Юридическая техника

    Введение.

    Становление юридической техники имеет свою историю, свои этапы развития в разных странах. Об этом свидетельствуют известные  правовые памятники всемирной истории, такие как Законы Хаммурапи, царя Вавилона (1792 (?) 1750 гг. до н.э.), Законы Ману (II в. до н.э.), Законы XII таблиц (V в. до н.э.), Кодекс Юстиниана (VI в. н.э.), Салическая правда (V (?) VI в. н.э.) «Каролина» (начало XVI в.), «Русская правда», русские Судебники и многие другие.

    Методологические  основы юридической техники были заложены еще в трудах Платона и Аристотеля, Цицерона и других знаменитых античных юристов.

    В более поздний период о  краткости и точности юридического языка писал Ф. Бэкон, о простоте слога, определенности и сжатости нормативного материала Ш.Л. Монтескье¹, о правилах составления законов И. Бентам. Специальной работой стала книга Р. Иеринга «Юридическая техника»². Так, Ш. Монтескье, Р. фон Иеринг сформулировали важнейшие принципы составления законов и правил юридической техники, которые и сегодня не потеряли своей актуальности.

    В последние годы в правовой литературе заметно увеличилось  внимание к проблемам юридической техники. Этим проблемам посвящаются различные  исследования, статьи, научно-практические семинары и конференции³.

    Юридическая техника все чаще вводится самостоятельной темой в учебники и учебные пособия по теории государства и права, отраслевые правовые дисциплины.

    Научный и практический интерес к юридической  технике не случаен и вызван целым  рядом объективных и субъективных факторов.

    Во-первых, радикальным обновлением всей системы законодательства, необходимостью повышения его эффективности, обеспечения внутренней согласованности правовой системы в рамках федеративного государства, создания правового государства.

    Во-вторых, расширением границ регулирующего воздействия на общественные отношения с помощью закона как акта высшей юридической силы, потребностью нового подхода к качеству законодательного материала, его структурирования, выработки механизмов реального воздействия на общественные процессы.

    Высокий технико-юридический уровень правовых документов - один из важнейших показателей общей и правовой культуры общества. «От того, в какой степени в стране развита юридическая техника, - справедливо утверждается в предисловии к книге Э. Аннерса «История европейского права», - во многом зависит уровень ее цивилизованности...»⁴

    «Уровень юридической техники, - считает С.С. Алексеев, - один из показателей уровня юридической культуры в стране»⁵. Недооценка структурно-композиционного построения, внешнего оформления, требований логики, стиля изложения ведет к противоречивости, неясности правовых актов, что создает благоприятные возможности для различных манипуляций с ними и в конечном итоге - к снижению уровня законности и правопорядка.

    В-третьих, сближением правовых систем в условиях интернационализации права, утверждением приоритета норм и принципов международного права перед национальным правом, вступлением нашей страны в Совет Европы, признанием обязательной юрисдикции Европейского суда и необходимостью в связи с этим унификации многих отраслей и институтов права, правовой терминологии, использования законотворческих и правоприменительных процедур и режимов. Усилия по улучшению качества законодательства носят всеобщий характер.

    В-четвертых, массовым распространением информационных правовых систем, что требует строгой классификации и унификации законодательства, более четкой его рубрикации. Решить все эти вопросы без юридической техники практически невозможно.

    В-пятых, растущей ролью законодательства в  защите прав и свобод человека и гражданина. Нынешние условия требуют высокой правовой грамотности и знания юридической техники не только от государственных служащих, но и рядовых граждан. Юридическая техника становится действенным инструментом в реализации прав и законных интересов граждан. Важно ведь не только знать свои права, но и уметь их защищать, добиваться осуществления на практике. Современный гражданин все активнее вовлекается в сферу действия права. Он все чаще имеет дело с многочисленными юридическими документами, судебными и административными процедурами.

    Еще одним моментом, подтверждающим актуальность данного исследования является то, что сейчас в России динамично развиваются федеративные отношения, когда субъекты Федерации активно используют свое право создавать собственное законодательство. К сожалению, юридико-технический уровень регионального законодательства в настоящее время явно низок. В этой связи, будучи  Президентом Российской Федерации, в настоящем  - Председатель правительства РФ В.В.Путин, верно отметил, что «даже самые благие намерения разработчиков [правовых актов] не должны становиться поводом для правовой небрежности».⁶

    Юридико-технический  уровень правового акта, а в  особенности нормативного правового акта, является, по общему признанию, одним из важнейших показателей его качества.

    В связи с эти целью данной работы является изучение  понятия, целей и значения юридической техники в современном государстве.

    В соответствии с целью  поставлены следующие задачи:

• рассмотреть понятие юридической техники и исследовать виды юридической техники;
• рассмотреть структуру юридической техники;
• изучить значение юридической техники в современном государстве.

    Теоретическую базу работы составили работы ученых, занимающихся юриспруденцией, лингвистикой, делопроизводством. Прежде всего, это работы специалистов по юридической технике и проблемам теории и методологии правотворчества и правоприменения: Алексеева С.С⁷, Апт А.Ф.⁸, Власенко Н.А.⁹, Лазарева В.В.¹⁰, Кашаниной Т.В.¹¹, и др.

    Перечисленные авторы внесли определенную ясность в различные стороны рассматриваемой проблемы, но в целом можно констатировать ее недостаточную разработку в науке теории права, и целостность освещения. 

    Глава I. ОСНОВЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ

    1.1. Понятия «техника», «юридическая техника» и их соотношение. 
Виды юридической техники.

