Законность и правопорядок

3. Верховенство  закона – важнейшее свойство  законности, связанное с исключительностью  закона, означающее  иерархию нормативно-правовых  актов, главенство закона в  системе нормативных актов, которое  закрепляется в Конституции РФ. Конституция  имеет высшую  юридическую силу, прямое действие  и применяется на всей территории  Российской Федерации. Функционирование  государства должно осуществляться  исключительно на основе законов,  при строгой реализации должностными  лицами своих обязанностей и  прав социальных субъектов. Это  свойство распространяется на  все правовые формы деятельности  государства – правотворчество,  исполнительно-распорядительную и  правоохранительную. Оно не позволяет должностным лицам — исполнителям норм права (прежде всего, закона) занимать позицию «свободного усмотрения», произвольно принимать решение исполнять или не исполнять закон, по тем или иным мотивам.

4. Неотвратимость  реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение есть одновременно и нарушение законности. Праву должны быть чужды «мертвые» нормы, которые только провозглашаются, но не реализуются. Законность является проводником, реальностью права, это право в действии, реализация права как социальной ценности, как важнейшего инструмента регуляции общественных отношений.

5. Недопустимость  противопоставления законности  и целесообразности.

Законность  есть высшая целесообразность. Целесообразность, есть не что иное, как соответствие законов потребностям развития общества. Диалектика взаимоотношений здесь такова: любое отступление от законности, объясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в обществе, способствует росту правового нигилизма.

     Если  закон устарел, стал нецелесообразен, то его нужно изменить, дополнить, но только в соответствии с установленной  процедурой, которая также определяется законом. До тех пор, пока изменения  не внесены, закон действует, существует. Не зря древние говорили: «Закон суров, но это закон».

     В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе применения права при назначении конкретной меры наказания за совершенное  правонарушение. Но в любых случаях  соображения целесообразности учитываются  на основании и в рамках закона.

6. Неразрывная  связь законности и культурности.

Без культурности не может быть речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем  выше и уровень законности. Единство права и законности вытекает из сущности права как классового регулятора общественных отношений. Государство не привносит законность в право, а учитывает природу последнего и обеспечивает реализацию его функций посредством законности. 

3. Принципы  и требования законности.

Для укрепления законности большое значение имеют  принципы законности, то есть основные идеи, начала, выражающие содержание законности.

В вопросах теории и практики укрепления законности возникает необходимость в разграничении принципов и требований законности.

     Принципы  законности - это  основные, исходные положения, руководящие  начала, выражающие содержание законности.

     Требования  – это то, чего «требует» законность, то есть  сформулированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых  делает явление (поведение, акт и т.п.) законным.⁵

При таком  подходе можно выделить четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.                            

      В теории права выделяют четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.

Верховенство  закона. Этот принцип означает главенство закона в системе нормативных актов. Однако в более широком понимании принцип законности требует также подчинения закону всех актов реализации права (соблюдения, исполнения и применения). Поэтому верховенство закона следует рассматривать с точки зрения содержания законов, подчиненность закону всех нормативных актов и всех актов реализации права. Только в таких условиях этот принцип становится универсальным и всеобщим.

Единство  законности. Под единством законности понимается единое применение законов и других нормативных актов субъектами права на всей территории действия нормативных актов. Единство законности представляет собой единую направленность правотворческой и правоприменительной деятельности в рамках определенной системы права. Иначе говоря, законы должны предъявлять абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и территориального действия.

Целесообразность  законности. Этот принцип означает необходимость выбора законных вариантов осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности.

Целесообразность  законности означает необходимость  выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и  задачам общества, вариантов осуществления  правотворческой и правореализующей деятельности. На практике недопустимо  противопоставление законности и целесообразности, потому что правовые законы сами по себе обладают высшей общественной целесообразностью, которая позволяет учитывать  все многообразие общих и индивидуальных интересов людей.

Реальность  законности. Реальность законности представляет собой достижение фактического исполнения требований юридических норм в правовых отношениях, неотвратимость ответственности за любое их нарушение.

     Требования  законности (то, что требует законность) отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т.п.

Наряду  с принципами и требованиями законности можно выделить еще две группы черт законности, которые также нередко, но без достаточных оснований  рассматриваются в качестве ее принципов  или требований. Это признаки, характеризующие внешние связи законности (связь с демократией, культурой), и способы и средства обеспечения законности (государственный контроль, участие граждан в обеспечении законности).

     Принципы  законности связаны с требованиями  законности, каждый принцип развертывается в совокупность требований.

     Так, принцип верховенства закона развертывается в следующие требования:

      - все законы (и деятельность по  их созданию) должны соответствовать  конституции и другим вышестоящим  законам; 

      - подзаконные нормативные акты (и  деятельность по их созданию) должны соответствовать законам;               

      - акты правоприменения и правоприменительная  деятельность должны соответствовать  законам и основанным на них  подзаконным нормативным актам;                       

     - акты индивидуального поведения  должны соответствовать законам,  основанным на них подзаконным  нормативным актам и актам  правоприменения.                               

       Важно, что каждое из этих  требований, в свою очередь, может  быть развернуто в совокупность  положений, которые либо прямо  зафиксированы в законе, либо  вытекают из его текста:     

      - законы должны соответствовать  конституции;       

     - законы республик, входящих в  Федерацию, должны соответствовать законам Федерации в части, отнесенной к компетенции Федерации, и т.д. (ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 76 и др. Конституции РФ).                                          

       Тем самым мы от принципа  верховенства закона через соответствующие  требования законности пришли  к конкретным правовым предписаниям.

     Юридические требования законности в общих чертах состоят в следующем:

     - справедливое наказание за неисполнение норм права;

     - законодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны;

     - возложение на определенные органы обязанности охранять законность, пресекать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов и определение их прав по реализации функции охраны законности и правопорядка;

     - законодательное закрепление права граждан отстаивать свои права, запрещение использования своих прав в ущерб правам других лиц, конституционное закрепление идеи презумпции невиновности.

     Таким же способом, исходя из видов деятельности и ее результатов, можно развернуть и другие принципы законности в требования, а затем в определенные правовые нормы. Это позволяет определить четкий перечень ее требований и осуществить  нормативное закрепление и конкретизацию, что создаст дополнительные возможности  для укрепления законности и правопорядка. 

     2. Понятие правопорядка  и общественного  порядка: их соотношения.

      2.1 Понятие и структура  правопорядка.

Правопорядок  есть государственно-правовое явление, он возникает и существует с момента  формирования государственности, государственной власти, однако это не дает оснований отождествлять его с системой правовых отношений, с законом, с властно-правовым режимом. Безусловно, национальный правопорядок представляет собой институционально-нормативную форму упорядочения, уравновешивания, стабилизации и воспроизводства социальных отношений, которая поддерживается юридическими средствами и государственным принуждением.⁶

Тем не менее, правопорядок — это еще и социально-культурный, цивилизационный феномен. Он получает от национального уклада, обычаев, традиций, устоев общественной жизни, от ценностей, справедливости, нравственности и в целом от мировоззренческой системы свое специфическое социально-культурное содержание и качество, социальное значение и легитимность. В этом плане правовой порядок должен никак не вытеснять, а, наоборот, отражать и дополнять традиционные механизмы духовно-нравственного регулирования.

     С учетом сказанного нельзя безоговорочно  согласиться с мнением Н.В. Варламова, который полагает, что «подлинный правопорядок не устанавливается государством, а складывается в недрах гражданского общества, члены которого на собственном опыте убедились, что лишь так они могут гарантировать свою свободу, безопасность и собственность». Такая позиция учитывает, конечно, социально-культурную обусловленность правопорядка, однако, с другой стороны, игнорирует тот исторический факт, что первоначально потребность в устойчивом правопорядке испытало прежде всего государство, а именно — государственная власть.⁷

     Более взвешена, позиция В.В. Борисова, который отмечает, что правопорядок того или иного общества — это объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы, социально-правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах законности, общенациональных целях и задачах, а также на ценностной, духовно-нравственной системах, свободе и ответственности граждан.⁸

     Этимологическое значение слова «правопорядок» означает организованность, устойчивость, урегулированность, следовательно, он выступает антиподом  хаосу, неорганизованности. По отношению  к правопорядку существует родовое  понятие – общественный порядок, который складывается в результате действия в обществе всей системы  социальных норм и принципов и  приводит в состояние урегулированности  всю совокупность общественных отношений. Таким образом, общественный порядок  есть состояние урегулированности  общественных отношений, основанное на реализации всех систем социального  урегулирования.

     Особенность правопорядка выражается в том, что  он складывается только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Правопорядком охватываются не все отношения, имеющие место  в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в  сфере действия норм морали, религии  и иных неправовых нормативных регуляторов. Соответственно, правопорядок – это  часть общественного порядка, который  можно определить как качественное состояние урегулированности общественных отношений основанное на реализации правовых норм, принципов и позитивной ответственности субъектов.