Правовое регулирование дорожного движения в зарубежных странах

    Выгодное  географическое положение позволяет  России получать значительные доходы от экспорта транспортных услуг, в том  числе от осуществления транзитных перевозок по своим коммуникациям.

    Остается  низким уровень безопасности транспортной деятельности, в первую очередь на автомобильном и воздушном транспорте. В дорожно-транспортных катастрофах  ежегодно погибает 23,5 человека в расчете  на 100 тыс. населения, в странах Европейского союза этот показатель составляет 9 - 10 человек.

    Недостаточный уровень безопасности перевозок  грузов и пассажиров отечественными транспортными компаниями негативно  влияет на их конкурентоспособность  на международном рынке транспортных услуг. 
 
 

       1.2. Правовое регулирование дорожного движения в развитых странах.

       В настоящее время в странах  с развитой автомобилизацией дорожные власти и полиция применяют широкий  комплекс мер, направленных на повышение  безопасности дорожного движения в  системе «человек-автомобиль-дорога». Результатом такой политики становится радикальное снижение количества ДТП и смертности на дорогах.

       Ниже  приводится обзор ключевых традиционных и новых мер по следующим направлениям:

• повышение ответственности за нарушение ПДД;
• образовательные программы и информационные социальные кампании;
• повышение качества обучения при получении водительских прав;
• проекты по контролю за вождением в состоянии алкогольного опьянения;
• проекты по контролю за использованием ремней безопасности;
• внедрение автоматических технических средств контроля за соблюдением ПДД;
• улучшение качества медицинской помощи при ДТП.
• электронная детекция;
• повышение общих требований к безопасности ТС;
• распространение мер активной и пассивной безопасности ТС;
• повышение безопасности дорожной инфраструктуры.

       Повышение ответственности за нарушение правил дорожного движения

       В странах с развитой автомобилизацией постоянно совершенствуется система  наказания за нарушение правил дорожного  движения. Для наказания участников дорожного движения используются меры как финансового, так и нефинансового характера. Наиболее распространенной и общеизвестной финансовой мерой является штраф. К мерам нефинансового характера относятся штрафные баллы, письма с предупреждениями, изымание водительского удостоверения и уголовная ответственность в случае особо тяжких правонарушений.

       В экономически развитых странах наблюдается  постоянное увеличение размеров штрафов  и тенденция к ужесточению  наказаний за нарушения ПДД. Так, в странах Евросоюза размеры  штрафов за нарушение предельно допустимых скоростных ограничений в десятки, а иногда и сотни раз превышают российские (в Норвегии штраф за превышение скорости в пределах 19 км/ч может достигать 880 евро).

       Система штрафных баллов за нарушение ПДД  обычно применяется в дополнение к штрафным санкциям. Законодательно устанавливается предельное количество баллов, после достижения которого у нарушителя изымается водительское удостоверение. Водительское удостоверение возвращается при условии пересдачи экзаменов на право управления ТС, а в некоторых странах при условии участия в реабилитационной программе.

       Исследования  эффективности системы штрафных баллов показали, что данная мера особенно действенна в отношении нарушителей-рецидивистов. Водители, у которых количество штрафных баллов приближается к предельному значению, меняют свою манеру вождения и начинают соблюдать ПДД.

       Впервые система штрафных баллов на Западе была введена в Германии в 1974 г. В  соответствии с этой системой за легкое нарушение ПДД водитель получает от 1 до 4 баллов, за серьезное нарушение – от 5 до 7 баллов. Штрафные баллы за легкое нарушение аннулируются спустя 2 года после нарушения, за серьезные нарушения – спустя 5 лет. Если водитель набирает 18 и более штрафных баллов, то его временно лишают прав. Данная система с некоторыми изменениями действует в Германии и сейчас.

       Часто система устроена таким образом, что водителю изначально дается определенная сумма кредитных баллов, из которой вычитаются очки за правонарушения. В некоторых странах (Франция, Дания) водителям-новичкам в течение 1-3 лет после получения водительского удостоверения начисляется меньше кредитных баллов, чем опытным водителям.

       После внедрения более жестких штрафных санкций за нарушение ПДД, в России целесообразно внедрить систему  штрафных баллов, опыт применения которой показывает высокие результаты во многих странах.

       Образовательные программы и информационные социальные кампании

       Образовательные программы в области безопасности дорожного движения решают несколько  важных задач:

• разъяснение правил дорожного движения и различных ситуаций, возникающих на дорогах;
• улучшение навыков вождения;
• формирование правильного отношения к дорожным рискам, собственной безопасности и безопасности окружающих.

       Первичные курсы, посвященные безопасности дорожного  движения, включены в школьные программы многих европейских государств.

       Так, во Франции реализуется программа  непрерывного образования Educative Continuum, начиная с детских садов и  кончая периодом после получения  водительского удостоверения. Каждый из этапов программы адаптирован к биологическому возрасту «учеников». Программа нацелена на развитие навыков вождения с детского возраста (велосипеды, мопеды) и формирование правильного поведения будущих водителей с точки зрения безопасности.

       Программа реализуется Министерством транспорта в сотрудничестве с образовательным заведениями, школами вождения, страховыми компаниями, министерством внутренних дел и министерством обороны (в его ведении находится полиция).

       Информационные  кампании в странах развитой автомобилизации обычно приурочены к серьезным государственным программам, связанным с контролем за соблюдением ПДД. В рамках информационных кампаний общественность информируется о специфических проблемах, мерах по их решению и новых законодательных актах.

