Военное право как комплексная отрасль российской системы права

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы. К федеральным конституционным законам в сфере военной деятельности государства, например, относятся:

Федеральный конституционный закон "О военном  положении" от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ⁹;

- Федеральный  конституционный закон "О чрезвычайном  положении" от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ¹⁰;

- Федеральный конституционный закон "О Государственном флаге Российской Федерации" от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ¹¹;

Федеральный закон "О воинской обязанности  и военной службе"¹² от 28 марта 1998 г. является базовым законом для правового регулирования воинской обязанности и военной службы. Кроме Вооруженных Сил Российской Федерации, военную службу граждане проходят и в других войсках, воинских формированиях и органах, перечисленных в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Правовое  положение военнослужащих закреплено в Федеральном законе "О статусе военнослужащих"¹³ от 27 мая 1998 г.

Подзаконные нормативные правовые и иные акты, регулирующие отношения в области обороны и военной безопасности, должны издаваться только в развитие законодательства об обороне и безопасности и не противоречить ему. К ним относятся общевоинские уставы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по военным вопросам, а также ведомственные нормативные правовые акты, издаваемые в пределах своих полномочий министром обороны Российской Федерации, руководителями других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Важное  значение в правовом регулировании  военно-служебных отношений имеют воинские уставы. Воинский устав - это нормативно-правовой свод правил поведения и деятельности военнослужащих, установленный на длительное время и регулирующий определенную сторону жизни, быта, деятельности (подготовки и боевого использования) Вооруженных Сил (отдельных их составных частей), других войск, воинских формирований и органов, органов военного управления, отдельных военнослужащих.

К общевоинским уставам относятся - Дисциплинарный устав, Устав внутренней службы, Устав  гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, действие которых распространяется на военнослужащих не только Вооруженных Сил, но и других войск и органов. Они введены в действие Указом Президента Российской Федерации. Другие воинские уставы вводятся в действие руководителем федерального органа исполнительной власти. Воинские уставы - внутренне согласованная, проверенная жизнью, постоянно обогащаемая практикой и опытом военного строительства система правовых и моральных норм поведения и деятельности военнослужащих.

Специфическим источником военного права являются правовые акты органов военного управления (акты военного управления). Акт военного управления есть выраженное на основе и во исполнение закона в пределах компетенции органа военного управления государственно-властное предписание (распоряжение, повеление, установление), направленное на регулирование отношений в процессе организации военного управления, жизни, быта и деятельности войск.

Акты  военного управления характеризуются  подзаконностью и авторитарностью. Подзаконность акта военного управления в широком смысле понимается и как соответствие актов не только закону, но и подзаконным актам других государственных органов и органов военного управления. Акты военного управления вызывают определенные юридические последствия, которые могут выражаться в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего характера или затрагивать отношения, связанные с конкретными лицами, т.е. они имеют правовой характер.¹⁴

Авторитарность  акта военного управления означает обязательность его исполнения лицами и органами, на которых он распространяется, независимо от того, являются эти лица подчиненными органа, издавшего акт, или не являются, а также независимо от согласия исполнителей акта (императивность акта военного управления).

Директива - распорядительный служебный документ, содержащий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск (сил), боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организации и другим вопросам жизни и деятельности войск (сил). Директива применяется главным образом в системе руководства войсками, стратегическими и оперативно-стратегическими объединениями.

Приказы и директивы  издаются во исполнение законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов и директив вышестоящих командиров (начальников), а также в инициативном порядке.¹⁵

Наставление - систематизированный  свод правил деятельности или правила обращения с оружием, боевой техникой и их применения. Нормы, включенные в наставления, носят описательный, технический характер, но их соблюдение обязательно, поскольку их нарушение может повлечь юридическую ответственность виновных лиц. Иногда некоторые нормы технического характера облекаются в форму руководства.¹⁶

Положение - акт, определяющий какую-либо конкретную область военно-служебных отношений или устанавливающий структуру и правовое положение того или иного органа.

Инструкция - акт, содержащий правила деятельности того или иного органа, воинского должностного лица, военнослужащего.

Постановление - правовой акт, содержащий решение коллегиального органа или должностного лица (постановление Военного совета, постановление о возбуждении уголовного дела и др.).

Предписание - письменное распоряжение, составляемое по определенной форме. Начальники дают предписания  подчиненным им военнослужащим с  конкретным указанием того, что, где  и к какому сроку они должны выполнить. Предписание удостоверяет, что данное лицо уполномочено и обязано выполнить действия, указанные в нем.

Указание - распорядительный служебный документ, издаваемый преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов (директив) и других актов вышестоящих органов.

Приказание - акт, издаваемый начальником штаба от имени командира воинской части, в котором до подчиненных доводятся  задачи по отдельным вопросам. 

