Налоги, их сущность, система, виды и функции

      Именно за счет данного перераспределения  обеспечивается социальная стабильность  в стране.

      Как активный участник распределительных  перераспределительных процессов,  налоги не могут не оказывать  существенного воздействия на  сам процесс воспроизводства. Здесь находит своё проявление стимулирующая функция налогов. Её практическая реализация осуществляется через систему налоговых ставок и льгот, налоговых вычетов и налоговых кредитов, финансовых санкций и налоговых преференций. Немаловажное значение в реализации этой функции имеет и налоговая система сама по себе: вводя одни налоги и отменяя другие, государство стимулирует развитие определенных производств, регионов и отраслей, одновременно сдерживая развитие других.

      С помощью налогов государство целенаправленно влияет  на развитие экономики в целом и её отдельных отраслей, структуру и пропорции общественного воспроизводства, накопление капитала, ресурсосбережение, платежеспособный спрос населения и др. В этом проявляется тесная связь стимулирующей функции налогов с распределительной функцией.

      Одновременно следует отметить, что и распределительная, и  стимулирующая функции налогов  направлены на обеспечение устойчивого  развития как в экономике, так  и отдельного хозяйствующего субъекта. Хотя регулирующая функция преимущественно реализуется в макроэкономическом аспекте, а стимулирующая функция налогов  в основном посредством определенной мотивации хозяйствования ориентирована на микроэкономические процессы.

      С распределительной и фискальной  функциями тесно связана контрольная функция налогов. Механизм этой функции проявляется , с одной стороны, в проверке эффективности хозяйствования и, с другой стороны, в контроле за действенностью проводимой политики государства.

      Развитая контрольная функция позволяет осуществлять всесторонний контроль за полнотой и своевременностью поступления налогов в государственный бюджет, который должен быть достаточным хотя бы на минимальном уровне для качественного выполнения государством конституционных функций. Вместе с тем нехватка в бюджете финансовых ресурсов сигнализирует государству о необходимости внесения изменений или непосредственно в налоговую систему, или социальную сферу, или бюджетную политику.

      Недостаточно обоснованным представляется  объединение некоторыми экономистами распределительной, стимулирующей и контрольной функции в одну регулирующую функцию или выделение регулирующей функции в качестве дополнительной пятой функции налогов. Хотя, безусловно, с того момента, как государство стало вступать активным участником организации хозяйственной жизни общества, появилось и налоговое регулирование. Действительно, налоговое регулирование неразрывно связано с воспроизводственным  процессом в целом и развитием отдельных отраслей и сфер. Так, например, в налоговой практике большинства стран применяются налоговые платежи за пользование природными ресурсами, формируются отраслевые и другие фонды. 

      ВЫВОД : 

      Таким образом, можно сформулировать  следующие выводы. Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный, относительно регулярный и законодательно установленный государством платеж, уплачиваемый организациями и физическими лицами в целях финансового обеспечения  деятельности государства и муниципальных образований. Он является одновременно экономической, финансовой и правовой категорией. Налог характеризуется основными признаками и элементами. Сущность налогов, в условиях формирования рыночных отношений, проявляется через фискальную, распределительную, стимулирующую и контрольную функции.

                                      Глава II 

2.1. Принципы  налогообложения. 

      В основу современной мировой налоговой системы положены принципы налогообложения, разработанные А. Смитом и дополненные А. Вагнером. Основоположник классической политической экономики  шотландский экономист А. Смит в своем труде «Исследование о природе и причинах богатства народов», изданном в 1776 г., впервые сформулировал четыре основных правила налогообложения. Суть их состоит в следующем.

