Законы права

       Данные  особенности закона множество раз  подтверждались государственно-правовой теорией и практикой многих стран и, как правило, не подвергались сомнению. Констатируя данный факт, Г.Ф. Шершеневич еще в начале 20-го века писал, что «формою права, преобладающею в настоящее время у всех цивилизованных народов, является закон, который совершенно отодвинул на задний план все иные формы. Возможность для организованного общества создавать правила поведения, обязательные для всех, выражается именно в законодательной деятельности».⁴

       Рассматриваемый признак данного правового акта, хотя и является устоявшимся, широко признанным, но отнюдь, как и ранее рассмотренный, не является общепризнанным признаком. Помимо всего прочего это свидетельствует об относительном, а не абсолютном характере знаний о законе и широких возможностях его дальнейшего исследования.

       2. Закон как источник  права, исходящий  от высшего органа  государственной  власти, представляющего  волю и интересы  всего общества  или народа, должен  также отражать  волю и интересы  всего общества  или народа.

       3. Законы, в отличие от других  нормативно-правовых актов издаются  по наиболее важным вопросам  государственной и общественной  жизни. С их помощью упорядочиваются  и регулируются наиболее важные  общественные отношения. В законах  закрепляется общественный и  государственный строй, компетенция  центральных звеньев государственного  механизма, основные права и  свободы граждан и т.д. 

       Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть  уже на сферу конституционного регулирования в  России или в любой  зарубежной стране. Несмотря на существующие между ними различия, все они опосредствуют общественные отношения, касающиеся государственного и общественного строя, государственного режима, прав и свобод граждан, организации и деятельности государственных органов, порядка законотворчества и др.

       4. По своему значению  закон - это правовой  акт первичного  характера, т.к.  в нем содержится  первичное, изначальное  право - юридические  предписания, которые  представляют собой  отправные начала  всей правовой  системы государства; 

       5. Законы принимаются, изменяются и дополняются в особом, строго установленном, законодательном порядке. Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как правило, особыми актами - Положениями или Регламентами высших органов государственной власти и является объективно необходимой.

       6. Закон исключительно  нормативен (содержит  только нормы права,  в отличие от других нормативно-правовых актов, которые могут иметь  «вкрапления»  индивидуально-властных  предписаний).

       В каждой стране существует свой собственный  и особый порядок принятия, изменения  и дополнения законодательных актов  и положений. Однако, все принимаемые  законы, как правило, проходят через  одни и те же стадии процесса правотворчества, начиная с момента внесения законопроекта  в высший законодательный орган, его обсуждения и утверждения, и  кончая опубликованием (обнародованием) принятого закона.

       В том случае, если закон принимается  путем референдума, отдельные стадии и весь порядок  его принятия оговариваются  в специальном  Законе о референдуме.

       С законами тесно связано  понятие законодательства, которым широко оперируют  юридическая наука  и правоприменительная  практика, трактуя  его содержание весьма неоднозначно.

       Законодательство - совокупность нормативно-правовых актов, изданных высшими  органами государственной  власти и управления.

       Часто к законодательству относят все без  исключения нормативные  акты, в том числе  ведомственные и  акты местных органов власти и управления. Таково же понимание законодательства и в обиходе.

       Наиболее  верным представляется такое понимание  законодательства, когда  к нему относятся  акты высших органов  государственной  власти и управления. Законодательство Российской Федерации в этом случае представляет собой совокупность:

       1) законов и иных  нормативных актов,  принимаемых высшими  представительными  органами России, т.е. органами законодательной  власти;

       2) указов Президента  РФ; нормативных актов  Совета Министров  - Правительства РФ.

       Российское  законодательство делится  на определенные блоки  в зависимости  от сфер регулируемых им общественных отношений. По этому основанию  выделяются гражданское  законодательство, административное законодательство, уголовное  законодательство и другие отрасли законодательства.

       Такое деление совпадает  с делением системы  права на отрасли, но полного совпадения здесь не наблюдается. Например, нет отрасли  права - капитальное  строительство, но есть законодательство о  капитальном строительстве.

       Категория «правовое состояние» в конкретно-научной (в  частности, правовой) интерпретации играет фундаментальную  методологическую роль при формулировании научных теорий: она, во-первых, лежит  в основании формулировки законов; во-вторых, в основании определения типа как существующей, так и будущей теории, ее структуры. Следовательно, допустимо предположение, что категория «правовое состояние» при соответствующей интерпретации может способствовать гипотетико-дедуктивному построению теории.⁵

       К функциям правового  состояния законов  относятся следующие  функции: наделительная, сигнализаторская, интегративная, динамическая.

