Содержание
Введение
1. Финансирование природоохранных мероприятий.
Экологические налоги 1.1. Финансирование
природоохранных мероприятий
1.2. Экологические налоги
Заключение
Список литературы
Введение
Среди глобальных проблем современности
одними из наиболее актуальных являются
экологические проблемы, которые проникают
в различные сферы общественной жизни
и определяют во многом особенности устойчивого
развития каждого государства. В последнее
время в результате быстрого развития
научно технического прогресса и интенсивного
использования природных ресурсов возрастает
степень их истощения и загрязнения окружающей
среды. В настоящее время человечество
уже реально осознало необходимость бережного
отношения к окружающей природной среде.
Законы, по которым действует природа,
были всегда, и лишь теперь люди практически
осознали это, их противоречивую связь
с основными направлениями социальной
жизни, пытаясь что-то сделать, чтобы воскресить
уже почти погибшее, исправить испорченное,
не допустить и ограничить дальнейшее
разрушение природы. Возникшая проблема
была бы быстро и эффективно решена, как
это неоднократно случалось в истории
науки, если бы не одно важное обстоятельство.
Дело в том, что сохранение экологического
равновесия требует от общества больших
усилий. Проявление таких усилий должно
начинаться с качественно нового отношения
между природой и обществом, веществом
естественным и социальным. Такое экологическое
воспитание и образование - процесс длительный:
необходимо изменить устойчивое "завоевательное"
отношение к природе. Ведь все, что человек
мог и может создать для себя и удовлетворения
своих потребностей, он заимствует из
природы. Поэтому, не потребляя в той или
иной мере природного вещества, человек
просто не сможет существовать как биологический
вид. Следовательно, человек не может жить
без окружающей природной среды, которая
была изначально дана ему как естественная
основа его бытия. Но в современном рыночном
мире бороться за окружающую среду лучше
всего экономическими методами, с помощью
экономических рычагов. Экономическое
развитие без учета экологических законов
чревато катастрофическими последствиями.
1. Финансирование природоохранных мероприятий.
Экологические налоги.
1.1. Финансирование природоохранных мероприятий
Финансы как инструмент экологического
управления представляют собой систему
отношений по формированию и расходованию
фондов денежных средств, обслуживающих
процессы охраны и воспроизводства природных
ресурсов и поддержания на должном уровне
экологической безопасности. В любой стране
финансы имеют довольно сложную структуру,
объединяя фонды денежных средств, образуемых
на общенациональном, региональном, местном
уровнях, а также на предприятиях природопользователя.
Финансы неразрывно связаны с деятельностью
государства по регулированию экономики,
с образованием и расходованием средств
различных бюджетов. В России в соответствии
с федеративным государственным устройством
формируются федеральный бюджет, бюджеты
субъектов федерации, а также местные
бюджеты. Доходная часть бюджетов всех
трех уровней образуется преимущественно
за счет налогов. Во многих странах налоговой
системе принадлежит важная роль в деле
как финансирования, так и стимулирования
природоохранных мероприятий. Кроме того,
обеспечению природоохранной деятельности
необходимыми денежными средствами также
может служить система кредитования, в
том числе предоставление кредитов на
льготных условиях (так называемые «мягкие»
займы), беспроцентные ссуды, гранты и
т.п. Современная система финансирования
природоохранной деятельности в России
в качестве основных элементов включает:
- фонды охраны природы , формируемые на
общефедеральном уровне, уровне субъектов
федерации и местном уровнях в составе
соответствующих бюджетов и образующиеся
в основном за счет аккумулирования платежей
за загрязнение окружающей среды;
- фонды воспроизводства природных ресурсов
, образующиеся на уровне Федерации и субъектов
Федерации в составе соответствующих
бюджетов за счет аккумуляции соответствующих
платежей;
- бюджетные источники, за счет которых
финансируются федеральные, региональные
и местные экологические программы, природовосстановительные
мероприятия по ряду отраслей, включая
лесное, водное хозяйство, содержание
особо охраняемых природных территорий,
а также обеспечивается система органов
экологического контроля и управления;
- кредитные ресурсы как отечественных,
так и международных банковских учреждений,
участвующих в кредитовании инвестиционных
природоохранных проектов;
- страховые фонды, как аккумулированные
в бюджетах, так и образующиеся у страховых
компаний, страхующих экологические риски,
связанные с аварийным загрязнением природной
среды;
- средства международных финансовых фондов
и программ, предоставляемых для финансовой
поддержки решения приоритетных экологических
проблем, как правило, в виде грантов и
субсидий;
- специализированные фонды охраны предприятий-природопользователей,
направляемые на экологическую модернизацию
производства, реализацию инвестиционных
природоохранных проектов и т.п.
