Сущность государства и его функции

                                        I.    Введение  

В своей курсовой работе я решила осветить тему «Сущность  государства и его функции».Я  уверена ,что выбранная мною тема всегда актуальна и не только в нашей стране.Сущность государства,я понимаю как вопрос ,что есть государство,в чем его предназначение.Ведь государство-это историческое явление,сложная социальная организация и конечно главным назначением этой социальной организации является,ничто иное как осуществление публичной власти в интересах всего общества.По своей сути выбранная мною тема очень широка,

но я попытаюсь её раскрыть.Само понятие «государство» настолько обширно и многозначно,поэтому в ходе работы оно не раз будет мною упомянуто.Я рада , что тема моей курсовой  работы состоит из двух частей

«сущность государства» и «функции государства»,потому что  я считаю

именно в функциях государства выражается  его сущность,его предназна

чение. История  развития государства и его функций  связана с историей об

щества,ведь государство  вместе с обществом прошло длинный историчес

кий путь,от неразвитого  к  развитому.В первобытном обществе не было ни

государства ни какой-либо политической системы..Возникавшие  проблемы решались ,как правило силой  авторитета вождей (считаю прототипом  сов

ременной государственной власти).Общественное мнение и привычки тоже  играли не маловажную роль в решении проблем.С развитием общест

ва потребовалось  наличие адекватного и однозначного решения так называ

емых  «общих дел».Это защита от внешних врагов,охрана собственности.

В дальнейшем решение этих и многих других проблем отразится в функци

ях  государства.Конечно,у  каждого из авторов , использованной в работе литературы  существует свое мнение о проблемах государства.Каждый при

водит свою типологию  функций государства по различным основаниям,но

ясно одно (даже если этого явно не видно в тексте),что  все авторы (кроме тех кто писал  книги ,статьи до 1985-88 г.г.) единогласны  в том,что в Росси

йском государстве  сущность государства и его функции  искажены.Хотя именно функции государства являются  основными направлениями внутре

нней и внешней  деятельности государства,в которых  выражается  и конкре

тизируется его  классовая и общечеловеческая  сущность и социальное наз-начение  т.е сущность государства в целом.Если заглянуть в известную работу Ф.Энгельса «Происхождение семьи ,частной собственности и государства»,то в ней по мнению автора излагается три стадии через которые прошло человечество :дикость,варварство и цивилизация,различа

ющиеся степенью развития производственных сил.Так  же автор пишет ,что именно совершенствование орудий труда,расслоение общества стали толчком к возникновению государства.Я уверена ,что именно в последней стадии «цивилизация»( ведь мы живем в цивилизованном государстве), во всей полноте раскрывается  сама сущность и проявляются главные и важные функции  современного госудавтсва. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                   II    Сущность государства. 

Исходя из моего  введения где я упоминаю ,что в  функциях государства рас

крывается его  сущность ,конечно следовало бы ожидать ,что и рассматриваться они (функции) будут первыми ,но считаю ,что более конструктивной и правильной будет работа в которой сначала рассмотрено само государство ,а уже потом его функции.

Сущность государства  как политической организации ярко проявляется в его сопоставлении с гражданским обществом. Понятие «Гражданское общество» — одно из основных в теоретическом наследии классиков государственно-правовой мысли — было долгое время забыто особенно в отечественной юридической науке, практически сведено к понятию «производственные отношения». На самом же деле «гражданское общество» — категория гораздо более широкая, чем эти отношения. Она включает в себя всё богатство общественных отношений за пределами политического государства: экономические, социальные, семейные и др. Именно гражданское общество составляет реальную основу государства. 
Итак «Государство» представляет собой политическую организацию общества. Важная характеристика государства состоит в том, что оно представляет собой особую структурную организацию. Это находит свое выражение, в наличии у него специального аппарата в лице особого разряда людей, обладающих публично-властными полномочиями и профессионально занимающихся выполнением функций управления и руководства, охраной экономического, социального и политического строя общества, в том числе путём принуждения. Именно эта характеристика государства как организации публичной власти наряду с некоторыми другими его чертами делает государство не просто политической организацией классового общества, а его особой политической организацией. Ведь государство не единственное орудие осуществления политической власти. Наряду с ним имеются другие достаточно эффективные средства реализации этой власти, которые носят негосударственный характер. Среди них политические партии и движения, профсоюзы, трудовые коллективы, религиозные учреждения и т.д. 
Пока общество экономически не дифференцировано и разделялось только социально, прежде всего с точки зрения половозрастных, региональных, этнических, религиозных, важные функции этого общества — оборона от внешних врагов и поддержание внутреннего порядка — могли в значительной, хотя и неполной мере, осуществляться коллективными усилиями без сознательного создания многочисленных специально выделенных социальных институтов. Положение изменилось, когда в результате развития производительных сил, разделения труда и накопления имущества в руках отдельных сил и групп произошла более глубокая дифференциация общества и оно разделилось на классы и иные социальные образования. 
Основные органы государства — это правительственный аппарат, административная и финансовая системы, вооружённые силы, полиция, суд, карательные учреждения. Систему этих органов порой называют собственно государством. Государство сводится именно к такому выделенному из человеческого общества аппарату управления, писал В. Ленин. 
Еще одной принципиальной характеристикой государства выступает его существование в качестве территориальной организации. Имеются в виду разделение населения по территориальному признаку и территориальная целостность государства. Если негосударственные организации в состоянии объединять людей по мировоззрению, политическим устремлениям, роду занятий, профессиональным интересам и т.д., то специфическая черта государственной организации состоит в объединении населения определённой территории с последующим разделением последней на административно-территориальные единицы. 
Эта черта заключается в строгом ограничении государством своей территории. На эту территорию распространяется власть, правовые нормы государства, т.е. его юрисдикция. Государство — форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма.

