Государственное управление в сфере туризма

Проставление отметки  о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или  лица без гражданства. 

2. Принимает решения: 

О продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан в России. 

О нежелательности  пребывания иностранных граждан  в России, а так же установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию. 

Федеральная служба безопасности. 

Федеральная служба безопасности – единая централизованная система органов федеральной  службы безопасности и пограничных  войск, осуществляющая решение в  пределах своих полномочий по обеспечению  безопасности Российской Федерации. 

В сфере туристской деятельности органы ФСБ осуществляют: контрразведывательную деятельность; борьбу с преступностью и террористической деятельностью. 

Федеральная таможенная служба. 

Федеральная таможенная служба России – уполномоченный федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной  политики, контролю и надзору в  области таможенного дела. 

В сфере туристской деятельности данный орган занимается: взиманием таможенных пошлин и сборов; валютным контролем операций, связанных  с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации; производством  по делам об административных правонарушениях  и рассмотрением таких дел. 

2.2 Государственное  регулирование туристской деятельности  в Российской Федерации. Единый  федеральный реестр, стандартизация, сертификация в туристкой деятельности 

Как я уже отмечала, туризм, в силу вовлеченности огромного  количества людей, не может оставаться без специальных правовых, организационных, экономических средств воздействия, в том числе с целью ограничения  отрицательных сторон конкуренции  и обеспечения социальных основ  защиты населения. 

Основные цели, принципы и способы государственного регулирования  туристкой деятельности в нашей  стране изложены в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». 

Законодательство  Российской Федерации о туристской деятельности состоит из названного закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Россия признает туризм одной из приоритетных отраслей экономики, содействует туристской деятельности, осуществляет защиту и  поддержку российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. 

В статье 4 данного  Закона определяются основные цели государственного регулирования туризма: обеспечение  права граждан на отдых, свободу  передвижения; охрана окружающей среды; развитие туристской индустрии и  др. В этой же статье называются способы  государственного регулирования туристской деятельности, такие как: 

Определение приоритетных направлений развития туризма; 

Нормативно-правовое регулирование в сфере туризма; 

Содействие в продвижении  туристского продукта на внутреннем и мировом рынках; 

Защита прав и  интересов туристов, защита их безопасности; 

Содействие кадровому  обеспечению в сфере туризма; 

Развитие научных  исследований в сфере туризма; 

Стандартизация и  классификация объектов туристкой  индустрии; 

Формирование и  ведение единого федерального реестра  туроператоров; 

Взаимодействие с  иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма. 

Государственное регулирование  туристской деятельности в России осуществляет орган исполнительной власти, на который  возложены функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому  регулированию, оказанию государственных  услуг – Федеральное агентство  по туризму. 

Единый федеральный  реестр туроператоров. 

Один из способов государственного регулирования туристской деятельности в России – ведение  Единого федерального реестра туроператоров. Реестр ведется Федеральным агентством по туризму. 

В целях защиты прав и интересов туристов на территории Российской Федерации статья 4 Федерального закона «Об основах туристкой  деятельности в Российской Федерации» обязывает туроператоров получать финансовое обеспечение в форме  договора страхования гражданской  ответственности за неисполнение или  за ненадлежащее исполнение обязательств по договору реализации туристского  продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. 

Сведения туроператоре, получившем такое обеспечение, вносятся в реестр. 

Институт финансового  обеспечения является новеллой ФЗ от 5 февраля 2007 г. «О внесении изменений  в Федеральный закон «Об основах  туроператорской деятельности в  Российской Федерации». Изменения вступили в силу с 1 июня 2007 г. Он заменяет собой  институт лицензирования. С 1 июня 2007 г. туроператорская и турагентская деятельность в России лицензированию не подлежит. 

Сведения о туроператоре вносятся в Реестр на основании заявления  туроператора. К заявлению прилагаются  также: копии учредительных документов, копия свидетельства о внесении в государственный реестр юридических  лиц; копия свидетельства о постановке на налоговый учет; копия договора страхования гражданской ответственности  за неисполнение или за ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского  продукта; информация об адресах юридического лица; документ, подтверждающий полномочие руководителя заявителя; копия паспорта руководителя юридического лица; реестровая карточка. Естественно, все копии  документов должны быть нотариально  заверены. 

Далее, по специальному заявлению туроператора, сведения о  котором занесены в Единый Федеральный  реестр, Федеральное агентство по туризму выдает соответствующее  свидетельство. 

Федеральное агентство  по результатам рассмотрения и проведенной  предварительной правовой экспертизы поданных документов информирует заявителя  о соответствии или несоответствии представленных документов требованиям  закона. Информация об юридических  лицах, размещается на сайте Ростуризма. 

Таким образом, в  Реестре содержаться следующие  данные: 

Полное и сокращенное  фирменные наименования; 

Адрес (место нахождения) и почтовый адрес; 

Сведения об учредителях  туроператора; 

Серия, номер и  дата выдачи документа, подтверждающего  факт внесения записи о юридическом  лице в Единый государственный реестр юридических лиц; 

Серия, номер и  дата выдачи свидетельства о постановке на налоговый учет, идентификационный  номер налогоплательщика; 

Фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица, осуществляющего  туроператорскую деятельность; 

Размер финансового  обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской  ответственности, наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение; 

Сфера туроператорской  деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и  внутренний туризм); 

Адреса структурных  подразделений туроператора. 

Отказать во внесении в реестр могут вследствие предоставления недостоверных сведений о туроператоре либо о несоответствия финансового  обеспечения требованиям закона. 

Федеральный орган  исполнительной власти в сфере туризма  исключает сведения о туроператоре в случаях ликвидации туроператора и исключения туроператора из реестра  юридических лиц; прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации (кроме реорганизации в форме  преобразования); непредставления туроператором  сведений о наличии у него финансового  обеспечения на новый срок. 

Решение об исключении туроператора из реестра должно быть мотивированно. 

По заявлению туроператора, федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма может  выдать свидетельство о внесении в Реестр. 

Стандартизация в  туристской деятельности. 

В сфере туризма  действует ряд государственный  стандартов, утвержденных Госстандартом  России, лежащих в основе сертификации туристско-экскурсионных услуг: 

ГОСТ-Р 50644–94 «Туристско-экскурсионное  обслуживание / Требования по обеспечению  безопасности туристов». 

В этом Стандарте  используются ссылки на ГОСТы о пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим  требованиям к воздуху рабочей  зоны, о допустимых уровнях шумов  в жилых помещениях и общественных зданиях, на правила пожарной безопасности туристских баз и кемпингов. При  предоставлении туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень  риска для жизни и здоровья туристов. К вредным рискам этот ГОСТ относит: травмоопасность, воздействия  окружающей среды, пожароопасность, опасность  излучений, повышенная запыленность и  загазованность, возможность возникновения  катастроф и т.д. 

Контроль над выполнением  требований безопасности туристов обеспечивают органы государственного управления. Контроль осуществляется в начале сезона, а также в ходе текущих проверок. 

Текущие проверки обеспечения  безопасности проводятся в соответствии с планами и графиками технических  осмотров зданий, транспортных средств, пляжей и мест для купаний, туристского  снаряжения, проверок приготовления  пищи, проверок готовности к выходу туристов в походы. 

ГОСТ-Р 51185–98 «Туристские  услуги. Средства размещения. Общие  требования». 

Стандарт подразделяет средства размещения на коллективные и индивидуальные. К коллективным относятся: гостиницы и аналогичные  средства размещения (мотель, пансионат) и специализированные средства размещения (санаторий, базы отдыха, кемпинги). К  индивидуальным средствам размещения относят: квартиры, комнаты, дома, коттеджи. 

Стандартом определяются требования к проектированию и застройке  средств размещения, территории средств  размещения, обслуживающему персоналу. 

ГОСТ-Р 50681–94 «Туристское  – экскурсионное обслуживание / Проектирование туристских услуг». 

В этом Стандарте  даны определения понятий: «туристская  услуга», «заказчик», «туристский маршрут», «туристская трасса», «портфель  экскурсовода», «описание туристской услуги» и другие. 

Стандарт устанавливает  порядок разработки документации при  проектировании туристских услуг. Определяются последовательность проектирования туристских услуг, образца документов по проектированию туристских услуг. 

ГОСТ-Р 50690–2000 «Туристские  услуги. Общие требования». 

Данный Стандарт восполняет пробелы в обеспечении  туристской деятельности. В нем приведены  определения, которых нет в Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: «маршрут путешествия», «договор с туристом», «аннуляция» и др. Также указанный  ГОСТ дает классификацию туристских услуг и видов туров. 

Стандарт определяет условия для договора о выездном туризме в части ответственности  принимающей стороны – иностранной  туристской организации и перевозчика, для договоров между туроператором  и турагентом в части ответственности  друг перед другом; определил требования к информации о туре, содержание памятки туриста. 

Сертификация в  туристской деятельности. 

Основные цели, принципы и общие положения по проведению сертификации в Российской Федерации  определяются «Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации». 

Объектами сертификации в России туристские услуги и услуги средств размещения. 

Органами сертификации являются Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии, территориальные органы сертификации, входящие в Систему  сертификации.