Глава 2. Принципы и функции  отрасли военного права

2.1. Принципы военного права 

Принципы права есть то, на чем основаны формирование, динамика и действие права, что позволяет определить природу данного права как демократического или, напротив, тоталитарного».¹⁷

Военному праву присущ ряд специфических отраслевых принципов, на которых основываются исходные начала правового регулирования военной деятельности государства. 

Основными принципам военного права являются:

- принцип конституционной обязанности и долга граждан России защищать свое Отечество;

- принцип равенства военнослужащих в правах с другими гражданами в сочетании с законодательным ограничением некоторых их общегражданских прав;

- принцип единоначалия, беспрекословности воинского повиновения и централизации управления военной организацией государства;

- принцип категоричности и детальной регламентации воинских отношений;

- принцип государственного обеспечения военной организации государства и военнослужащих всем необходимым;

- принцип повышенной ответственности военнослужащих за правонарушения, посягающие на установленный порядок воинских отношений. 

Рассмотрим указанные принципы подробнее.

1. Принцип конституционной обязанности и долга граждан России защищать свое Отечество.¹⁸

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации вопросы обороны и безопасности государства отнесены к ведению Российской Федерации, т. е. правовое регулирование в данной сфере относится к компетенции федеральных органов государственной власти. Конституцией Российской Федерации закреплены основы правового регулирования в сфере обороны и безопасности государства и основополагающие вопросы, касающиеся прохождения гражданами Российской Федерации военной службы, и вытекающие из этого ограничения их прав и свобод как человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).¹⁹ По смыслу ст. 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 32 (ч. 4), ст. 37 и ст. 71 (п. «м») военная служба, посредством прохождения которой военнослужащие реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, непосредственно связанный с защитой Отечества, обеспечением обороны и безопасности государства. Этим обусловливается правовой статус военнослужащих, специфический характер воинской дисциплины, необходимость некоторых ограничений прав и свобод, устанавливаемых федеральным законодательством в отношении военнослужащих. 

Исполняя свой моральный долг по защите Отечества, человек строит свое взаимодействие с государством и с другими людьми (вносит собственный вклад в защиту Отечества) независимо от получения (неполучения) им самим вознаграждения с их стороны. Моральный долг еще и по той причине именуется моральным, что он исполняется бескорыстно, «даром».²⁰

2. Принцип равенства военнослужащих в правах с другими гражданами в сочетании с законодательным ограничением некоторых их общегражданских прав. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством.

Назначение законодательно установленных запретов и ограничений некоторых общегражданских прав военнослужащих состоит в том, чтобы:

- обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих;

- установить препятствия возможным злоупотреблениям должностными полномочиями со стороны военнослужащих;

- создать условия для независимости служебной деятельности военнослужащих от какого-либо влияния, не связанного с военной службой.

3. Принцип единоначалия, беспрекословности воинского повиновения и централизации управления военной организацией государства. 
Единоначалие во все времена и во всех странах мира являлось и является основополагающим принципом военного строительства. Единоначалие в его буквальном смысле означает «единоличное управление». Суть его состоит в том, что командир (начальник) наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него возлагается персональная ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения.²¹

Командир как единоначальник вправе единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. Данное требование всецело вытекает из характера военной организации государства и является непреложным принципом служебных взаимоотношений, стержнем воинской дисциплины.

Из единоначалия естественным образом вытекает необходимость строгой централизации руководства и управления военной организацией государства. Централизация управления заключается в наделении вышестоящих органов управления всей полнотой прав по управлению нижестоящими и управляемыми войсками и воинскими формированиями, безусловной обязательности актов вышестоящих органов для нижестоящих и подчинении последних, как правило, по вертикали, а также в предоставлении центральным органам военного управления права юридической регламентации жизни, быта и деятельности войск.

4. Принцип детальной регламентации воинских правоотношений. 
Данный принцип имеет первостепенное значение для обеспечения твердого воинского правопорядка, четкости и слаженности функционирования всего военного организма и составляющих его элементов. Объясняется это явление большой важностью и высокой ответственностью задач, стоящих перед военной организацией государства и каждым военнослужащим. Когда необходимо согласовать усилия многочисленных участников военно-правовых отношений в решении поставленных государством задач, довести их до сознания каждого участника, определить его роль и порядок реализации решений, правовые средства должны быть в максимальной степени детализированы. Определенность организационных форм, четкость и оформленность воинских отношений необходимы в армии в гораздо большей степени, чем в какой бы то ни было другой организации. Детальное правовое урегулирование внутренних отношений в армии способствует высокой степени организованности, гибкости, единства воли и действий.

5. Принцип государственного обеспечения военной организации государства и военнослужащих всем необходимым.