      Правило равномерности гласит, что поданные всякого государства обязаны участвовать в поддержке правительства по возможности сообразно со своими средствами, т.е. соответственно тем доходам, которые получает каждый под покровительством правительства. Это правило нередко в экономической теории называется также принципом справедливости, поскольку оно призывает ко всеобщности обложения и равномерности его распределения между всеми гражданами. Суть правила справедливости, или известности, состоит в том, что налог, который должен уплачивать каждый, должен быть точно определен, а не произвольно. Время его уплаты, способ и размер налога должны быть ясны и известны как самому плательщику, так и всякому другому.

      Правило удобства означает, что  каждый налог должен взиматься  в такое время и таким способом, какие удобны для плательщика. Это правило означает необходимость устранения формальностей и упрощение акта уплаты налогов.

      Исходя из правила экономности  каждый налог должен быть устроен  так, чтобы он извлекал из  кармана населения возможно меньше сверх того, что поступает в казну государства. Этот принцип налогообложения утверждает необходимость устранения рационализации системы налогового администрирования и сокращения расходов на его осуществление. Действовавшая в IVIII веке откупная система приводила к тому, что в казну государства нередко поступало менее половины собранных с населения налогов.

      В отличие от А. Смита, считавшего  налоги источником покрытия непроизводительных  расходов государства, немецкий  экономист А. Вагнер исходил из теории коллективных потребностей. В соответствии с этой теорией он дополнил принципы налогообложения, изложенные А. Смитом, новыми принципами, в основу которых положил интересы государства.

      Предложенные принципы налогообложения  А. Вагнер в конце XIX века изложил в девяти основных правилах, которые он объединил в четыре группы.

      1. Финансовые принципы:

          * достаточность налогообложения;

          * эластичность, т.е. подвижность  налогообложения.

     2. Экономико-хозяйственные принципы:

         * надлежащий выбор источника  налогообложения (доход или капитал);

         * разумность построения системы налогов,  считающейся с                         

            последствиями и условиями их  предложения;

     3. Этические принципы, или принципы справедливости:

         * всеобщность налогообложения;

         * равномерность налогообложения.

     4. Принципы налогового администрирования:

         * определенность налогообложения;

         * удобства уплаты налога;

         * максимальное уменьшение издержек взимания.

      Разработанные в XVIII-XIX вв. и уточненные в ХХ веке с учетом реалий экономической  и финансовой теории и практики принципы налогообложения в настоящее время сформированы в определенную систему.

      Указанную систему принципов можно объединить в три направления налогообложения: экономические, организационные и юридические.

      Рассмотрим более подробно экономические  принципы.

      В первую очередь в ряду  экономических принципов необходимо  выделить принцип равенства и справедливости. Согласно этому принципу распределение налогового бремени должно быть равным и каждый налогоплательщик должен вносить справедливую долю в государственную казну. Все юридические и физические лица должны принимать материальное участие в финансировании потребностей государства соизмеримо доходам, получаемым или под покровительством и при поддержке государства. Одновременно обложение налогами должно быть всеобщим и равномерно распределяться между налогоплательщиками.

      При этом равенство и справедливость налогообложения должны быть обеспечены в вертикальном и горизонтальном аспектах. Исходя из принципа равенства и справедливости в вертикальном аспекте налоги должны взиматься в строгом соответствии с материальными возможностями конкретного налогоплательщика. Иначе говоря, с повышением дохода должна увеличиваться и налоговая ставка. Вместе с тем должны больше платить налогов и те налогоплательщики, которые получают от государства больше материальных или иных благ.

      Согласно принципу равенства и справедливости в горизонтальном аспекте налогоплательщики, находящиеся в равном положении, должны рассматриваться налоговым законодательством одинаково, т.е. плательщики с одинаковыми доходами должны облагаться налогом по одинаковой ставке.

      В мировой практике существует два подхода к реализации принципа равенства и справедливости.

      Первый подход состоит в обеспечении  выгоды налогоплательщика. Согласно  этому подходу уплачиваемые налоги  соответствуют тем выгодам, которые  налогоплательщик получает от услуг государства, т.е. налогоплательщику возвращается часть уплаченных налогов путем выплат из бюджета, различного рода компенсации, трансфертов, финансирования образования, здравоохранения и других социальных затрат. Таким образом, в данном случае имеет место связь указанного подхода структурой расходов бюджета.

