Современный законодательный процесс в США: основные институты и понятия

2.3 Принятие закона

     В США законопроект должен пройти одну и туже процедуру в каждой из палат, причем часто очередность палат не имеет значения. Если же верхняя палата слабая, то процедура рассмотрения законопроекта в ней может быть упрощенной по сравнению с нижней палатой.

     На  случай расхождений между палатами конституции часто предусматривают  обязательную или факультативную согласительную процедуру. Если Палата представителей не согласна с поправками Сената, она отклоняет их, настаивая на собственной версии законопроекта. В этом случае палаты Конгресса могут прибегнуть к согласительным процедурам (conference). Каждая палата назначает своих представителей (conferee) и снабжает их инструкциями. Представители палат составляют Согласительный комитет, в котором каждая из обеих делегаций имеет один голос. На практике делегации палат заседают как два отдельных комитета, в каждом из которых решение принимается большинством голосов. Согласительный комитет может обсуждать только те вопросы, по которым между палатами возникли разногласия, и не имеет права изменять другие части законопроекта. Если Согласительному комитету не удается прийти к согласию, палаты могут заменить своих представителей в комитете или изменить их инструкции. Когда же, наконец, делегации обеих палат приходят к согласию, доклад комитета (conference report) направляется в Палату представителей и Сенат. В обеих палатах доклад Согласительного комитета ставится на голосование как единый документ, и конгрессмены не имеют права ни вести дебаты по нему, ни предлагать поправки к докладу. Первая палата, которая голосует по докладу, может вернуть его, и тогда Согласительный комитет возобновляет работу над спорными пунктами законопроекта. Если же доклад комитета одобрен, то представители проголосовавшей палаты освобождаются, и комитет завершает свою работу. Это значит, что когда, затем, по докладу комитета голосует вторая палата, она уже не может вернуть его в Согласительный комитет. В этой ситуации создается новый Согласительный комитет. После того, как доклад Согласительного комитета одобрен обеими палатами, составляется окончательный текст акта (enrolled bill), который направляется на подпись Президенту.

     Президент подписывает все законопроекты, но если он не делает этого в течение 10 дней (не считая воскресений), акт  становится законом автоматически. Однако если в это время Конгресс завершает свою сессию (adjournment sine die), то законопроект считается отклоненным, но после возобновления работы Конгресса не возвращается в парламент. Это «карманное» вето (pocket veto) фактически является абсолютным, правда, оно может быть использовано только по окончании сессии Конгресса, то есть лишь раз в два года, в январе каждого нечётного года. Президент может также наложить на законопроект отложительное вето. В этом случае он прилагает к акту свои возражения и направляет его в палату, выдвинувшую законопроект. Без дебатов и предложения поправок поднимается вопрос о преодолении президентского вето, и если две трети палаты голосуют за преодоление, законопроект переходит во вторую палату, где происходит то же самое. Когда вето Президента преодолено, акт автоматически становится законом и больше не нуждается в подписи Президента. Затем закон официально публикуется, в противном случае он считается недействительным и не применяется.

     Как отмечалось, при слабых верхних палатах  нижние палаты могут настоять на своей  редакции закона. Мыслимы четыре способа  разрешения проблемы, связанной с  невозможностью урегулировать разногласия  между палатами:

- если палаты в законодательном процессе равноправны, закон не принимается,

- если  нижняя палата сильнее, закон в конце концов принимается в её редакции,

- есть  редкие случаи, когда закон принимается  только верхней палатой,

- закон  принимается на совместном заседании  палат. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.4 Санкционирование, промульгация и опубликование закона

     Санкционирование, промульгация и опубликование закона - прерогатива, как правило, главы  государства.

     Санкционирование закона осуществляется главой государства путем подписания его официального текста.

     Промульгация (от. лат. promulgatio - объявление, обнародование) означает санкционирование законопроекта главой государства в установленные конституцией сроки, а также опубликование закона в официальном вестнике. ²

     Опубликование же закона - напечатание его текста в установленном официальном периодическом или продолжаемом издании, в котором воспроизводится полный текст закона. Дата опубликования имеет важное значение для действия закона: от нее ведется отсчет срока, установленного для вступления закона в силу 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Изложенные  в курсовой работе положения и  исследования дают возможность в  заключении сделать следующие выводы по итогам:

     В широком смысле законодательный  процесс рассматривается как  порядок или совокупность действий конгресса по созданию законов - начиная  от принятия законопроекта к рассмотрению и заканчивая принятием закона. В  более узком смысле, с точки  зрения конституционного права, как  совокупность последовательно сменяющих  друг друга этапов, установленных  Конституцией. Под стадией же законодательного процесса понимают урегулированную  Конституцией США совокупность действий полномочных органов государственной власти по внесению, рассмотрению, одобрению, подписанию и опубликованию нормативно правового акта.

Можно выделить следующие основные стадии законодательного процесса:

1. Осуществление  права законодательной инициативы  уполномоченными на то субъектами (субъектами законодательной инициативы) и подготовка законопроекта к  рассмотрению в Конгрессе, либо  его отклонение.

2. Рассмотрение  проекта закона в Сенате, которое  может проходить как в одном,  так и в трех чтениях.

3. Одобрение  закона или его рассмотрение.

4. Возврат  законопроекта.

5. Подписание  законопроекта Президентом США,  либо его возврат в камитет.

6. Опубликование  закона в официальных источниках  и вступление его в законную  силу.

     Стадии  возврата в Сенат являются дополнительными  стадиями, существование которых  не всегда обязательно. Они служат гарантиями реализации конституционных положений и одним из элементов системы сдержек и противовесов, либо его возврат в комитеты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы:

1. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М.: ЮЛ, 1985.

2. Юридический  энциклопедический словарь, 2-е доп.  Изд. М.: СЭ, 1987.

3. Алексеев С.С.  Общая теория права.-М., 1981.