С характеристикой государства как особой организации политической власти, как структурной и территориальной организации тесно связан и целый ряд других принципиально важных специфических черт государства, которые коренным образом отличают его от других элементов политической системы общества. когда речь идет о государстве, в первую очередь надо иметь в виду не столько государство как особый аппарат власти, сколько государственно организованное общество, или иначе, политико-территориальную и структурно организованную форму общества. С филосовской точки зрения писал И. Кант. «Государство, — писал он, — это объединение множества людей, подчиненных правовым законам». Благо государства заключается в согласованности государственного устройства с правовыми принципами, объединяющими людей общей мерой их свободы с помощью категорического императива.

Государство следует рассматривать как определённую ассоциацию, члены которой интегрируются в единое целое публично-властными структурами и отношениями. В государстве как политической организации особого рода воля всех членов общества, так же как воля господствующего класса, организуется в единую силу, выступает как единая государственная воля. 
Такой подход облегчает проникновение в самую глубокую сущность государства. Во-первых, он даёт возможность отобразить один из важнейших аспектов действительной структуры этого социального института. Во-вторых, благодаря ему облегчается устранение застарелого политического предрассудка, будто только служащие госаппарата и есть подлинное государство, а все остальные члены общества суть лишь пассивные объекты, испытывающие воздействие данного аппарата. В-третьих, подобный подход создает плацдарм для наступления на предрассудок — веру в патернализм государства, якобы занимающегося мудрой опекой и отеческим облагодетельствованием своих граждан. Ведь именно отсюда берут начало ещё недавно бесконечно повторявшиеся славословия в адрес государства: «государство заботится», «государство обеспечивает», «государство должно дать» и т.п.У государства есть и социальная сущность оно как и любое явление социальной жизни, государство внутренне противоречиво. Это противоречие заключается в том, что государство одновременно выражает классовый и общесоциальный интересы. Само это противоречие вытекает из того, что подавление сопротивления угнетаемых классов на определённых этапах развития государства отнюдь не единственная задача государства. Будучи официальным представителем всего общества, заведуя его общими делами, оно выражает и общенациональные интересы. Поэтому можно говорить о государстве как о носителе некой «общей функции», т.е. публичной власти, которая принадлежит не господствующему классу, а всему обществу и осуществляется с целью его поддержания. 
Социальную природу государства можно охарактеризовать только с учётом противоречивых задач государства, то, что оно является связующей силой цивилизованного общества, а не только машиной подавления угнетённого класса. 
Указанное противоречие реально существует в виде противоречия между государством и гражданским обществом. Как политическая форма этого общества государство есть выражение общности, тогда как гражданское общество, напротив, — выражение различия. Целью всякого государства выступает всеобщий интерес. Взаимоотношения между государством и обществом характеризуются конфликтом между общим интересом и частным интересом, расколом между политическим государством и гражданским обществом, что однако, не выводит их за рамки диалектического единства. 
Гражданское общество и государство находятся в состоянии непрерывного противоречивого взаимодействия, характер которого во многом зависит от степени развития общества и его институтов, от возможности последнего контролировать действия государственной власти. В условиях недостаточной развитости гражданского общества государство может проглотить его, узурпировав права и свободы граждан. 
Имеет место своеобразное раздвоение сущности государства. Оно выступает не только бездушной машиной классового подавления, но и инструментом поддержания общественного порядка, выполнения общих задач. Охраняя те или иные классовые интересы, государство не может не расплачиваться за это хотя бы частично, обеспечивая, например, всем гражданам одинаковую безопасность. Отсюда прогрессирующее в XX веке возрастание регулятивной роли государства, разрастание всей системы соответствующих механизмов, призванных максимально ограничить сферу классового принуждения и насилия. 
Дальнейшее выявление сущности государства предполагает рассмотрение как вопроса о его соотношении с социально-экономическим строем, так и особенно проблемы типологии государства. Решение того и другого вопроса в отечественной теории государства ранее традиционно опиралось на марксистское учение об общественно-экономических формациях, т.е. на ФОРМАЦИОННЫЙ ПОДХОД. 
В соответствии с марксистскими положениями о формационном подходе сущность государства определяется экономическим фактором, состоянием производственных отношений, способом производства в целом, а само государство является лишь надстройкой над экономическим базисом. Государство вторично, экономика первична. 
Сегодня с формационным подходом к решению вопроса о соотношении государства и социально-экономического строя широко применяется и другой, получивший в общественных науках название ЦИВИЛИЗАЦИОННОГО ПОДХОДА. 
Понятие «цивилизация» утвердилось в европейской науке в эпоху Просвещения и с тех пор приобрело такую же многозначность, как и понятие «культура». 
Цивилизационный подход к решению вопроса о соотношении государства и социально-экономического строя исходит из стремления покончить с абсолютизацией материально-экономического начала, из взгляда на государство с предельно широких позиций определяющего воздействия на него прежде всего духовно-нравственных и культурных факторов общественного развития. В отличие от формационной теории, обосновывающей наличие тотальной детерминации государства экономическими причинами, цивилизационная теория доказывает наряду с ней и существование столь же общей детерминации духовными факторами. 
В итоге «цивилизация», её уровень, её ценность влияют и на социальную, в том числе государственную организацию общества. Культурно-идеологические принципы жизни вполне способны ослабить влияние способа производства и тем самым прервать поступательное формационное развитие как производства, так и обусловленного им процесса формирования и функционирования государства. И наоборот, социокультурные, духовные факторы могут резко усилить формационный прогресс экономики и государственно-правовой сферы. Каждое государство становится полем борьбы двух видов воздействия на него: формационного, т.е. материально-производственного, и культурно-духовного, цивилизационного. Именно с этим связана альтернативность и многовариантность развития в государственной и других сферах общественной жизни. 