      Второй подход в реализации  принципа равенства и справедливости  состоит в способности  налогоплательщика  платить налоги. В данном случае  этот подход не связан со структурой расходов бюджета. Каждый платит свою долю в зависимости от платежеспособности.   

      В построении мировых налоговых систем эти два подхода как правило, сочетаются, что обеспечивает наиболее благоприятные условия для реализации этого важнейшего принципа построения налоговой системы.

      Среди экономических принципов  налогообложения наиболее принципиальное  значение имеет принцип эффективности,  который фактически состоит из  двух самостоятельных принципов, объединенных общей идеологией эффективности:

• налоги не должны оказывать влияние на принятие экономических решений или по крайней мере это влияние должно минимальным. Иными словами, налоги не должны мешать развитию производства, одновременно содействуя проведению политики стабилизации и развитию экономики страны. Эффективная налоговая система подразумевает наличие в ней инструментов, стимулирующих экономический рост, хозяйственную активность граждан и организаций. Реализация этого принципа возможна лишь при условии, что налог устанавливается не на производительный капитал, а именно на доход. Главная мысль здесь состоит не в отрицании возможности обложения производительного имущества, а в том, что размер налога не должен превышать величины, приводящей к его сокращению;
• максимальная эффективность каждого конкретного налога, выраженная в низких издержках государства и общества при сборе налогов и содержании налогового аппарата. Иными словами, административные расходы по управлению налоговой системы и соблюдению налогового законодательства должны быть минимальными

      Необходимо отдельно выделить принцип соразмерности налогов, который заключается в соотношении наполняемости бюджета и последствий налогообложения для налогоплательщиков. Данный принцип также можно сформулировать как принцип зкономической сбалансированности интересов налогоплательщиков и государственной казны. При установлении налогов и определении их основных элементов должны учитываться экономические последствия как для бюджета и перспективного развития национальной экономики, так и их воздействия на хозяйственную деятельность налогоплательщиков, в частности на уровень налогового бремени на товаропроизводителей.

      Принцип множественности налогов  включает ряд аспектов. Важнейшим  является тот, согласно которому  налоговая система государства  должна быть основана на совокупности дифференцированных налогов и объектов обложения. Комбинация различных налогов и облагаемых объектов должна образовывать такую систему, которая бы отвечала требованию оптимального перераспределения налогов по плательщикам.

      Другим не менее важным аспектом этого принципа выступает недопустимость «бюджета одного налога», поскольку при неожиданном изменении экономической или политической ситуации доходная часть бюджета может просто не состояться.

      Множественность налогов позволяет создать предпосылки для проведения государством гибкой налоговой политики, в большей мере уловить платежеспособность налогоплательщиков, выровнять и сделать общее налоговое бремя менее заметным, отразить разнообразие форм доходов с учетом всех сторон экономической деятельности граждан и организаций, воздействовать на накопление и потребление.

      Кроме этого, из принципа множественности  следует эффект взаимодополняемости  налогов, согласно которому искусственная  оптимизация по одному налогу  неизбежно влечёт за собой рост платежей по другому.

      Практическое применение принципа  множественности налогов должно  строиться на разумном сочетании  прямых и косвенных налогов.  Для реализации этого принципа  должно использоваться все многообразие  видов налогов, позволяющее учесть как имущественное положение налогоплательщиков, так и получаемые ими доходы. Кроме того, использование данного принципа важно для стабильности государственных финансов, особенно в период обострения кризисной ситуации в экономике, поскольку экономически более обоснованно иметь много источников пополнения бюджета со сравнительно низкими ставками и широкой налогооблагаемой базой, чем ограниченное число видов налоговых поступлений с высокими ставками налогообложения.