента Республики Башкортостан и постановлений Правительства Республики Башкортостан);

        2) слияние регионального  и федерального законодательств в интегрированное и адаптированное целое, систематизированное объединение республиканского Закона «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

        3) устранение (преодоление)  пробелов в регулировании гражданской службы Республики Башкортостан;

        4) планомерная систематизация  правового регулирования государственной  гражданской службы Республики  Башкортостан;

        5) максимальное уменьшение  количества отсылочных норм на федеральное законодательство и принятые подзаконные нормативные акты, регулирующие гражданскую службу;

        6) унификация подходов  к регулированию института правового  положения государственных гражданских  служащих как наемных работников  государства.

        Основной проблемой  разработки проекта Кодекса РБ является вопрос выбора его объема. Так, объем Кодекса РБ по своему содержанию и количеству статей (норм) может иметь несколько вариантов. Условно их можно назвать краткий, расширенный и полный. Краткий вариант Кодекса РБ предполагает консолидированное объединение Закона Республики Башкортостан «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Расширенный вариант Кодекса РБ, наряду с названными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан и Российской Федерации о гражданской службе, должен содержать основополагающие нормы трудового права, главным образом Трудового кодекса Российской Федерации, которые предоставят возможность конкретизировать отдельные правовые возможности гражданских служащих, их правовой статус (права, обязанности и ответственность) и применить универсальные права в сфере труда, являющиеся общими для всех работников наемного труда. К таким нормам, например, относится порядок предоставления отпуска, в том числе правила его продления и отзыва из отпуска; порядок расчета среднего месячного содержания гражданского служащего (оплаты труда), в том числе основания и пределы удержаний из денежного содержания; дополнительные льготы для женщин, которые предусмотрены трудовым правом и должны, по нашему мнению, предоставляться на гражданской службе

        Полный вариант  Кодекса РБ должен включать все институты трудового права, которые не отражены в законодательстве о гражданской службе. К ним, в частности, относится институт социального партнерства, который полностью отсутствует в республиканском и федеральном законодательстве о гражданской службе, в том числе отсутствуют порядок принятия, содержание и виды коллективных служебных договоров и соглашений на гражданской службе; правовой институт материальной ответственности (ответственность сторон служебного контракта – представителя нанимателя и гражданского служащего). Значительного расширения и уточнения требует институт государственных гарантий и льгот, предоставляемых гражданским служащим, в частности при переводе на другую должность, расторжении служебного контракта, командировках, переезде в другую местность и др. [15; 29]

        Проблематичным в  настоящее время является включение  в полный Кодекс РБ института коллективных служебных споров, включая право  на забастовку гражданских служащих. Данный институт предусмотрен Конституцией России для всех работников наемного труда и всесторонне урегулирован трудовым законодательством. Возможность включения этого института в законодательство о гражданской службе в настоящее время ограничена Федеральным законом о гражданской службе, согласно которому федеральные гражданские служащие не вправе прекращать выполнение должностных обязанностей в целях разрешения индивидуальных служебных споров, что можно распространить и на коллективные служебные споры.

        Структура  Кодекса  РБ может иметь различное количество относительно самостоятельных правовых институтов, объем которых в значительной мере будет зависеть от его объема и целей (возможностей) законодателя всесторонне урегулировать правой статус гражданских служащих. Третий (полный) вариант Кодекса должен структурно содержать все элементы (разделы, части, главы), отвечающие общим требованиям кодифицированного нормативного правового акта. Исходным началом структуры Кодекса может служить структура Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ТК РФ и Закона «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан».

        В Кодекс РБ должна быть включена Преамбула, указывающая на цель его принятия, задачи и источники  регулирования гражданской службы Республики Башкортостан. В традиционной для всех принимаемых законов главе «Общие положения» следует указать основные понятия, термины, определения, применяемые в законодательстве о гражданской службе, что позволит отталкиваться от пандектной системы изложения норм в нормативном правовом акте. При этом, по нашему мнению, в сравнении с действующим Федеральным законом о гражданской службе должен быть значительно расширен и уточнен понятийный аппарат о гражданской службе, который в настоящее время находится (распределен) в самостоятельных статьях федерального законодательства о гражданской службе. В частности, понятия «государственная гражданская служба», «гражданский служащий», «должность гражданской службы» и др.

        В Кодекс РБ следует  включить в качестве самостоятельных глав такие комплексные нормативные положения, которые в настоящее время полностью отсутствуют как в федеральном, так и республиканском законодательстве о гражданской службе. К ним, в частности, относятся особенности труда женщин и лиц с семейными обязанностями, материальная ответственность сторон служебного контракта, виды и формы социального партнерства. Следует более четко определить порядок создания и деятельности комиссий по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

        В заключительной части  Кодекса РБ следует указать порядок его вступления в юридическую силу, особенности введения в действие его отдельных статей, а также перечень нормативных правовых актов, утрачивающих свою юридическую силу в связи с его принятием [29]. 
 

        2.2 Порядок поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы в РБ. 
 

        Право поступления  на государственную службу имеют  граждане Республики Башкортостан, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законом.

        Не допускается  установление при приеме на государственную  службу, а также при ее прохождении  каких бы то ни было прямых или косвенных  ограничений в зависимости от расы, национальности, языка, пола, социального  происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям и профессиональным союзам, а равно других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовленность которых отвечает требованиям по соответствующей должности, если иное не установлено законом.

        Гражданин не может  быть принят на государственную службу и находиться на государственной  службе в следующих случаях:

        1) признания его  судом недееспособным или ограниченно  дееспособным;

        2) лишения его  судом права занимать государственные  должности в течение определенного  срока, либо ограничения в гражданских  правах;

        3) наличия в соответствии  с заключением медицинского учреждения  заболевания, препятствующего выполнению  должностных полномочий в случаях,  когда специальные требования  к состоянию здоровья установлены  для соответствующих должностей  законодательством Республики Башкортостан;

        4) наличия близкого  родства или свойства (родители, супруги, их братья, сестры, родители  и дети супругов) с государственным  служащим, если их служба связана  с непосредственной подчиненностью  или непосредственной подконтрольностью  одного из них другому;

        5) наличия гражданства  иностранного государства за  исключением случаев, когда доступ  к государственной службе урегулирован  на взаимной основе межгосударственными  соглашениями;

        6) в других случаях,  установленных законодательством  Республики Башкортостан.

        Прием на государственную  службу осуществляется в порядке  назначения или конкурса при наличии  соответствующего образования, опыта  работы, квалификации по государственной  должности, если иное не предусмотрено законом [34].

        Государственный служащий при назначении на государственную  должность, а также при переводе на государственную должность другой группы либо иного профиля государственных  должностей представляет документы, подтверждающие его квалификацию, или сдает квалификационный экзамен по государственной должности (далее - квалификационный экзамен).

        Квалификационный  экзамен принимает квалификационная комиссия. На квалификационном экзамене квалификационная комиссия оценивает уровень знаний государственным служащим Конституции Республики Башкортостан, Конституции Российской Федерации, иных актов законодательства Республики Башкортостан и Российской Федерации и его профессиональную подготовку [38].

        По результатам  квалификационного экзамена выдается свидетельство о сдаче квалификационного  экзамена по соответствующей группе или профилю государственных  должностей.

        Конкурс на замещение  государственной должности проводится среди подавших заявление об участии  в конкурсе граждан Республики Башкортостан, а также граждан Российской Федерации. Последние в случае успешного  прохождения конкурса должны в установленном  порядке решить вопрос о приобретении гражданства Республики Башкортостан.

        Конкурс на замещение  государственной должности проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном законодательством  Республики Башкортостан.