Юридическая техника

    4. Язык и стиль нормативного  правового акта. Они во многом определяют эффективность правового регулирования, и важнейшие требования к ним состоят в следующем:

    а) краткость, однозначность и доступность  для понимания;

    б) отказ от использования метафор, аллегорий, архаизмов, жаргонных слов, заимствование из иностранных языков только полностью освоенных слов;

    в) формулирование норм в форме обязывающего, предписывающего и констатирующего  способов, поскольку нормативным  правовым актам присущи директивность и официальность стиля.

    5. Правила опубликования нормативных правовых актов. Они охватывают официальные источники опубликования, сроки, перевод с одного языка на другой. Последнее - особенно важно для международных договоров и соглашений, поскольку они не всегда имеют русский аутентичный текст. Данные правила определяют также порядок вступления в юридическую силу нормативных актов, обратную силу закона, действие акта во времени, в пространстве, по кругу лиц и другие важные моменты.

    6. Приемы, способы и методы систематизации нормативных правовых актов распространяются на их учет, консолидацию, инкорпорацию и кодификацию⁴⁶.

    Именно  благодаря правотворческой юридической  технике нормативные акты становятся компактными и вместе с тем емкими, подчиненными законам «бережливости» и «юридической экономии». От того, какие средства и приемы правотворческой техники применяет нормодатель, насколько умело он ими пользуется и зависит техническое совершенство издаваемых им актов.

    2.2. Техника правоприменения.

    Правоприменение в юридической литературе традиционно  рассматривается как организационно-властная деятельность компетентных субъектов, состоящая в рассмотрении юридических дел и вынесении по ним решений, в результате которых у соответствующих субъектов правоотношений возникают субъективные права и юридические обязанности.

    Правоприменение направлено на индивидуальное нормативное  регулирование общественных отношений. Абстрактное веление, содержащееся в юридической норме, «привязывается»  к конкретной жизненной ситуации и конкретным лицам.

    Властно организующее значение правоприменительных актов, а, следовательно, и эффективность правоприменения, становятся более понятными, если рассматривать их в качестве особого правового процесса, запускающего в жизнь реализацию права. Правоприменительный акт является правовым средством воздействия права на волю субъектов отношения путем ее организации. Результат реагирования субъектов на правовое воздействие прослеживается в формах реализации права. Это позволяет автору прийти к выводу, что правоприменительный акт выступает связующим звеном между нормой права и ее осуществлением в поведении адресатов права, выступает юридическим фактом, с которым связано их дальнейшее осуществление.

    Эффективность правового регулирования зависит не только от количества и содержания правовых актов, но и от их технического совершенства. К сожалению, как показывает практика, многие правовые акты далеки от совершенства: грешат неопределенностью содержания, стилистической небрежностью, неправильным оформлением реквизитов, неверным композиционным строением и содержательной части акта. Поэтому задача технического совершенствования правовых актов стоит сегодня особенно остро.

    Индивидуальный  правовой акт - (англ individual legal act) - в  теории права разновидность правового акта, не содержащего норм права, представляющего собой одностороннее волевое властное действие государственного органа исполнительной власти или его должностного лица, обеспечивающее реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывающее возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов права. Индивидуальный правовой акт называют также ненормативными правовыми актами. Путем издания индивидуальных правовых актов нормы законов и подзаконных нормативных правовых актов применяются уполномоченными на то органами и лицами в форме конкретных предписаний. Поэтому Индивидуальный правовой акт является актом применения права. Основная сфера применения индивидуального правового акта - управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность. В форму индивидуального правового акта облекаются, напр., решения, принимаемые в отношении конкретных лиц о награждении, назначении на должность, назначении пенсии, выдаче ордера на квартиру и др⁴⁷.

    Проблема  обеспечения технического совершенства индивидуальных актов напрямую связана с задачей обеспечения надежной правовой защищенности личности. Различного рода дефекты в индивидуальных правовых актах затрудняют их реализацию, порождают волокиту и бюрократизм в правовой деятельности, что ведет к нарушению законности в целом и ущемлению прав и законных интересов граждан в частности.

    Сказанное относится ко всем видам индивидуальных правовых актов, но особенно актуально для правоприменительных актов, связанных о властной деятельностью государственных органов и отдельных чиновников.  
Одним из важнейших условий повышения качества правовых актов является овладение системой требований, предъявляемых к процессу их подготовки и вынесения, в правоведении относящихся к юридической технике.  
К сожалению, этот раздел правоведения еще не нашел достаточно глубокой разработки в отечественной науке. Большая часть имеющихся научных исследований посвящена проблемам законодательной техники⁴⁸.

