Государственно-правовой режим: понятие и виды

д) широким спектром идеологических воззрений народов — от традиционных культур и религии до буржуазных и социалистических идей и концепций;

е) наличием в большинстве  стран таких глобальных социальных зол, как голод, нищета, неграмотность, загрязнение окружающей среды, низкая культура;

ж) огромной экономической и политической зависимостью от внешнего мира, особенно от развитых капиталистических стран — США, Западной Европы, Японии;

з) острым экономическим и политическим кризисом и обострением внутренних противоречий, в том числе в социальной, национально-этнической, религиозной сферах.

Эволюция авторитарных режимов в странах Азии, Африки и Латинской Америки — процесс отнюдь не быстротечный. Он может иметь ряд промежуточных этапов в процессе перехода авторитарных режимов в демократические. Как подчеркивает Л. Даймонд, переход к стабильной демократии гораздо успешнее тогда, когда он достаточно длителен.¹⁵ Это положение имеет важное значение не только для развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, осуществляющих переход от авторитарных режимов к демократическим, но и для России в процессе перехода от тоталитаризма к демократии. По мнению многих российских исследователей, необходим определенный этап развития, который в процессе демократических преобразований и реформ в России предусматривал бы сильную авторитарную политическую власть с элементами политического плюрализма и демократии. «Выбора нет, — считает А. Мигранян, — сильная власть все равно будет. Диктатор уже просто необходим; конечно, лучше, чтобы он был ориентирован на демократию».

Более сложным представляется определение основных форм современного авторитарного режима. В нашей социально-политической литературе авторитарный режим часто называют «демократическим», «просвещенным», «умеренным», «жестким», «мягким», «полным», «широким» и т. п. На наш взгляд, подобный подход при рассмотрении основных форм авторитарных режимов не имеет под собой достаточной научной основы. Во-первых, авторитарный режим как недемократическая форма не может быть демократическим по существу. Вместе с тем в отличие от тоталитаризма авторитаризм, сохраняя диктаторскую власть, допускает наличие элементов экономического, политического и идеологического плюрализма.

Авторитарный режим  можно рассматривать как своего рода "компромисс" между тоталитарным и демократическим политическими режимами.

Авторитарный режим  — государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т. д.) при минимальном участии народа. Главную характеристику данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета)¹⁶.

Признаки  авторитарного политического режима:

1) в центре и на  местах происходит концентрация  власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;

2) игнорируется принцип  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);

3) роль представительных  органов власти ограничена властным субъектом, хотя они и могут существовать;

4) суд выступает по  сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные инстанции;

5) сужена или сведена  на нет сфера действия принципов  выборности государственных органов  и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

6) в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии, жесткие насильственные приемы осуществления политической власти;

7) сохраняется частичная  цензура, существует своего рода "полугласность";

8) отсутствует единая  идеология (в отличие от тоталитаризма здесь не оправдывают свои поступки стремлением к высоким целям);

9) нет полного тотального  контроля над всеми сферами  общественной жизни, как это наблюдается в тоталитарном политическом режиме;

10) существует частичный  плюрализм, оппозиция не допускается, может существовать лишь имитация многопартийности, ибо все имеющиеся партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они разгоняются;

11) права и свободы  человека и гражданина главным  образом провозглашаются, но реально во всей своей полноте не обеспечиваются (прежде всего в политической сфере);

12) личность лишена  гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;

13) "силовые" структуры  обществу практически неподконтрольны и используются подчас в сугубо политических целях;

14) роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма  он не харизматический¹⁷.

Таким образом, авторитарный режим в соответствии с современными научными представлениями называется такой режим, который является как бы промежуточным между тоталитарным и демократическими режимами

Тоталитарный  режим.

Понятие "тоталитаризм" в буквальном смысле слова означает "весь", "целый", "полный". В каждой из стран, где возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, присущие всем формам тоталитаризма и отражающие его суть. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии (государства чисто фашистского типа) ¹⁸.

Признаки  тоталитарного политического режима:

1) государство стремится  к глобальному господству над  всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

2) общество практически  полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании (государства чисто фашистского типа);

3) монопольный государственный  контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т. д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

4) абсолютная "правовая", а точнее антиправовая, регламентация общественных отношений, которая базируется на принципе "дозволено только то, что прямо разрешено законом";

5) государственная власть  формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам,  окружена "ореолом тайны" и недоступна для контроля со стороны народа;

6) доминирующим методом  управления становится насилие, принуждение, террор;

7) господство одной  партии, фактическое сращивание  ее профессионального аппарата  с государством, запрет оппозиционно настроенных сил;

8) права и свободы  человека и гражданина носят  декларативный, формальный характер, отсутствуют гарантии их реализации;

9) экономической основой  выступает крупная собственность:  общинная, монополистическая, государственная;

10) наличие одной официальной  идеологии, фактическое устранение  плюрализма;

11) централизация государственной  власти во главе с диктатором и его окружением;

12) бесконтрольность репрессивных  государственных органов со стороны общества;

13) отсутствие правовой  государственности и гражданского общества;

14) государственная власть  осуществляется по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.