                           III.  Понятие «функции государства».

    Прежде  чем приступить к рассмотрению функции  государства,считаю логичным раскрыть само понятие  «функции государства».

    Функции государства - это основные направления  его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом¹.

    В функциях государства как я уже не однократно писала выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

 Теория государства  для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает".

  Функция, как и многие иные обществоведческие  понятия, не является собственно юридическим  и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменениии одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

  Это есть свойство юридического языка, - заимствовать чужие понятия и наполнять  их своим специальным, особенным  смыслом, причем таким, который понятен  порой лишь специалистам в этой области  и, который подчас почти полностью  утрачивает связь с первоначальным смыслом.

  Вот и  с понятием "функция", когда  оно включается в юридический  понятийный аппарат, происходит этот процесс. Функция в теории государства  и права означает направление, предмет  деятельности того или иного политико - правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

  Следовательно, функция государства - это рассматриваемые  в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы.² Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка. 

   Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. В рамках марксистско - ленинского подхода к государству выделялись, как уже указывалось выше, классовая сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку и направление, и сам предмет, и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных  образований изменяется в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным и очень подходящим является понятие именно функции.

  Далее это  понятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического  государства - его роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного хозяйства, поддержки нацианально - освободительных  движений и тому подобное. При этом так называемые новые (социалистические) функции государства тесно увязывались с новой (социалистической) сущностью самого государства - социалистическая собственность, господство рабочего класса, правящая коммунистическая партия и так далее.

  На современном  этапе развития отечественной теории государства и права тоже сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с уточнениями: 

    - расширяется  и углубляется понимание социального  назначения государства; 

  - отвергается  провозглашаемая ранее жесткая  связь между изменениями классовых характеристик государства и, соответственно, его функций. 

  Как показывает исторический опыт, на функции государства  оказывают определяющее влияние  не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия  и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). В функциональной характеристике государства отечественная теория уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации, учитывает все новые проблемы, но, все равно, сохраняет и то позитивное, что было накоплено и наработано в этой области на предыдущем этапе. Ценным оказалось прежде всего само понятие функции государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства.

  Функциональный  подход позволяет более глубоко  изучать длительный исторический процесс  возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных  типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс формирования и эволюции государственности.