Исполнительная власть в Соединенном Королевстве и США: сравнительный анализ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ О.Е.КУТАФИНА»

(МГЮА ИМЕНИ О.Е.КУТАФИНА)

ФИЛИАЛ МГЮА ИМЕНИ О.Е.КУТАФИНА В Г.ВОЛОГДЕ

 

 

 

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА 

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО

КОНСТИТУЦИОННОМУ (ГОСУДАРСТВЕННОМУ)

ПРАВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

НА ТЕМУ:

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ  ВЛАСТЬ В СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ  И США: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ.

 

 

Выполнила: студентка 3 курса 2 группы

Заочной формы обучения

Домашняя Алена Владимировна(________)

Адрес: г. Вологда, с. Молочное, ул. Шмидта 1-1

«___»___________2012 года

 

 

 

Проверил:__________________________

 

Оценка:____________________________

 

 

 

 

 

 

Вологда 2012

 

 

Содержание 

 

Введение……………………………………………………………………………...3

     1. Исполнительная  власть………………………………………………………..4 

     2. Органы исполнительной власти в США и Великобритании………………..8

     3. Сравнение  исполнительной власти в США  и Великобритании…………..14

Заключение. Сходство и различия исполнительной власти в РФ с исполнительной властью в США и Великобритании……………………………22

Литература…………………………………………………………………………..26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы данной работы обусловлена важностью исполнительной власти и органов исполнительной власти в государственной системе  любой страны мира.

Юридические и культурные источники британских и американских конституционных традиций почти одинаковы, и те и другие установлены на основе общего права. Несмотря на это могут быть выделены существенные различия между признаками исполнительной власти в Великобритании и такими же органами конституционной власти в Соединенных Штатах Америки.

         Исполнительная власть - эта одна из самостоятельных и независимых властей в государстве, которая обладает совокупностью полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, но осуществляют указанные полномочия конкретные государственные органы, а точнее, система органов государства.

Цель работы - сравнительный  анализ исполнительной власти в Великобритании и США.

Задачами работы являются:

- определение понятия,  задач, функций и органов исполнительной  власти при различных формах  правления;

- рассмотреть государственные  и политические режимы, органы  исполнительной власти в США  и Великобритании;

- провести сравнительный  анализ конституционных положений  о порядке формирования, полномочиях  и ответственности органов исполнительной  власти в США и Великобритании; 

- провести краткое сопоставление  исполнительной власти в США  и Великобритании с исполнительной  властью в РФ.

Объект исследования –  исполнительная власть в государстве.

Предмет – система органов  исполнительной власти в Великобритании и США.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Исполнительная  власть

 

В соответствии с теорией  разделения властей исполнительная власть -  одна из самостоятельных  и независимых публичных властей  в государстве (наряду с законодательной и судебной). Представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а иногда и законодательные полномочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательства), а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.

Современные конституции  формально наделяют исполнительной властью  главу государства (в  парламентарных республиках и монархиях, в президентских республиках) или  правительство (в республиках смешанного типа). Однако на деле в парламентарных монархиях и республиках исполнительная власть целиком принадлежит правительству, в дуалистических монархиях - монарху  совместно с правительством, а  в республиках смешанного типа осуществление  исполнительной власти правительством, как правило, происходит под непосредственным руководством и контролем главы  государства (президента).

В РФ в соответствии с  принципом разделения властей государственная  власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ветви законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

К органам федеральной  исполнительной власти относятся Правительство  РФ, министерства и иные органы исполнительной власти.

На региональном и местном  уровне исполнительная власть возложена  на различные органы местного управления и самоуправления (губернаторы, мэры и подчиненный им аппарат).

В субъектах РФ органами исполнительной власти являются (в  большинстве республик) президенты, правительства, министерства и  ведомства, в иных субъектах РФ - губернаторы, главы администраций, правительства, министерства, департаменты и иные органы исполнительной власти. На уровне местного самоуправления (районы, города, волости и т.д.)  функционируют  соответствующие должностные лица и органы. Однако законодательство РФ не предусматривает разделения властей  в местном самоуправлении, следовательно, и выделения исполнительной власти1.

Задачи исполнительной власти связаны не только с наличием специальных  органов исполнительной власти. Ее назначение состоит в том, чтобы  заниматься реализацией законов, исполнять  их требования, управлять и обеспечивать повседневное функционирование государственного механизма, экономики и рынка, удовлетворение запросов и нужд населения.