    Термином  техника в настоящее время обозначаются, как известно, два связанных между собой, но различных явления. Это, во-первых, техника как совокупность средств человеческой деятельности, созданных для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных потребностей общества. И, во-вторых, техника как совокупность способов, приемов, навыков в каком-либо виде деятельности.

    Для обозначения техники во втором значении часто применяется также термин «технология». Технический (технологический) аспект имеет любая деятельность. Применительно к юридической деятельности можно говорить о технике юридической деятельности, или иными, более привычными для юриста, словами - о юридической технике.

    При самом широком подходе юридическая техника может пониматься как совокупность способов, приемов, навыков, применяемых в сфере юридической деятельности. В 20-х годах прошлого века Ф.Жени, а затем и А.К.Анжелеску проводят четкую грань между двумя стадиями законотворчества: поиском решения правового регулирования по существу и техническим построением законов. С.Давен в своей работе «Общая теория права» сводит обе эти стадии к понятию «технической» разработки закона, различая, однако, «материальную» и «формальную» стороны.¹²

    Существует  несколько современных определений  понятия «юридическая техника». Но при определении данного понятия стоит отметить следующее: несмотря на то, что во многих учебниках по теории государства и права есть главы, именно так и называющиеся, дискуссия, как по поводу самого термина, так и по вопросу содержания описываемого им понятия продолжается.

    Большой юридический словарь описывает  юридическую технику как «совокупность определенных приемов, правил, методов, применяемых как при разработке содержания и структуры правовых актов, так и при их претворении в жизнь»¹³.

    М.Б.Смоленский считает, что юридическая техника, помимо вышесказанного, должна применяться «в целях их [правовых актов] совершенствования и повышения эффективности¹⁴.

    Л.А.Морозова, понимает под юридической техникой «совокупность правил, приемов, специфических средств подготовки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов и иных юридических документов»¹⁵.

    Для определения понятия юридической  техники необходимо рассмотреть ряд ее наиболее фундаментальных характеристик.

    Воля  государства, направленная на урегулирование общественных отношений, как известно, объективно выражается через систему правовых норм. Толковаться и реализовываться в их «чистом», идеальном виде нормы не могут. Для этого они должны приобрести некоторую чувственно воспринимаемую форму, быть зафиксированными таким образом, чтобы государственная воля, выраженная в них, могла храниться и доводиться до сведения всех заинтересованных субъектов.

    Для достижения указанных свойств необходимо закрепление результатов волеизъявления в акте-документе, который в самом общем виде может рассматриваться как свидетельство о волеизъявлении, доказательство совершения волеизъявляющего акта. В связи с этим отмечается: акт-документ фиксирует волеизъявление, служит формой его содержания и закрепления. Таким образом, говорить об отсутствии взаимосвязи акта-действия (волеизъявления) и акта-документа (фиксации волеизъявления, его результатов) нет оснований. Актов-документов без волеизъявлений, т.е. без актов-действий, … не бывает.

    Поэтому цель точной, недвусмысленной и адекватной фиксации результатов волеизъявления государства в акте-документе относится к наиболее актуальным и постоянным целям, стоящим перед правотворчеством всех государств и всех времен. Достижением этой цели занимается особая отрасль правового знания - юридическая техника¹⁶.

    В самом общем плане под юридической  техникой понимается совокупность определенных приемов, правил, методов, применяемых при разработке содержания и структуры правовых актов. Юридическая техника включает в себя правила подготовки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов, терминологию, юридические конструкции, язык и стиль правовых актов. Наиболее разработанным разделом юридической техники признается законодательная техника. В литературе наряду с термином «юридическая техника» в близком значении используются и другие понятия: законодательная, законотворческая, правотворческая, нормотворческая техника.

    Итак, на основе изложенного понятие «юридическая техника» может быть определено следующим образом.

    Юридическая техника - это  методика оптимизации формы правового акта, состоящая из научно обоснованных и практически подтвержденных  методов, правил, приемов и средств и имеющая своей основной задачей обеспечение возможности грамматического толкования акта с целью точного установления содержания  волеизъявления правотворца.

    В настоящее время наиболее распространенной является точка зрения, согласно которой юридическая техника рассматривается как совокупность правил, приемов, способов и средств разработки, оформления, систематизации, толкования и применения наиболее совершенных по форме и содержанию нормативных правовых актов и других юридических документов и сводится главным образом к законодательной технике.

    Из-за разности сфер применения, толкования, использования существует множество подходов и классификаций видов юридической техники.

    Традиционно, рассматривая вопрос о видах юридической техники, многие исследователи концентрируют свое внимание на поиске основной классификации. Так, в частности, поступает Т.В. Кашанина, анализируя предлагаемые в литературе основания деления с точки зрения того, можно ли каждое из них использовать в качестве главного критерия дифференциации видов юридической техники¹⁷.

    М.Л. Давыдова, рассматривая вопрос о юридической технике и классификации, считает, что само понятие «юридическая техника» несет в себе множество подходов, исходя из причинности рассматриваемого определения.

    Документационный  подход предполагает поиск особенностей юридической техники, имеющих место при составлении различных типов документов. Соответственно, классификации юридической техники обусловливаются в этом случае огромным числом существующих классификаций правовых актов и иных юридических документов. Деятельностный подход, не исключая всего перечисленного, позволяет рассмотреть технико-юридические особенности осуществления различных видов юридической деятельности, в том числе не воплощенной в каких-либо документах. Таким образом, чем шире смысл, вкладываемый в само понятие юридической техники, тем большее количество классификаций данного явления становится доступно исследователю¹⁸.