       В рамках информационных кампаний может пропагандироваться использование ремней безопасности, соблюдение скоростного режима, использование в светлое время суток ближнего света передних фар и т.д.

       Для пропаганды безопасности дорожного  движения используются различные средства донесения информации до общественности: средства массовой информации, рекламные плакаты, листовки, теле- и радиопередачи, интернет-ресурсы, развивающие игры и др.

       Одним из наиболее успешных примеров информационных кампаний может служить кампания Bob, реализуемая в Бельгии с 1995 г. Bob – имя человека, который никогда не пьет за рулем и доставляет своих друзей домой в полной безопасности. Цель компании убедить общество в том, что пьянство за рулем социально неприемлемо. В рамках реализации проекта был создан специальный веб-сайт, распространялись материалы в прессе, листовки и постеры, производились майки с изображением Боба.

       В результате проведения этой кампании было зафиксировано значительное сокращение водителей, управляющих ТС в нетрезвом  состоянии.

       К настоящему моменту 15 стран-членов Евросоюза используют бельгийский опыт, адаптировав его для реализации в своих программах.

       А в Нидерландах в 2004-2006 гг. была проведена  информационная кампания Armadillo, пропагандирующая использование ремней безопасности, в особенности, для детей в возрасте от 4 до 12 лет. В рамках реализации программы использовались различные информационные каналы – телевидение, радио, постеры и Интернет. Специальные образовательные материалы распространялись в школах. Проект Armadillo лег в основу коммуникационной кампании Euchires, посвященной использованию ремней безопасности и детских фиксирующих устройств безопасности, которая финансировалась Европейской комиссией.

       По  результатам программы Armadillo в Нидерландах  использование ремней безопасности для детей и детских фиксирующих устройств увеличилось с 75% в 2004 г. до 82% в 2005 г. и 90% в 2006 г.

       Повышение качества обучения при получении  водительских прав

       По  данным многочисленных исследований, риск попадания в ДТП водителей-новичков существенно выше по сравнению с опытными водителями. Поэтому в странах с развитой автомобилизацией повышенное внимание уделяется обучению начинающих водителей.

       Программы обучения составляются с учетом особенностей страны (климатических географических и пр.), но, как правило, большое внимание уделяется курсу практического вождения.

       Помимо  совершенствования обучения вождению в ряде стран с развитой автомобилизацией введены ограничения на вождение после получения водительского  удостоверения для начинающих водителей. Данные ограничения включают в себя:

• выдачу временных водительских прав и их изъятие в случае ДТП;
• уменьшение предельно допустимого уровня содержания алкоголя в крови;
• ограничения по вождению в темное время суток, а также в часы пик;
• ограничение предельно допустимой скорости;
• вождение только в присутствии опытного водителя;
• уменьшение количества штрафных баллов, необходимых для изъятия или приостановки действия водительского удостоверения.

       Вышеперечисленные ограничения для молодых водителей  распространены в некоторых регионах США и Австралии. В Германии с 1986 г. водителям-новичкам выдается временное водительское удостоверение на 2 года. Если за это время водитель был замечен в нарушении ПДД, то ему предстоит пройти дополнительный обучающий курс. Введение ограничений для начинающих водителей снижает количество ДТП с их участием на 10%¹.

       Внедрение автоматических технических средств  слежения за соблюдением ПДД

       На  сегодняшний день, автоматические средства слежения или контроля широко применяются  в странах развитой автомобилизации. Они используются для фиксации различных типов нарушений ПДД: несоблюдение скоростного режима, проезд на запрещающий сигнал светофорам², выезд на полосу встречного движения, нарушение правил парковки и пр. Новые технологии позволяют автоматизировать все последующие этапы процесса правоприменения средств фото-, видеофиксации: идентификацию ТС и его владельца, определение вида нарушения, принятие решения о мере наказания, выпуск постановления и контроль за выполнением наказания. Это позволят многократно увеличить производительность технических средств, существенно снизить расходы на контроль и правоприменение в части соблюдения ПДД, а главное – контролировать соблюдение ПДД на большом участке автодорог.

       Именно  возможность контролировать соблюдение ПДД является ключевым условием достижения высоких стандартов БДД. В большинстве стран именно автоматизация контроля соблюдения ПДД привела к резкому сокращению количества ДТП с особо тяжкими последствиями.

       Так, в Великобритании после реализации программы по установке автоматических средств слежения или контроля за превышением скорости количество нарушений скоростного режима сократилось на 32%, средняя скорость снизилась на 7%, количество ДТП снизилось на 40%.

       Реализация проектов по контролю за вождением в состоянии алкогольного или наркотического опьянения

       Лучшей  практикой борьбы с вождением  в состоянии алкогольного или  наркотического опьянения является систематическое проведение выборочных проверок (так называемые «веерные»  проверки). Цель таких выборочных проверок – выявить водителей, в крови  которых уровень алкоголя или наркотических веществ превышает допустимые нормы. Выборочные проверки проводятся во многих европейских странах. Самый высокий процент выборки наблюдается в Финляндии – 34% водителей. На втором месте Швеция – 17%.

       Например, Швеции введение системы плановых «веерных» проверок на алкоголь на дорогах в 1970-х гг. привело к снижению ДТП с участием пьяных водителей с 14% до 9%.

       В Дании с 2003 г. каждый водитель, проходящий обычную полицейскую проверку на дорогах (контроль скорости и/или ремней безопасности), также проходит проверку на алкоголь. В результате этих мер, количество ДТП по вине пьяных водителей сократилось на 25% за 2 года.