3) формирование  информационной базы в территориальных налоговых органах и информационное обеспечение функционального развития налоговых органов России;

4) повышение  уровня технической оснащенности  территориальных налоговых органов  [20, с. 37-38].

     Таким образом, становление и развитие  налоговых органов  имело важное значение, поскольку благодаря их деятельности  наладилась налоговая система, которая отсутствовала долгое время. В результате чего, особое внимание стало уделяться налоговому контролю, который был признан обеспечить  соблюдение налогового законодательства. Но нельзя забывать о том, что налоговая система  должна постоянно совершенствоваться, должны вноситься необходимые преобразования для того, чтобы деятельность налоговых органов осуществлялось эффективно и в соответствии с действующим законодательством.   

     1.2 Место и роль Федеральной налоговой  службы РФ

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    В соответствии с п.15 Указа № 314 МНС (Министерство по налогам и сборам) было преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС) с передачей функций по принятию нормативно - правовых актов в установленной сфере деятельности, а также по ведению разъяснительной работы по законодательству РФ о налогах и сборах Министерству финансов РФ, в ведении которого и находится Служба. При этом положения данного Указа, касающиеся МНС, должны были вступить в силу только после соответствующих федеральных законов.

     В настоящее время Федеральная  налоговая служба и ее территориальные  органы в установленной сфере  деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам, а также  Федеральной службы России по финансовому  оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов Российской Федерации  в процедурах банкротства.

     Федеральная налоговая служба является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  за соблюдением законодательства о  налогах и сборах, за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий  бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

     Служба  является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических  лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление  в делах о банкротстве и  в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и  требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

     Федеральная налоговая служба находится в  ведении Министерства финансов Российской Федерации и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, Налоговым Кодексом РФ, а также настоящим Положением. [12,с.78].

     Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и  через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными  фондами, общественными объединениями  и иными организациями.

     К территориальным органам  Федеральной  налоговой службы  относятся:

     1. управления ФНС по субъектам Российской Федерации,       

     2. межрегиональные инспекции ФНС,

     3. инспекции ФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления,

     4. инспекции ФНС межрайонного уровня (налоговые органы)

     Таким  образом, все  перечисленные выше территориальные  органы  ФНС РФ составляют единую централизованную систему налоговых органов.

     Единство  этой системы обусловлено общностью  задач и функций, которые осуществляют налоговые органы, а также достижением  общей цели, которой является обеспечение  законности в налоговой сфере.

1.3 Характеристика  основных полномочий Федеральной  налоговой службы

 

     В результате реформы ФНС получила ранее принадлежавшие МНС (Министерство по налогам и сборам) функции по контролю и надзору: за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

     Кроме того, на ФНС возложены функции  по осуществлению возврата или зачета излишне уплаченных или излишне  взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов; проверке деятельности юридических и физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности.

     Именно  ФНС вправе применять предусмотренные  законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического  характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере  деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства РФ.

     Во-вторых, в соответствии с новой редакцией  ст.4 п.2 НК РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, его территориальные органы не имеют права издавать нормативные правовые акты по вопросам налогов и сборов.

     Федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере налоговой деятельности является Министерство финансов РФ.

     Федеральная налоговая служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1.Осуществляет контроль и надзор за:

1.1. соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

1.2. представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции;

1.3. фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

1.4. осуществлением  валютных операций резидентами  и нерезидентами, не являющимися  кредитными организациями или  валютными биржами;

1.5. соблюдением  требований к контрольно-кассовой  технике, порядком и условиями  ее регистрации и применения;

1.6. полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

2. Выдает в установленном порядке:

2.1. разрешения на проведение всероссийских лотерей;

2.2. свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами;

3.Осуществляет:

3.1. государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

3.2. установку и пломбирование контрольных спиртоизмеряющих приборов на предприятиях и в организациях по производству этилового спирта из сырья всех видов;

3.3. лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции ФНС;

3.5. выдачу  федеральных специальных марок  для маркировки алкогольной продукции  и специальных марок для маркировки  табака и табачных изделий,  производимых на территории Российской  Федерации;

4. Регистрирует в установленном порядке:

4.1. договоры коммерческой концессии;

4.2. контрольно-кассовую технику, используемую организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5. Ведет в установленном порядке:

5.1. учет  всех налогоплательщиков;

5.2. Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков;

5.3. единый государственный реестр лотерей, государственный реестр всероссийских лотерей;

5.4. единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5.5. осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

5.6. принимает в установленном законодательством Российской Федерации порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней;

6. Устанавливает (утверждает):

6.1. форму  налогового уведомления;

6.2. форму  требования об уплате налога;

6.3. формы  заявлений о постановке на  учет и снятии с учета в  налоговом органе;

6.4. формы  уведомлений о постановке на  учет и снятии с учета в  налоговом органе;

6.5. форму  свидетельства о постановке на  учет в налоговом органе;

6.6. форму  решения руководителя (заместителя  руководителя) налогового органа  о проведении выездной налоговой  проверки;

6.7. форму  и требования к составлению акта налоговой проверки [30].

     Таким образом, исходя из выше перечисленных основных полномочий ФНС РФ, мы видим, что она  в своей сфере деятельности  занимает важное место, поскольку выполняет достаточно широкий спектр задач, которые на нее  возложены в соответствии с законодательством РФ.