       Суть  наделительной функции правового состояния законов состоит в следующем. Становясь правовым, отдельное состояние приобретает дополнительные свойства, состоящие в появлении у него связей с государством посредством права. Состояние представляет собой набор характеристик носителя. Переход в разряд правовых состояний сопровождается появлением у последнего определенного количества новых юридических свойств.

       Например, лицо, утратившее работоспособность, имеет право на социальное пособие; невменяемый гражданин  не может быть привлечен к юридической ответственности. Появление новых свойств обусловлено интересами государства, общества и самого носителя. Они могут проявляться в виде освобождения от некоторых обязанностей, получении дополнительных прав и т. п.

       Сигнализаторская  функция правового  состояния законов  заключается в  том, что оно может  выступать главнейшим показателем при  оценке того или иного  явления. Включая  в себя различные  характеристики носителя, правовое состояние  как бы констатирует положение вещей, позволяет получить представление о благополучии либо отдельных проблемах в конкретной сфере общественной жизни. Данная информация оценивается законодателем, который решает, какие меры необходимо предпринять.

       Интегративная функция правового состояния  законов выражается в его способности  объединять своих носителей в  относительно самостоятельные группы. С помощью правового состояния  оформляются определенные связи  индивидов и коллективов с  обществом, и тем самым обеспечивается их включенность в единую систему  социальной организации.

       Так, отношения между  человеком и государством фиксируются таким  правовым состоянием, как гражданство. Его носители могут  быть объединены в  большую группу, называемую «граждане». Формирование групп способствует достижению различных целей.

       Например, изучение «состояния... находящихся под  угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном  шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации» (постановление Правительства РФ «О Красной Книге Российской Федерации») позволяет не только обособить их, закрепив в Красной Книге РФ, но и сосредоточить усилия государства именно на их охране.⁶

       Динамическая  функция правового  состояния законов  заключается в  создании условий, позволяющих  проследить движение, изменение, развитие своего носителя. С  течением времени  его характеристики меняются. Законодательство устанавливает границы этих изменений, в рамках которых прослеживается динамика явления. Происходящие изменения интересуют, как правило, отдельных субъектов, а не государство.

       Например, для медиков крайне важно отслеживать  срок беременности женщины, наблюдать за ее протеканием, так как от этого зависят специальные рекомендации, выплата пособий по беременности и родам, выдача больничных листов и т. п. Государство не вникает в медицинские подробности, а лишь создает должные, по его мнению, условия для носителя правового состояния и заинтересованных субъектов путем отражения в законодательстве конкретного состояния.

       Таким образом, законом  называется акт, принимаемый  в особом порядке  высшим органом законодательной власти (парламентом) или народом и поэтому обладающий высшей юридической силой. Все остальные нормативные правовые акты называются подзаконными и не должны противоречить закону.

       Закон имеет признаки, отличающие его от нормативных правовых актов.  
 

       1.3 Классификация законов по различным основаниям 
 

       Классификация законов может производиться по различным основаниям (см. Приложение А):

       - по их юридической  силе (федеральные  конституционные,  федеральные, субъектов  федерации);

       - по субъектам законотворчества (принятие в результате референдума или органом, соответствующей государственной власти);

       - по сфере действия (общефедеральные  и субъектов федерации). Если первые принимаются Федеральным собранием (федеральным парламентом) и регулируют общественные отношения, имеющие значение для всей Российской Федерации, то вторые принимаются органами законодательной власти субъекта и действуют только в пределах территории данного субъекта. По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.

       Согласно  Конституции России, «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут  противоречить федеральным  законам», принятым по предметам исключительного ведения РФ или же по предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (ст. 76, п. 5).

       В случае же противоречия между законами и нормативно-правовыми актами субъектов  РФ, изданным по предметам исключительного  ведения последних, «действует нормативный  правовой акт субъекта Российской Федерации» (ст. 76, п. 6); 

       - по отраслевой  принадлежности (содержащие нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, земельного, семейного права и т.п.);

       - по внешней форме  выражения (конституция,  кодекс, постановление,  положение, регламент,  устав, закон).⁷

       Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права.

       Конституция - это Основной закон  государства, выражающий волю господствующего  класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека, и гражданина. Слово (термин) «конституция» означает «установление», «устройство».

       Конституция как Основной закон  государства учреждает  политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования.

       Конституция закрепляет основы конституционного строя государства, его территориальное  устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы - основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан.

       Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.

       Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции.