ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
ТЕХНОЛОГИИ — имеющие распространение
в законотворческой практике методы применения
технико-юридических, политических, информационных,
психолого-идеологических и иных средств,
приемов, обеспечивающих подготовку и
принятие необходимого определенным социальным
группам или всему обществу закона, а также
используемые в этих целях законодательные
процедуры. Это также методы давления
на законодателя или общественное мнение,
направленные на достижение тех же целей.
Соответственно, в составе законодательных
технологий можно выделить техническую,
тактико-технологическую и процедурно-технологическую
составляющие. В указанном значении законодательные
технологии можно представить как своеобразную
законодательную «кухню», связанную с
приготовлением специфического «блюда»
под названием «закон». Технология «приготовления»
закона — работа внутренняя, скрытая от
не вовлеченного в законодательную деятельность
субъекта (а во многом специально скрываемая).
Как составная часть правотворчества
законодательные технологии в чем-то
сходны с законодательной техникой,
хотя и имеют принципиальное от нее
отличие. Последняя, как совокупность
неких технических приемов и
средств, имеет своей целью совершенствование
юридического качества закона. Законодательные
же технологии преследуют главным образом
специальную цель — добиться закрепления
(либо незакрепления) в законе тех или
иных социально значимых интересов. В
этой связи могут использоваться как юридико-технические
инструменты, так и разнообразные средства
неюридического характера (политические,
психологические, информационные, организационно-технические).
Применение приемов и средств законодательной
техники всегда вызывает улучшение качества
закона, а, в конечном счете, повышает его
социальную полезность. Применение законодательных
технологий нередко преследует иные, прямо
противоположные цели: придать закону
эффективность со знаком «минус», вызвать
возмущения в социально-правовой среде.
Применение законодательной техники в
особенности важно на этапе, непосредственно
предшествующем принятию закона (хотя,
конечно, использование технико-юридических
средств этой стадией не исчерпывается).
Законодательные технологии «присутствуют»
на всех стадиях законодательной деятельности
(при разработке законопроекта, обосновании
его концепции и обсуждении, в ходе согласования
позиций палат в ситуации, когда принятый
Государственной Думой закон отклонен
Советом Федерации, а равно, когда закон
ветирован Президентом РФ), и к тому же,
охватывают и иные этапы законодательной
деятельности. Субъектом применения инструментария
законодательной техники является преимущественно
законодательный орган власти и его вспомогательные
структуры (аппарат). Законодательные
технологии используются множеством субъектов,
так или иначе вовлеченных в орбиту законотворчества.
Законодательные технологии
многообразны: по содержанию они подразделяются
на технологии согласования интересов,
их лоббирования, технологии продвижения
законодательных инициатив, блокирования
законопроектов и др.; специализируются
применительно к различным правотворческим
действиям (принятие закона; внесение
в него изменений и дополнений;
отмена действия закона), имеют свои,
так сказать, внутренне связанные
технологические циклы. Законодательные
технологии отличаются своей направленностью;
они специфичны применительно к тем или
иным способам, задачам и целям правового
регулирования; могут содействовать принятию
качественного закона, а равно иметь своим
назначением принятие закона, противоречащего
истинным целям, т.е. направлены на внедрение
в правовую систему ложных норм, реализация
которых окажется невозможной или затруднительной.
Очевидно, что применяемые в законодательной
деятельности технологии различны применительно
к федеральному и региональному уровням
законотворческой деятельности. Подобно
«политтехнологиям», законодательные
также могут быть «чистыми» и «грязными»,
с использованием неправовых средств
и приемов, в том числе подкупа, шантажа,
различных форм клиентелизма, коррупционных
действий и т.п.