Таким образом, для ныне действующей в
России системы финансирования природоохранных
и природовосстановительных мероприятий
характерны: - наличие многих
источников, что призвано усилить ее надежность
и устойчивость, имеющих важное значение
в условиях реформирования экономики
и сохранения кризисных тенденций;
-относительно высокий удельный вес бюджетного
финансирования, проявлением чего, в частности,
служит консолидация в бюджетах, ранее
бывших внебюджетными, специализированных
фондов воспроизводства природных ресурсов
и экологических фондов.
Существенная роль бюджетного финансирования
природоохранной деятельности обеспечивается
тем, что в федеральном бюджете аккумулируются:
-100% акцизов на нефть и природный газ;
- по 40% платежей - за пользование недрами
при разработке основных месторождений
полезных ископаемых; за пользование лесным
фондом; платы за пользование водными
объектами;
-10% эмиссионных платежей, определенная
часть земельного налога, а также лицензионных
сборов .
В бюджетах субъектов Российской Федерации
в дополнение к этому аккумулируются по
60% платежей за пользование основными
месторождениями полезных ископаемых;
платежей за пользование лесным фондом
и за пользование водными объектами. Наряду
с доходами важно учитывать и расходы,
направляемые на финансирование охраны
окружающей среды, обеспечение экологической
безопасности и воспроизводство природных
ресурсов. Оценка общего объема средств,
направляемых на эти цели в России из всех
источников, в настоящее время в силу недостатков
учета затруднена. По отдельным составляющим
цифры таковы. Во второй половине 90-х годов
удельный вес расходов по разделу федерального
бюджета «Охрана окружающей природной
среды и природных ресурсов, гидрометеорология,
картография и геодезия» держался на уровне
0,4-0,5% при минимально необходимом уровне
в 1%. Вместе с тем надо учитывать, что часть
средств на экологические или близкие
с ними цели, кроме того, отражается в так
называемой ведомственной структуре федерального
бюджета РФ и поступает через финансирование
деятельности Министерства здравоохранения,
Министерства но делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий , по линии
которого покрываются затраты, связанные
с ликвидацией последствий аварийных
экологических ситуаций и наносимого
ими ущерба окружающей природной и здоровью
населения и ряда других ведомств. Финансовый
механизм охраны окружающей среды в России
не является до конца сложившимся и устойчивым.
Нуждается в дальнейшей проработке и его
концептуальная база. Недостаточна эффективность
применения весьма ограниченных сегодня
ресурсов, выделяемых на экологические
цели и воспроизводство природных ресурсов,
что подтверждает факт сохранения острейших
экологических проблем. Как показывает
опыт других стран, в том числе и развитых,
при наличии множества острых экологических
проблем особую актуальность приобретает
вопрос их концентрации на приоритетных
природоохранных направлениях. Наиболее
рациональным и удобным средством такой
концентрации могут служить финансируемые
из бюджетов и других источников целевые
комплексные экологические программы.
Именно по этому пути в 70-е годы шли США,
что позволило им в относительно короткие
сроки справиться с наиболее острыми экологическими
проблемами.
