Государственная политика в области обеспечения безопасности туризма. Правовой аспект

Появляется  все больше  туристских компаний, работающих  по "закону" в "белую",  а также добровольно  выполняющие взятые на себя социальные обязательства. Постепенно повышается прозрачность и инвестиционная привлекательность индустрии туризма, идет процесс укрупнения туристического бизнеса,  создания правил и стандартов саморегулируемых организаций.

Потребители становятся все более просвещенными в правовом отношении,  умеющими применять Закон на практике. Отмечается  существенный рост  случаев  урегулирования имущественных споров между туристскими организациями и потребителями в досудебном порядке. 

Вопросы безопасности российских туристов за рубежом  постоянно находятся в центре внимания переговорного процесса  высшего руководства страны   с иностранными партнерами, в том числе  при заключении   международных договоров. Повысилась  согласованность в деятельности органов власти  при оказании финансовой  помощи гражданам, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, а также при эвакуации российских туристов  из  опасных регионов мира  ⁷ .

Реализация "права туриста на личную безопасность" выражается в действиях государства  по разработке и применению комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждение и устранение угроз личной безопасности туристов,  локализации и нейтрализации последствий их проявления. В частности, к таким действиям относятся меры  предупреждения, пресечения неправомерных посягательств на жизнь, здоровье, физическую свободу и имущество туриста, меры наказания правонарушителей, защиты  туристов от иных  социальных, а также природных и техногенных опасностей, меры по  возмещению туристам ущерба, причинного преступлением, правонарушением или проступком,  ликвидация иных последствий проявления  угроз безопасности. 

И только в случаях необходимой обороны турист сам осуществляет активные, юридически значимые действия по защите своей жизни, здоровья,  физической свободы и имущества (самозащита права). 

Стандарт  безопасности туристов под мерами личной безопасности туристов понимает комплекс мер организационно-технического, дипломатического, финансового,  правоохранительного и иного характера,  направленных на снижение рисков до приемлемого уровня, путем четкого разграничения и выполнения обязанностей всеми участниками процесса оказания туристских услуг, и соблюдением туристами требований личной  безопасности.

Перечень  мер по обеспечению безопасности туристов подробно определяется в Стандарте  безопасности туристов и включает в  себя:

• информирование туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания;
• выполнение требований безопасности жизни, здоровья и имущества туристов, содержащихся в договорах о реализации туристского продукта, а также между юридическими лицами и частными предпринимателями, оказывающими туристские услуги;
• страхование жизни и здоровья туристов (экскурсантов)  от несчастных случаев, включая прохождение ими маршрутов, представляющих повышенную опасность, страхование имущества и страхование от невыезда;
• обеспечение профилактики заболеваний, в том числе проведение профилактических медицинских прививок;
• оказание помощи туристам при возникновении чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев (неотложная медицинская и правовая помощь, предоставление    средств    связи);
• обеспечение материально-технического состояния объектов туристской индустрии  и оказание услуг гарантирующих безопасность туристов (экскурсантов);
• обеспечение сохранности имущества туристов в стране  (месте) временного пребывания (в средствах размещения, во время перевозок туристов и т.д.);
• обеспечение сопровождения туристских групп (караванов) специальными службами;
• защита персональных данных туристов, охрана их чести и достоинства в стране (месте) временного пребывания;
• обеспечение квалификационной и профессиональной подготовки работников туристской  индустрии;
• сертификация (аттестация) оборудования объектов туристской индустрии и туристского снаряжения на соответствие заявленным требованиям;
• техническое регулирование, обеспечения безопасности процессов производства и эксплуатации объектов туристской инфраструктуры (аттракционов и иных средств развлечения, канатных дорог, аэропортов, ж/д вокзалов и др.);
• применение специальных средств индивидуальной защиты туристов (экскурсантов) и системы оповещения в случае возникновения угрозы безопасности;
• оказание помощи   пострадавшим туристам (лечение, доставка потерпевших в медицинские учреждения и др.).

Обеспечение личной безопасности туристов осуществляется туристами самостоятельно и (или)  субъектами  личной безопасности, а также лицами,   участвующими в обеспечении личной безопасности туристов.    К числу субъектов личной безопасности можно отнести Минспорттуризм России,  Федеральное агентство по туризму, МЧС России, МИД России, МВД России, Федеральную службу защиты прав потребителей и обеспечения благополучия человека, а также иные органы государственной власти и местного самоуправления,  в  сферу полномочий (функций) которых входит оказание помощи туристам (далее также - субъекты обеспечения личной безопасности туристов).

Субъектами, участвующими в обеспечении личной безопасности туристов,  являются:  
а)  владельцы гостиниц, а также других средств размещения; 
б) владельцы средств транспорта (авиационные предприятия, эксплуатанты воздушных судов, судовладельцы, эксплуатанты космической техники  и др.); 
в)  владельцы предприятий общественного питания; 
г) владельцы средств развлечения (организаторы тотализаторов, организаторы игорных заведений  и другие лица, осуществляющие деятельность в сфере игорного бизнеса); 
д) владельцы объектов делового, познавательного, оздоровительного, спортивного и иного назначения (владельцы объектов культурного наследия, лица, осуществляющие культурную деятельность, культурные центры за рубежом, санаторно-курортные организации, физкультурно-спортивные объединения и организации, спортивные клубы); 
е) лица, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность;  
ж) лица, предоставляющие экскурсионные услуги, гиды, гиды-переводчики и иные творческие работники;  
з) операторы туристских информационных систем; 
е) страховщики, страховые брокеры, страховые агенты, страховые актуарии.

Несмотря  на то, что круг субъектов личной безопасности туристов широк,  тем не менее,   основное бремя  принятия решения о совершении  туристической поездки или   отказе от нее  в конечном итоге лежит не  органах власти или на организаторах путешествий, а на самом туристе. Поэтому знание общих основ безопасности жизнедеятельности, четкое следование инструкциям (рекомендациям) по соблюдению  мер  личной безопасности,   здравый смысл, разумное и осмотрительное поведение в незнакомой среде  позволяют  туристу значительно снизить риск причинения вреда  его жизни и здоровью, а также сохранить в целости свое  имущество. Турист также несет ответственность за обеспечения личной безопасности сопровождающих его несовершеннолетних граждан.

При применении субъектами личной безопасности, а  также самим туристом соответствующих  мер безопасности  должны учитываться факторы и условия (или их совокупность), которые оказывают значительное влияние на эффективность таких мер. К этим факторам и условиям относятся:

• особенности цели и вида  путешествия  (деловой туризм, экстремальный туризм, лечебно-оздоровительный туризм и др.);
• уровень качества и безопасности оказываемых туристу услуг, в том числе особенности организации путешествий с использованием различных видов транспорта;
• продолжительность путешествия (необходимость акклиматизации, адаптации организма туриста к новым условиям, психологическая совместимость участников туристской группы и т.д.);
• природная среда и  географический ландшафт страны (места) временного пребывания (городская, сельская, морская, горная, пустынная местность и т.д.);
• санитарно-эпидемиологическая обстановка   и гидрометеорологические особенности  страны (места) временного  пребывания (экваториальный, тропический, умеренный, и полярный тип, континентальный, морской, высокогорный, солярный климат,  качество воды и пищи,  наличие  специфических животных и насекомых и др.);
• социально-культурная, религиозная и этнографическая  среда (язык, культурные, этические традиции и обычаи местного населения);
• состояние  законности и правопорядка в  стране (месте) временного пребывания, уровень  "туристского сознания" местного населения;
• уровень культуры личной безопасности и правовой культуры туристов.

2. Информационное обеспечение личной  безопасности туристов

Надлежащее  информационное обеспечение личной безопасности туристов (далее –  информационное обеспечение) является необходимым элементом  системы безопасности туризма   и залогом комфортного и безопасного путешествия.