Чтобы выполнять свои задачи, исполнительная власть использует на основе законов и утвержденного  парламентом государственного бюджета  финансы, материальные объекты (транспорт, связь, иные промышленные предприятия), а также военные и военизированные  подразделения.

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства  и правительству, либо только главе  государства, президенту, как в США, либо только правительству, как в  Италии.

Во многих европейских  странах монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или  утратил их на практике, оставаясь  главой государства, как правило, в  виде безвластного символа единства нации. Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала  прослеживаться тенденция отделения  главы государства от исполнительной власти в парламентских и особенно в полупрезидентских республиках. В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти, арбитражных функций президента по отношению к другим институтам государственной власти. Президент - арбитр над всеми публичными властями.

В президентских и полупрезидентских республиках создаются особые должности премьер-министров, которых нет в традиционных президентских республиках (США). Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером.

На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов  федерации (губернаторы).

В отличие от представительных и судебных органов система органов  исполнительной власти составляет единую вертикаль: нижестоящие должностные  лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов  или должностных лиц; акты нижестоящих  органов могут быть отменены вышестоящими.

Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В  первом случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий  орган парламента, им избираемый

Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства  и одновременно главой исполнительной власти. На деле, однако, вся полнота  власти ему принадлежит только в  абсолютной монархии, а в конституционной  она ограничена необходимостью указаний правительства.

Фактическая роль монарха  в разных странах различна. В абсолютной монархии он имеет реальную власть, в конституционной - царствует, но не правит.

Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский  совет).

Президент может занимать различное положение в системе  государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Франция).

Правительство может иметь  различные названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный  совет, федеральное правительство  и др.

Как правило, правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществлять руководство государственным  управлением.

Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему  государственных органов, осуществляющих полномочия по управлению государственными делами. Основное назначение исполнительной власти - организация практического  исполнения конституции и законов  государства в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и  нужд населения.

Структура исполнительной власти состоит из органов исполнительной власти, государственных служащих и  юридической (правовой) структуры - системы  норм, определяющих степень компетенции  органов власти и должностных  лиц.

Исполнительная власть является органичной и относительно самостоятельной  ветвью государственной власти; является проводником государственной политики в жизнь; подзаконна по своему характеру и задачам.

 

 

 

 

 

 

 

 

           

2. Органы исполнительной власти в США и Великобритании

 

Рассмотрим основные положения  законодательства США и Великобритании, касающихся органов исполнительной власти. Для более полного понимания  вопроса, кратко проанализируем государственный  и политический режимы, форму правления  в данных государствах.

Государственный режим представляет собой совокупность способов и методов  осуществления власти государством.

Политический режим –  понятие более широкое, поскольку  оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и  характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).

Государственные режимы можно  классифицировать по формам правления (монархия и республика) и формам государственного устройства (унитарное  государство, федерация, конфедерация).

Политические режимы могут  быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные).

По форме правления  отражающей государственный и политический режимы Великобритания – демократическое  государство, ограниченная монархия, унитарное  государство, а США – демократическое  государство, президентская республика, федерация.

По конституции 1787 года США - федеративная республика. Главой государства  и правительства является президент, избираемый всенародно сроком на 4 года. Исполнительная власть принадлежит  и вице-президенту и кабинету министров.

Великобритания - парламентское  демократическое государство и  конституционная монархия. Глава  государства - королева Великобритании. Глава правительства - премьер-министр. Парламент состоит из Палаты общин (646 членов), Палаты лордов (753 пэра) и  королевы.

В Великобритании исполнительная власть формально возглавляется  монархом. В королевстве действует  кастильская система престолонаследия (наследуют сыновья монарха, а  при их отсутствии его дочери).

Монарх – лицо неприкосновенное, он не может быть подвержен применению в отношении него какого либо вида ответственности. Монарх в силу исторической традиции обладает большим объемом  полномочий, при этом используется им в реальной жизни лишь малая  их часть, поскольку с развитием  демократического движения часть этих полномочий перешла к парламенту и правительству.

Правительство в Великобритании состоит из государственных министров, министров без портфеля, младших  министров, секретарей, лиц, замещающих традиционные должности (лорд-хранитель  печати). Правительство не собирается на заседания и не принимает совместные решения.