1.3.2. Экологические налоги
Во многих странах с эффективно действующим
механизмом охраны окружающей среды существенную
роль играют экологические налоги. Более
того, усиление значения экологических
и ресурсных налогов в ряде развитых государств
оценивается как важнейшее направление
кардинального реформирования налоговой
системы в целом. На практике применяются
разнообразные экологические налоги.
В развитых странах интерес к ним особенно
возрос во второй половине 80-х годов в
связи с критикой недостатков прямого
государственного вмешательства в экологическую
сферу и переключением внимания на экономические
инструменты управления. Экологические
налоги имеют различную форму и часто
по-разному называются. В английском написании
наряду со стандартным термином «taxes»
также используются «charges», «levies», «fees»,
«duties». Подчас с определенными сложностями
сопряжена и идентификация экологических
налогов, так как наряду с налогами, направленными
непосредственно на природоохранные цели,
могут применяться финансовые инструменты,
имеющие самостоятельное назначение,
но оказывающие явный экологический эффект.
Речь идет, в частности, об энергетических
налогах, о налогах на автотранспортные
средства, отходы и т.п. Все это затрудняет
анализ экономического значения и «весомости»
экологических налогов, их роли в общих
налоговых поступлениях различных стран.
Тем не менее выборочные исследования
проводятся. Наиболее представительные
данные подобного рода имеются по группе
развитых европейских стран. Так, в середине
90-х годов в Дании удельный вес экологических
(и сходных с ними по природоохранным целям)
налогов в общих налоговых поступлениях
составлял 7,3, а в валовом внутреннем продукте
- 3,65%. По Финляндии аналогичные данные
(при некоторой специфике структуры налоговых
поступлений) составляли, соответственно,
5,4 и 2,47%, в Нидерландах - 6,12 и 2,94%. Наиболее
высокие показатели были выявлены по Норвегии
(10,75 и 4,92% соответственно) и Швеции (6,34
и 3,17%). Налоговая система отражает государственные
приоритеты. Есть налоги, которые легко
собирать: на добавленную стоимость, на
прибыль и имущество предприятий, подоходный
налог. Рост этих налогов свидетельствует
о слабости государства и его социальной
политики. Наоборот, уменьшение налогов
на труд и капитал, сдвиг центра тяжести
налогообложения в сторону природной
ренты и экологических налогов - признаки
здорового общества. Такое общество на
практике реализует принцип устойчивого
развития: заботу о будущих поколениях.
В странах Организации Экономического
Сотрудничества и Развития (ОЭСР), куда
входит большинство европейских стран,
сдвиг налогового бремени в сторону экологических
налогов - «Зеленая налоговая реформа»
- начался в 1995-1996 годах. С точки зрения
концептуального подхода к экологическим
налогам обычно выделяются две группы
стран. Первую группу образуют те страны,
в которых экологическим налогам придается
значительный вес в реализуемых ими налоговых
реформах. Общей направленностью таковых
является изменение структуры и акцентов
в налоговой системе путем сокращения
удельного веса налогов на доходы и относительного
увеличения доли налогов на процессы производства
потребления, в том числе те, которые характеризуются
негативным воздействием на окружающую
среду. Особый акцент в этих реформах делается
на энергетических и подобных налогах,
которые рассматриваются как средство
реструктуризации производства потребления.
Подобные реформы с середины 90-х годов,
в частности, реализуются в Дании, Норвегии,
Швеции, а с конца 90-х годов идеи подобной
реформы прорабатываются и в Германии.
Во вторую группу входят страны, в которых
экологические налоги, хотя и применяются,
но в меньших масштабах и вне контекста
реформирования налоговой системы, это
- Австрия, Бельгия, Франция. Кроме того,
во всех странах в последнее время подчеркивается
необходимость усиления стимулирующих
функций экологических налогов, которые
должны способствовать достижению реальных
природоохранных эффектов, корректируя
поведение рыночных субъектов в благоприятную
для охраны среды сторону. Существуют
две основные разновидности экологических
налогов: продуктовые и энергетические
(ресурсные). Продуктовые экологические
налоги являются косвенными и устанавливаются
на товары, производство (потребление)
которых сопровождается возникновением
негативных экологических экстерналий.
Продуктовые налоги повышают рыночную
цену соответствующих товаров, что приводит
к ограничению и рационализации их потребления.
Они могут применяться на тару одноразового
использования, различные контейнеры
для питья (в том случае, когда на них не
распространяется залоговая система),
алюминиевую фольгу, пестициды, "некоторые
моющие средства, соль для посыпки дорог
и т.п. Объектом налогообложения может
быть и продукция, изготовленная из дефицитного
сырья, например, тропической древесины.
Энергетические и транспортные налоги
включают налоги на различные виды топлива,
в том числе на бензин, в зависимости от
содержания в нем свинца, а также налоги
на содержание в топливе углерода. Аналогичную
направленность имеют и специальные регистрационные
налоги на транспортные средства, уровень
которых зависит от расхода в соответствии
со стандартами топлива. В Швеции, имеющей
богатый опыт учета экологических факторов,
специальные налоги взимаются с предприятий
в зависимости от выбросов оксидов азота,
относящихся к числу парниковых газов.
Экологические налоги, в отличие от эмиссионных
платежей, всегда поступают в бюджеты.
Получаемые при этом средства могут направляться
на стимулирование охраны природы потребителями,
разработку и внедрение безотходных технологий,
утилизацию отходов, расчистку старых
свалок и т.п. Так, в Дании за счет этих
средств действует специальная схема
по сбору устаревших и вышедших из употребления
автомобилей. В рамках этой схемы владельцам
транспортных средств, потребление которых
связано с существенной нагрузкой на окружающую
природную среду (таковыми считаются автомобили,
срок службы которых превышает 10 лет),
выплачивается за их «сбор» специальная
премия. При этом при введении новых экологических
налогов осуществляется контроль за постоянством
общего налогового бремени, вследствие
чего это введение осуществляется комплексно
и одновременно могут быть снижены какие-то
другие налоги. Что касается России, то
российским законодательством «экологический
налог» отнесен к федеральным налогам,
но его определения в Налоговом кодексе
не приводится. В ряде проектов поправок
ко второй части кодекса экологический
налог вводится вместо существующих платежей
за загрязнения. В качестве налоговой
базы предлагается использовать массы
выбросов, сбросов и размещенных отходов
с учетом опасности загрязняющих веществ
для окружающей среды. Собираемый налог
предлагается направлять в доходную часть
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Т.е. доходы бюджетов ставятся в прямую
зависимость от того, насколько «грязными»
являются расположенные в субъекте Федерации
производства. Это - главное негативное
следствие принятой в законопроекте посылки
обложения налогом не вида хозяйственной
деятельности, опасного для окружающей
среды, а его побочных результатов. Опыт
стран ЕС и ОЭСР показывает, что под экологическими
налогами, составляющими значительную
часть доходной базы бюджетов этих стран,
понимают именно налоги на опасные для
окружающей среды виды хозяйственной
деятельности: производство энергетического
и моторного топлива, электроэнергии,
автомобилей и т.д. Иными словами, все,
что может вызвать неблагоприятные изменения
в окружающей среде, может быть предметом
экологического налогообложения. Взяв
это определение за основу, Директорат
по налогам и таможенным сборам Европейской
Комиссии разделил экологические налоги
на семь групп. Первая группа - энергетические
налоги (на моторное топливо; на энергетическое
топливо; на электроэнергию). Вторая - транспортные
налоги (налоги на пройденные километры;
ежегодный налог с владельца; акцизы при
покупке нового или подержанного автомобиля).
В-третьих, это платежи за загрязнения
(эмиссии загрязняющих веществ в атмосферу
и выбросы в водные бассейны). Далее идут
платежи за размещение отходов. Они включают
платежи за размещение отходов на свалках
и их переработку и налоги на ряд специальных
продуктов (упаковка, батарейки, шины,
смазочные масла и т.п.). В особую группу
выделены налоги на выбросы веществ, приводящих
к глобальным изменениям (вещества, разрушающие
озоновый слой, и парниковые газы). Также
отдельно взимается налог на шумовое воздействие.
Наконец, в седьмой группе - платежи за
пользование природными ресурсами. Российское
налоговое законодательство предусматривает
четыре основных вида платежей, связанных
с автомобильным транспортом. Это акциз
на приобретение нового автомобиля или
мотоцикла (только с мощностью свыше 150
лошадиных сил), ежегодный транспортный
налог, акцизы на бензин и дизельное топливо
и плата за загрязнения. Ставка акциза
на приобретение нового автомобиля с мощностью
свыше 150 л.с. составляет 142 рубля за 1 лошадиную
силу. Т.е. покупатель джипа с мощностью
двигателя 200 лошадиных сил заплатит налог
28 400 рублей. Однако в сравнении с розничной
ценой машины такого класса (1 400 000 рублей)
величина акциза составляет всего 2 процента.
Этот налог полностью зачисляется в доход
российского бюджета. Ежегодный транспортный
налог уплачивается в бюджет субъекта
федерации. Его ставки устанавливаются
законом субъекта, но не могут превышать
ставки, установленные НК, более чем в
5 раз. Максимально возможная ставка для
джипа составляет 50 рублей за 1 лошадиную
силу, или всего 0,7 % розничной стоимости
новой машины. Топливный акциз на высокооктановый
бензин для джипа составляет 3 360 рублей
за тонну, или, иными словами, в розничной
цене бензина акциз составляет 15-18 процентов.
Для дизельного топлива акциз составляет
1 000 рублей за тонну, в процентном отношении
к розничной цене это также около 15-18 процентов.
Этот налог зачисляется российский бюджет
и в бюджет субъекта федерации в соотношении
40 % на 60 %. Нормативы платы за выбросы в
атмосферный воздух на настоящее время
составляют 1,3 рубля за 1 тонну сожженного
бензина и 2,5 рубля за тонну дизельного
топлива. В том случае, если рассматриваемый
в примере джип принадлежит не частному
лицу, а организации, то ей за год при пробеге
30 000 км придется заплатить около 10 рублей.
(Что касается частных автомобилей, то
их владельцы за выбросы в атмосферный
воздух не платят ни копейки. Это кажется
невероятным, если учесть, что в крупных
российских городах доля автомобильных
выбросов в загрязнении атмосферы составляет
80-90 % и частных среди машин - большинство).
На 2011 год запланированная сумма всех
налоговых доходов составляла 2 071 млрд.
рублей. Из них акцизы на бензин и дизельное
топливо составляли соответственно 30,96
и 10,09 млрд. рублей, а акциз на автомобили
и мотоциклы составляет 0,356 млрд. рублей.
Таким образом, общая сумма «экологических»
транспортных налогов составляла всего
2 % от общей суммы налоговых поступлений,
или 0,26 % от ВВП. Здесь не учтена плата за
негативное воздействие автомобилей на
окружающую среду, но ее учет изменит эти
соотношения лишь в третьем знаке. Общая
сумма платежей за все виды негативного
воздействия на окружающую среду, запланированная
в бюджете, составляет 2,14 млрд. рублей
- или одну десятую процента от общей суммы
налоговых поступлений, или 0,014 % от ВВП.
Транспортный налог и 40 % акцизов на топливо
идут в бюджеты субъектов Федерации, но
их доля в общем объеме налоговых поступлений
также невелика. В бюджете Санкт-Петербурга
на 2004 год она составляла 4 процента, а
общая плата за загрязнения - 0,3 процента.
Эти налоги имеют целевое предназначение:
транспортный налог и акцизы составляют
около половины доходов бюджетного Дорожного
фонда, а платежи за загрязнения являются
определяющими для бюджета Экологического
фонда. В странах ЕС и ОЭСР, несмотря на
общий рынок, налоги, связанные с легковыми
автомобилями, в разных странах очень
различаются. Они связаны с мощностью,
объемом двигателя, весом, ценой автомобиля,
потреблением топлива и выбросами CО2.
Налоги можно разделить на 4 группы: налог,
уплачиваемый при приобретении автомобиля
или при начале его эксплуатации (регистрационный
сбор); ежегодный транспортный налог; налоги
на топливо; другие налоги и платежи (страховка,
платные дороги, парковка и т.д.). Регистрационный
сбор уплачивается в 10 странах ЕС. В Германии
и Великобритании, например, его нет. Это
сбор обычно привязан к стоимости автомобиля,
мощности двигателя, удельному расходу
топлива, нормативам выхлопа или комбинации
этих факторов. Наиболее проста схема
начисления сбора в Дании - пропорционально
цене. В Австрии сбор зависит от удельного
расхода топлива. Этот налог может иметь
регулирующее значение для охраны окружающей
среды. Так, есть предложения по его значительному
уменьшению для автомобилей с низким содержанием
вредных веществ в выхлопе. В ряде стран
налог тем выше, чем выше удельный расход
топлива. Это стимулирует покупателя к
приобретению экономичных и дружественных
окружающей среде машин. Самые высокие
регистрационные налоги в Дании и Финляндии.
В Дании, например, этот налог составляет
180 % от суммы цены дилера и НДС. Датчане
по этому поводу грустно шутят: «Ты должен
заплатить за 3 машины, чтобы получить
одну!». Ежегодный транспортный налог
также может иметь регулирующее значение.
В Германии он зависит от объема двигателя
и существенно повышается для автомобилей,
не удовлетворяющих стандартам выхлопа,
установленным в ЕС. Величина акциза на
бензин в 2-4 раза превышает его себестоимость.
Примерно такие же соотношения существуют
и для дизельного топлива, но в некоторых
странах ЕС его розничная цена существенно
ниже цены на бензин. Выравнивание цен
в настоящее время является одной из главных
забот ЕС, особенно в преддверии вступления
новых членов. Выравнивание цен необходимо,
в частности, и затем, чтобы владельцы
и водители тяжелых грузовиков строили
свои маршруты передвижения исходя из
критерия кратчайшего расстояния, а не
минимальной стоимости пробега. В 2000 году
розничная цена литра неэтилированного
бензина в Великобритании составляла
85 пенсов (около 40 рублей). Из них стоимость
сырой нефти и затраты на переработку
составляли 20 %, НДС - 15 %, торговая наценка
- 5 %, а величина акциза 60%. Ежегодные налоговые
поступления по всем перечисленным выше
налогам были весьма значительны и составляли
для стран ЕС в 1999 году от 4,5 % (Италия) до
10,2 % (Ирландия) от общих сумм собираемых
налогов. Собираемые налоги поступают
в бюджет стран ЕС. Как правило, эти налоги
нейтральны для бюджета - на соответствующие
суммы понижаются отчисления в социальные
фонды и подоходный налог. Часть транспортных
налогов имеет в ряде стран целевое предназначение.
В Японии 100 % налога на топливо тратится
на финансирование работ по повышению
безопасности снабжения моторным топливом
и на разработку его альтернативных видов.
Опыт стран ЕС и ОЭСР показывает, что сдвиг
центра тяжести налогообложения в сторону
налогов на опасные для окружающей среды
виды деятельности приводит к увеличению
активности на рынке труда. Кроме того,
важны регулирующие возможности налогов,
побуждающие потребителя использовать
более «чистые» и экономичные модели автомобилей.
Целевое назначение налогов позволяет
направлять значительные средства на
охрану окружающей среды и совершенствование
транспортной инфраструктуры.