    Юридическая техника правоприменительных актов, наряду с юридической техникой других индивидуальных актов, имеет самостоятельное значение и особые характеристики, отличающие ее от юридической техники правотворчества. Встречающееся в юридической литературе отождествление данных видов юридической техники по своему содержанию не совсем корректно. Особенность юридической техники индивидуальных актов обусловлена ее поднормативностью, влиянием специфических правил делопроизводства и документоведения, а также использованием большего числа языковых средств, чем это принято в юридической технике правотворчества. Множественность средств, кроме всего прочего, обусловлена значительно большим числом субъектов, вырабатывающих индивидуальные акты, и ограниченными временными рамками правоприменения, в частности в отличие от сроков создания нормативных актов.

    Юридическая техника правоприменительных актов  отличается большим разнообразием в зависимости от их видов. Это обусловлено местом и ролью каждого конкретного правоприменительного акта в механизме правового регулирования, в результате чего, к примеру, следственные правоприменительные акты и юрисдикционные отличаются, и композиционно, стилистически и по степени использования формуляров. Таким образом, необходимо вести речь о разграничении юридической техники каждого вида (группы) правоприменительного акта по языковым, документоведческим, логическим и юридическим правилам.

    Правоприменительный акт, также как и: любой другой правовой акт, представляет собой литературное произведение, т.е. является произведением письменности, а значит, его можно анализировать с помощью таких категорий, как структура произведения и его композиция. Отмеченные элементы значительно расширяют возможности анализа содержательной и формальной стороны текста акта.

    В анализе юридической техники  правоприменительного акта большое  место должны занимать характеристики соблюдаемых и используемых языковых норм. В силу того, что язык - явление нормативное (урегулированное), а правоприменительный акт является произведением письменности то на последний распространяются все соответствующие правила. Анализ языковых норм текста производится по языковым уровням: лексика, синтаксис, морфология⁴⁹.

    Вопрос  о повышении технического уровня принимаемых индивидуальных правовых актов, как показывает жизнь, - это далеко не праздный вопрос. От его решения в значительной мере зависит состояние законности и правопорядка.

    Непосредственное  влияние на качество правоприменительных  актов имеет степень формализованности (урегулированности) их содержания и формы. Чем меньше моментов в оформлении формы и содержания документа остается на усмотрение правоприменителя, тем меньше возможности ошибок. Кроме того, значительно облегчается надзор за законностью и обоснованностью в правоприменительной практике.

    В тексте правоприменительного акта наиболее значимыми в лексическом отношении являются слова-термины из нормы реализуемой в данном акте. Термины, которые составляют суть содержания того или иного предписания, в текстах правоприменительных актов должны применяться в том же самом контексте. Сложность вызывают термины оценочного характера, которые требуют от правоприменителя дополнительных пояснений.

    Положительную роль в правоприменительных актах на лексическом уровне играют фразеологизмы. Критическое отношение к ним отдельных юристов представляется неоправданным, ибо это важнейшее средство оптимизации текстов и юридической речи в целом. Фразеологизмы составляют костяк любого правоприменительного акта. Зная их, правоприменитель значительно быстрее оформляет решение, а также уменьшает количество возможных стилистических ошибок.

    Анализ  правоприменительных решений с  точки зрения юридической техники  подразумевает обязательную разбивку, раздельное рассмотрение элементов текста: реквизиты, композиция, стилистика и др. Неправильность их оформления влечет разные последствия, степень обязательности их применения и соблюдения в каждом случае различна. Но такого же различия необходимо добиваться при урегулировании юридикотехнических средств, т.е. формализации как содержательных моментов, так и внешне-формальных.

    Необходимость толкования нормативно-правовых актов  обусловлена рядом моментов. Существует как бы целый ряд препятствий на пути к уяснению точного смысла юридических норм, которые преодолеваются с помощью специальных приемов — способов толкования (уяснения).

    Специфика правового толкования требует использования  в этом процессе специальных процедур, технологий, способов.

    Несмотря  на множественность индивидуальных правовых актов можно выделить общие особенности, которым они должны соответствовать.

    Формальные  требования к подготовке правоприменительных  актов можно объединить в следующие  группы:

    1) по содержанию:

• принимается уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, должностным лицом;
• принимается строго в пределах его компетенции уполномоченного лица;
• не должен противоречить требованиям законодательства;
• логичность и последовательность изложения;
• этичность содержания;
• правильное использование юридических терминов и оборотов.

    2) по оформлению:

• должен приниматься в установленной законом форме (приказ, распоряжение); должен содержать необходимые реквизиты (дата, подписи, наименование).

    3) по структуре:

• обязательное наличие юридической основы принятия акта (четкое обозначение нормы, подлежащей применению);
• соответствие фактических и нормативных оснований;
• как правило, требуется наличие описательной, мотивировочной и результативной частей.

    Среди отличительных черт можно выделить:

• велика роль усмотрения правоприменителя при подготовке индивидуальных актов;
• привязка к конкретной ситуации, к конкретному лицу.

    Значительными особенностями обладают правила  подготовки судебных решений. Они регламентируются процессуальным законодательством Российской Федерации. В вводной части решения суда должны быть указаны дата и место принятия решения суда, наименование суда, принявшего решение, состав суда, секретарь судебного заседания, стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители, предмет спора или заявленное требование.