Федеративное устройство РФ

1.2 Федеративное развитие  России после 1993 г.

     Новый этап в развитии Российского федеративного  устройства наступил после 1993г. Его  ознаменовало принятие 12 декабря 1993г  Конституции Российской Федерации. Россия относится к самым многосубъектным  федерациям в мире. В ее составе 83 субъекта. Конституцией РФ 1993 г. все  субъекты сгруппированы по шести  видам (ч. 1 ст. 5), сделано перечисление их названий в алфавитном порядке (ч. 1 ст. 65). Это свидетельствует об объективном, а не статусном подходе. Закрытый конституционный перечень субъектов  РФ не означает запрета изменения  субъектного состава (ч. 2 ст. 65). 17 декабря 2001 был принят Федеральный конституционный  закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в  ее составе нового субъекта Российской Федерации».

     Этим  законом не предусмотрено изменение субъектного состава РФ по инициативе федерального центра, что ограничивает потенциал изменения федеративного устройства России на основе федеральных округов. Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является данное иностранное государство. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект РФ.

     Конституция РФ не предусматривает право субъекта на односторонний выход из состава  РФ – право сецессии. Поэтому  любое официальное заявление  подобного рода является прямым нарушением Конституции РФ, в частности, ее норм о государственной целостности  России (ч. 3 ст. 4). Применение двух подходов в основание выделения субъектов – национальный и территориальный – также относится к особенностям российского федерализма. В результате из 83 субъектов 26 (21 республика + 4 автономных округа + 1 автономная область) являются национальными, что преимущественно отражено в названии данных субъектов, и 57 территориальных субъектов (9 краев + 46 областей + 2 города федерального значения).

     Таким образом, формирование современных  федеративных отношений в России обусловлено историческими корнями, политическими факторами, национально-этническими  особенностями России.

     В последние десятилетия развитие федерализма показывает, что ни национально-территориальный  подход (средство решения национального  вопроса), ни подход территориальный (в  частности, как способ децентрализации  управления) к организации федеративного  государства нельзя абсолютизировать.

     В этой связи в России противоречив не сам принцип, а противоречиво  сочетание национально-территориального и административно территориального начала. Также наблюдаются некоторые  другие тенденции в развитии федерализма. Например, тенденция к централизации  компетенции у федерального центра и минимизация собственных полномочий у субъектов Российской Федерации. Перспективой развития данной тенденции  является преобразование фактически в  унитарное государство. Некоторые  ученые называют сложившееся положение  вынужденной временной мерой  и в перспективе предвидят  постепенное возвращение субъектам  Федерации полномочий, которые они  ранее имели, так как без этого  невозможно развитие федерализма.

     В направлении централизации развивается  и реформирование системы органов  государственной власти в России. На федеральном уровне устанавливаются  не «общие принципы» организации  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а  осуществляется четкое и детальное  правовое регулирование порядка  создания, функционирования и прекращения  деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Федерации, оставляя субъектам на самостоятельное решение только незначительные вопросы. Дальнейшее развитие данной тенденции в перспективе приведет к созданию унитарной модели государственного управления (применяемая в России система уже сейчас имеет больше сходства с унитарной моделью, чем с федеративной).

     Вызывает  опасение развитие начавшейся в 2003 году тенденции к укрупнению субъектов Российской Федерации, так как в действующем законодательстве не урегулированы пределы развития данного процесса. Правом на объединение обладают все субъекты Федерации. В результате Россия в своем составе может получить некоторое количество субъектов – республик с характерными именно для республик претензиями на суверенизацию. Также есть опасения, что федеральный центр столкнется с тем, что новые субъекты станут очень сильными в экономическом, политическом, социальном отношении, что позволит им конкурировать с Федерацией. Это в перспективе может привести к распаду государства либо приспособлению и уступчивости федерального центра к требованиям сильных субъектов. Существующий в настоящее время в России субъектный состав сложен, он нуждается в реформировании. Но необходимо выработать перспективную модель федеративных отношений на долгосрочную перспективу, с учетом которой последовательно производить коррекцию состава субъектов Федерации.

     Таким образом, после 1993 г. российский федерализм вступил на новый этап своего развития. Развивалось законодательство, проводилась  реформа федерализма. В последнее  время наблюдаются тенденции  к укрупнению субъектов путем  их объединения (соответственно, сокращение их количества), а также к централизации  компетенции у федерального центра.

ГЛАВА II

2. Понятие, признаки  и конституционно-правовое  регулирование федеративного  устройства Российской  Федерации 

2.1 Понятие и признаки  федеративного устройства  Российской Федерации

     Как известно из теории государства и  права, государственно-территориальное устройство является одной из важнейших характеристик государства. Под формой государственного устройства понимаются территориальное его устройство (административно-территориальное или национально-территориальное) и характер взаимоотношений между его составными частями и центральной властью.

     Существуют  две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная. Унитарное государство (фр. unitaire – единое, составляющее одно целое) – единое, слитное государство, состоящее в своей основе из административно-территориальных единиц, которые не имеют права собственного местного законодательства, хотя могут издавать другие нормативные акты (решения, постановления).

     Федеративное  государство (от позднелат. foederatio – «союз, объединение») – сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач. В теории различают автономную и союзную (договорную) федерацию.