Характерным признаком тоталитарного  режима является вождизм, т.е. выделение  вождя, личность которого по сути обожествляется, так как в массовом сознании с помощью средств информации насаждаются представления о его непогрешимости и других сверхъестественных качествах. В условиях такого режима господствует одна официальная идеология, насаждаемая с помощью эффективной пропаганды, а также насильственным путем. Инакомыслие не допускается. Все общественные организации действуют под строгим контролем со стороны государства. Права и свободы личности грубо нарушаются. Власть осуществляется преимущественно методами насилия, подавления, проводятся массовые репрессии¹⁹.

Принято выделять две разновидности  тоталитаризма — «левый» и  «правый»²⁰.

«Левый» тоталитаризм возник в коммунистических странах  — в Советском Союзе, в странах  Восточной Европы, Азии (Китай, Северная Корея, Северный Вьетнам), на Кубе. «Правый» тоталитаризм сформировался в фашистской Италии и Германии.

«Левый» тоталитаризм основывался на идеологии марксизма-ленинизма, утверждающей

1) возможность  построения коммунистического общества, в котором будут полностью удовлетворяться потребности всех индивидов;

2) необходимость  отмены частной собственности  и создания плановой, регулируемой  экономики; 

3) ведущую  роль пролетариата;

4) необходимость  диктатуры пролетариата при переходе к новому обществу;

5) возможность  построения коммунизма в каждой стране. Социальной основой «левого» тоталитаризма выступали низшие классы, и прежде всего пролетариат. С точки зрения господствующей идеологии, все другие классы являются менее прогрессивными, а некоторые — даже реакционными. Поэтому политика направлялась на искоренение иных классов. На практике это означало ликвидацию класса собственников и крестьянства. Построение «светлого будущего» предполагало использование мощного аппарата принуждения вплоть до террора.

Дискуссионным остается в политической науке вопрос о временных рамках существования тоталитаризма в СССР. Одни политологи считают, что тоталитарным можно называть весь период советской истории. Другие — тоталитарным называет режим, сложившийся в период правления Сталина (1929—1953), режим же, сложившийся после его смерти, определяют как посттоталитарный²¹.

 «Правый» тоталитаризм, в лице германского фашизма, основывался на идеологии национал-социализма. Эта идеология представляла собой смесь этатистских и националистических лозунгов. Последние опирались на расистские идеи X. Чемберлена о германцах как ядре «высшей» арийской расы и утверждения Ж. Гобино о ее упадке, связанном с кровосмешением. Именно из этих постулатов родилась идея нацизма о превосходстве немецкой нации и стремление к мировому господству.

Главные положения  национал-социалистической идеологии  сводились к следующему:

1) воссоздание  германского рейха; 

2) борьба за  чистоту немецкой расы;

3) истребление  всех инородных элементов (и прежде всего, евреев);

4) антикоммунизм; 

5) ограничение капитализма.

Социальной  основой «правого» тоталитаризма  являлись экстремистски настроенные средние слои общества. Поддержку германский фашизм получал и у крупного капитала, видевшего в нем «наименьшее зло» по сравнению с революционным движением масс и коммунистической идеологией.

В отличие от марксизма-ленинизма  национал-социализм отстаивал идею классового мира и «народного сообщества» на основе единых национальных традиций. Идеология национал-социализма активно проповедовала образ «врага» в лице коммунизма, евреев, католической церкви. Для борьбы с ними и выживания нации допускалось использование террора и репрессий. Любая слабость воспринималась как угроза немецкой нации²².

Итак, тоталитаризм — это феномен XX в. В его становлении  и осуществлении значительную роль играют массовые политические движения. Предшествующие диктатуры имели, как правило, довольно узкую социальную базу. Возникновение тоталитаризма совпадает с громаднейшей политической активизацией масс и во многом ею же и обусловлено. Немалую роль в становлении тоталитаризма сыграли технические достижения, поставленные на службу принуждения и подавления, массовой пропаганды и коммуникации.

 

§4. Особенности политического режима в Российской Федерации

 

Особенности политического  режима складываются исторически в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил общества на том или ином этапе его развития. Что касается нормативно-правовой стороны вопроса, то в число основ конституционного строя Российской Федерации включено положение о том, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3). В действующей Конституции находят свое освещение проблемы, связанные с правовым регулированием проведения референдума как основной формы непосредственной демократии, а также вопросы проведения и организации выборов.

Существенным элементом  политического режима является факт конституционного закрепления легальных  возможностей деятельности партий и других общественных объединений. Основной закон страны закрепляет использование государством широкого спектра демократических средств и методов взаимодействия с общественными организациями и движениями в рамках политической системы. Однако в отношении тех общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, Конституция (ч. 5 ст. 13) устанавливает ограничения и запреты.

По нашему мнению, наиболее эффективной формой управления российским обществом явился бы либеральный авторитарный режим с демократическими тенденциями, который и характеризует сегодня политическое поле, где взаимодействуют как демократические, так и авторитарные тенденции, как либеральная многопартийная система и парламент, так и «суперпрезидентская» власть.

В условиях «суперпрезидентской» власти возникает серьезный дисбаланс  между тремя ветвями власти в пользу института президентства, который наделяется обширными полномочиями, вмешивается в сферу компетенции исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. При этом полномочия парламентов всех уровней ограничиваются главным образом законотворческими и представительными функциями.