В содержание  сведений, предоставляемых туристам в рамках информационного обеспечения, входят сведения об исполнителях услуг,   содержащиеся в едином федеральном реестре туроператоров,   в иных федеральных и региональных информационных системах;    сведения   об услугах,  оказываемых исполнителями;   информация   об угрозах безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, мерах,   которые следует туристам и (или)  уполномоченным государственным органам осуществлять  по нейтрализации (локализации) таких угроз,  а также информация о процедурах информационного взаимодействия субъектов обеспечения личной безопасности, с целью доведения такой информации до туристов.

Обязанности в области информационного обеспечения  возлагаются как на лиц, осуществляющих туристскую деятельность (туроператоров, турагентов), иных исполнителей услуг в сфере туризма (далее – исполнители услуг), так и на федеральные органы исполнительной власти (например, МИД России, Роспотребнадзор, Ростуризм, Росгидромет, МВД, ФСБ и другие), органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Основными   принципами, которыми должны руководствоваться субъекты обеспечения личной безопасности туристов исполнители услуг и  при предоставлении такой информации являются: актуальность, своевременность, полнота,  оперативность, доступность, наглядность, достоверность, сбалансированность и  обоснованность. Также  необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках  предоставляемых туристу услуг.

В  соответствии с  Законом о защите прав потребителей (статьи  8, 10, 12, 36), Законом о туристской деятельности (статьи 6,14), Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта (пункт 7) "право потребителя (туриста) на информацию» предполагает, что он вправе требовать от исполнителя услуги  предоставления  необходимой и достоверной информации:

• об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им  услугах, а также  получить указанную информацию в наглядной и доступной форме, в том числе из каталогов, справочников, описаний туристского продукта, а также иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации, на русском языке,  а дополнительно, по усмотрению  исполнителя на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации;
• о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта,  в том числе об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество оказываемой услуги или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок;
• об опасностях, с которыми потребитель может встретиться при совершении путешествия;
• о необходимости проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями, если потребитель предполагает совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой он может подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний;
• о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя в случае, если потребитель предполагает совершить путешествие, связанное с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты, занятие экстремальными видами туризма и спорта и другие);
• о размере финансового обеспечения, номере, дате и сроках действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименовании, адресе (месте нахождения) и почтовом адресе организации, предоставившей финансовое обеспечение;
• о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;
• о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта);
• об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителе.

Турист  также вправе требовать возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а  если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной по договору суммы и возмещения других убытков, если туристу  не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию об услуге.  Кроме того,  туристу возмещается  вред, который причинен его жизни, здоровью и имуществу вследствие непредставления ему полной и достоверной информации об услуге.

Следует отметить, что право  туриста как потребителя услуги на информацию является одним из наиболее распространенных нарушений законодательства в области защиты прав потребителей.  
Так, по данным Минспорттуризма России⁸ ,  органами Роспотребнадзора в 2009 году в   рамках государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей в отношении лиц, осуществляющих туристскую деятельность,  выявлено 3162 нарушения,  из которых  39%  - связаны с непредставлением потребителям  полной и достоверной информации о реализуемом туристском продукте.

При проведении проверок деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания установлено 956 фактов нарушений законодательства, 51% из них  - непредставление полной и достоверной информации для потребителей об оказываемых услугах.

Важнейшую информационную функцию в сфере личной безопасности туристов выполняет единый федеральный реестр туроператоров. В соответствии со статьей 4.1. Закона о туристской деятельности Ростуризм публикует не реже одного раза в год в государственных периодических печатных изданиях, а также размещает и актуализирует на своем сайте в сети Интернет (http://reestr.russiatourism.ru/) следующие сведения о туроператорах, содержащиеся в реестре:

• полное и сокращенное наименования;
• адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
• идентификационный номер налогоплательщика;
• размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
• адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.