     Федеративная  природа ряда государств обусловлена  в первую очередь многонациональным  составом населения (Российская Федерация, Канада, Индия и т.д.). Основой федеративного  устройства государств является национально-территориальный  или территориальный принцип, что  способствует разрешению национального  вопроса. В первом случае федерация образуется из самостоятельных государств, преимущественно на договорной основе, во втором – субъектами федерации выступают государственные образования, образованные по территориальному признаку.

     Федерализм  – понятие более широкое, нежели федерация. Он определяется как принцип, концепция государственного устройства, позволяющая обеспечить единство и  плюрализм государственной и  общественной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях. Как принцип  федерализм воплощает способ урегулирования разногласий и объединения людей  и их образований на государственном  уровне; как режим и форма государственного устройства он определяет разделение государственной власти по вертикали  между территориальными образованиями  различного уровня в едином государстве.

     Существенной частью федерализма является идеологическая составляющая. Он может совпадать с федеративной формой государственного устройства, но это не обязательный признак, поскольку «федерализм… может существовать без федерации, но невозможно существование федерации без федерализма». Существуют унитарные государства с сильно развитыми началами федерализма наряду с государствами федеративными, где, собственно, федерализм находится в зачаточном состоянии. Федерализм свидетельствует в пользу наличия в структуре государства не столько формальных, сколько реальных федеративных элементов. Изучение феномена федерализма все более наводит на мысль о том, что это нечто большее, чем форма либо даже принцип государственного устройства. Федеративные начала присутствуют в моделях организации власти едва ли не любого порядка. Федерализм – это частный случай более широкого общественного феномена.

     Были выделены основные признаки полицентрической политической системы, в полной мере присущие и федерализму:

·  наличие множества автономных властных единиц;

·  их взаимодействие на основе принципов сотрудничества, конкуренции и стремления к самостоятельному урегулированию конфликтов;

·  оптимальное разграничение компетенции между указанными единицами;

·  максимальное участие индивидуумов в общественной и государственной жизни.

     Характерными  особенностями российского федерализма  являются:

·  Многосубъектность;

·  Не предусмотрено изменение субъектного состава РФ по инициативе федерального центра;

·  Не предусмотрено право субъекта на односторонний выход из состава РФ – право сецессии;

·  Основание выделения субъектов – национальный и территориальный признаки;

     Федерализм  в России изначально является явлением не свойственным ей как государству, заинтересованному в наибольшей централизации и единстве как  правовом, так и политическом. На каждом этапе своего исторического  развития федерализм подвергался классическим для данного института факторам суверенизации субъектов и усиления федерального центра. Однако особенностью российского федерализма всегда являлся и остается таковым факт, что «центробежное» развитие федеративных отношений всегда создает предпосылки для распада страны и потому является причиной укрепления вертикали власти и усиления федерального центра. За всю историю российского федерализма его возникновение всегда сменялось стадией сепаратизма, затем укреплением связей регионов с федеральным центром и, затем, фактической унитаризацией страны. И на каждом из этапов исторического развития федеративных отношений в России созданию в стране фактического унитарного государства предшествовал процесс территориальных преобразований и изменения субъектного состава России как союзного или псевдосоюзного государства.

     Таким образом, федерализм понятие более  широкое, чем федерация, если федерация-это  форма государственно-территориального устройства, то федерализм - его принцип. Российский федерализм характеризуется  многосубъектностью, правом сецессии, наличием принципов выделения субъектов  – национального и территориального.

2.2 Конституционно-правовое  регулирование федерального  устройства Российской  Федерации

     В основе федерализма как формы  государственно-территориального устройства лежат исходные базовые положения - принципы, которые выступают сущностными  и содержательными характеристиками федеративного государства. Они  определяют природу федерации, ее состав, структуру, особенности взаимодействия федерального и регионального уровней  государственной власти, модель разграничения  предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

     Анализ  принципов становления и функционирования федеративного устройства России имеет  особое значение в конституционно-правовом исследовании. Принципы федерализма, составляющие фундамент государственно-территориального устройства любой федерации, указывают  на степень политической и экономической  свободы личности, демократизма в  соответствующем государстве, основные тенденции его развития. Одновременно с этим применительно к Российской Федерации конституционно-правовое исследование принципов современного российского федерализма позволяет  определить своеобразие государственно-территориального устройства России, ее индивидуальность и неповторимость.

     Под конституционно-правовыми принципами построения федеративного государства  следует понимать основополагающие идеи, закрепленные в конституциях и законодательствах федеративных государств и определяющие способ организации  федерации в данном государстве, ее структуру и особенности по отношению к иным федеративным государствам.

     Под принципами федерализма понимаются исходные концептуальные положения  теории федерализма и федеративного  государственно-территориального устройства, которые интегрируют в себе идеальные  представления и нормативные  предписания об организации и  функционировании системы государственно-правовых отношений на общегосударственном  и региональном уровнях в их взаимодействии и сбалансированности интересов. Они охватывают определенные свойства федерализма, обусловливая вид федерации, ее структуру, характер взаимоотношений между государством и его частями, основы разграничения компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти, а также определяют сущность и содержание федеративного государственно-территориального устройства.