Заключение
Важную роль в обеспечении экологической
безопасности процессов производства
и потребления, а также в устойчивом функционировании
сферы природопользования и охраны окружающей
среды играет механизм управления. В целях
экологического управления взаимосвязано
используются административно-правовые,
морально-психологические и др. инструменты
и стимулы. Конкретный состав инструментов
экологической политики имеет свои особенности
в различных странах и определяется ими
самостоятельно с учетом ориентиров общенациональной
экологической политики, методов управления
и т.д . Учет экологических факторов в налогообложении
является одним из ведущих проводимых
в ряде стран налоговых реформ. Во многих
странах налоговой системе принадлежит
важная роль в деле, как финансирования,
так и стимулирования природоохранных
мероприятий.В России финансовый механизм
охраны окружающей среды не устойчив и
не является до конца сложившимся. Недостаточно
средств выделяется на экологические
цели и решение экологических проблем.
Следовательно, необходимо финансировать
из бюджетов и других источников целевые
комплексные экологические программы.Что
касается экологического законодательства.
Экологическое законодательство ЕС считается
самым развитым. Уже 30 лет Европейское
Сообщество осуществляет собственную
политику в области окружающей среды.
Сегодня ЕС является одним из лидеров
в природоохранном сотрудничестве на
европейском континенте. Функционирование
каждого из инструментов (главных органов)
Сообщества затрагивает проблемы экологии.
Экологическая программа действий устанавливает
конкретные цели и задачи, достигнуть
и выполнить которые Сообществу под силу
исходя из современной ситуации. На сегодняшний
день в Европе действуют восемь наиболее
влиятельных природоохранных организаций,
являющихся «зонтичными» объединениями
более чем 130 национальных групп: BirdLife
International, Climate Network Europe (CNE), European Environmental
Bureau (EEB), European Federation for Transport and Environment (T&E),
Friends of the Earth Europe (FoEE), Greenpeace International, International
Friends of Nature, World Wide Fund for Nature (WWF).
Экологическое законодательство РФ а
принципе соответствует признанным в
странах ЕС и в международных отношениях
правовым подходам и решениям. Но! Система
экологического законодательства не является
целостной и сбалансированной. Не прописаны
процедуры реализации правовых требований,
что ставит под сомнение законность решений
исполнительной власти и не определен
порядок выдачи Правительством РФ разрешений
на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный
воздух. Нормативы качества чрезвычайно
жесткие и в большинстве своем невыполнимы.
В общей сложности действуют порядка 4000
нормативов для всех природоохранных
сред, контроль соблюдения всех нормативов
технически и экономически невозможен.
Следовательно, необходимо совершенствовать
системы экологического законодательства.
Создать федеральные законы: об отходах,
об использовании агрохимикатов, об опасных
веществах, об экологической информации
(статистике), об экологическом страховании.
Также необходимо увеличить количество
специалистов в контрольных органах, т.к.
на данный момент техническая база еще
слаба. Развитие в России экологической
программы не только оптимизирует природоохранную
деятельность и связанные с ней издержки,
но и повысит конкурентоспособность наших
товаров на мировом рынке.
Список литературы
1. Государственный доклад «О состоянии
окружающей природной среды Российской
Федерации в 2000 году». - М.: Государственный
центр экологических программ, 2009.
2. Данилов-Данилъян В.И., Лосев К.С.
Экологический вызов и устойчивое развитие.
- М.: Прогресс-Традиция, 2010.
3. Ерофеева Б.В. Экологическое право.
М., 2010.
4. Комаров М.А., Мелехин Е.С., Кимельман
С.А. Проблемы развития экономики природопользования.
- Калуга: ВИЭМС, 2010.
5. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика
природопользования и охраны окружающей
среды: Учеб. пособ.- СПб.: Изд-во С.-Петерб.
ун-та, 2009.
6. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология,
здоровье и природопользование в России.
М., 2008.
7.Сергеев Е.М., Кофф Г.Л. «Рациональное
использование и охрана окружающей среды
городов».М.: ,2009
8. Экологическое законодательство Российской
Федерации. В 2 т. / Под ред. Н.Д. Сорокина,
Е.Л. Титовой. СПб., 2009.