Туризм и устойчивое развитие республики Бурятия и озера Байкал

Обоснование проведение форума.

Опыт  природоохранной деятельности в  Байкальском регионе показывает, что местных усилий и финансовых ресурсов региона недостаточно для  того, чтобы реализовать принцип  сбалансированного решения задач  охраны экосистемы озера Байкал и  социально-экономических проблем  региона. Мировая значимость озера  Байкал обусловливает целесообразность обсуждения существующих проблем и  перспектив устойчивого развития Байкальской  природной территории с участием мирового сообщества, российских и  международных деловых и научных  кругов. На саммите в Йоханнесбурге  был предложен новаторский механизм реализации стратегии устойчивого  развития в форме «стратегических  партнерств» между правительствами, крупным бизнесом (корпорациями) и  общественными организациями. На одном  из круглых столов саммита в Йоханнесбурге  Институтом устойчивого развития ВСГТУ  был предложен проект «Байкальская природная территория: партнерство  в целях устойчивого развития».

Байкальская природная территория представляет собой наиболее подходящий объект для  проведения регионального эксперимента по апробации модели устойчивого  развития. Здесь сохранились этнокультурные традиции коренных народов России, релевантные этике устойчивого  развития; здесь нет ни признаков  сверхпотребления, ни признаков перенаселения  – основных факторов, препятствующих устойчивому развитию. В регионе  накоплен большой опыт борьбы за сохранение биологического и культурного разнообразия. Правовые основы охраны озера Байкал и социально-экономического развития Байкальской природной территории на принципах устойчивого развития определены Федеральным законом Российской Федерации «Об охране озера Байкал». К особым условиям выбора Байкальского региона как целевой территории относятся следующие:

а) наличие системного объекта «озеро Байкал и Байкальская природная территория», который является уникальным социоприродным образованием;

б) наличие интеллектуального потенциала, способного обеспечить проектирование такого развития событий, при котором системный объект «Байкал» будет сохранять свои основные параметры в максимально долгосрочной перспективе;

в) наличие как планов развития действующего производства на инновационной основе, так и планов применения энергосберегающих и экологически безопасных технологий.

Актуальность  проведения форума.

Согласно  концепции перехода Российской Федерации  к устойчивому развитию, утвержденной Правительством Российской Федерации, целью устойчивого развития является ноосферное общество, где «мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой». Иными словами, императив устойчивого развития есть требование перехода от потребительского общества к новой духовно-экологической цивилизации. Байкальская природная территория (Республика Бурятия, прежде всего, занимающая большую часть бассейна озера Байкал) в перспективе может занять лидирующие позиции в реализации стратегии устойчивого развития, если ей удастся воплотить цивилизационную уникальность и духовность в конкурентные преимущества в процессах глобализации и диалога цивилизаций.

В силу ряда геополитических факторов именно Бурятию можно рассматривать  как место встречи и диалога  восточной и западной цивилизаций. Бурятия – это как бы Россия в миниатюре во всех смыслах. Здесь  русские составляют 75% населения; здесь  территория определяет развитие социума  и здесь климат – среднероссийский. Все оценки, применимые к России в глобальном масштабе, могут быть с некоторыми поправками перенесены и на Бурятию. Если Россия в целом  представляет собой «регион – мост» между Западом и Востоком, то Бурятия представляет собой мост и ворота (gate way) России на Восток. Бурятия - это микромодель евразийской цивилизации, характеризующаяся синтезом восточной и западной культур, мирным сожительством различных этносов и различных конфессий, прежде всего христианства и буддизма.

Республика  Бурятия, исходя из приоритета уникальности Байкальской природной территории, планетарной ценности озера Байкал, геополитической и пространственной специфики нашего края, с одной  стороны, его культурно-цивилизационной  роли - с другой, должна реализовать  свои специфические возможности, найти  достойное и устойчивое место  в Байкальском регионе, в Российской Федерации, в мировом сообществе.

На наш  взгляд, большие перспективы перед  Республикой Бурятия открывает  путь устойчивого развития, опирающийся  на интеллектуальный потенциал, на природное  и   культурное наследие народа. Речь идет о культурно-экологической и информационно-технологической специализации нашей республики в региональном, общероссийском и мировом масштабе. Приоритетами культурно-экологической модели устойчивого развития должны стать культурно-экологический туризм (что предполагает превращение большей части республики в культурный и биосферный резерваты), туристско-рекреационный комплекс, экологическое предпринимательство в сфере освоения минеральных ресурсов, развитие информационных технологий и наукоемких производств, экологически устойчивое использование природных (биологических) ресурсов озера Байкал, включая производство байкальской воды, эколого-безопасное производство строительных материалов, агропромышленный комплекс на основе экологически чистого сельского хозяйства, создание эффективной системы обеспечения качества жизни населения (сфера услуг, информатизация, образование, здравоохранение, культура).

У байкальского проекта устойчивого развития есть серьезная прагматическая составляющая. Необходимость осуществления природоохранных  мер, связанных с защитой озера  Байкал, накладывает жесткие ограничения  на промышленное развитие и использование  имеющихся природных ресурсов Республики Бурятия.На сегодня Республика Бурятия  и другие байкальские субъекты Российской Федерации стремятся поддерживать экологическое равновесие на Байкальской  природной территории во многом за счет собственных ресурсов, пытаясь решать глобальную проблему, стоящую перед всем человечеством, в основном локальными усилиями. В условиях экологических ограничений Республика Бурятия и другие байкальские субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на более существенную целевую финансовую помощь как из федерального центра, так и со стороны международного сообщества в деле охраны озера Байкал и компенсации убытков и потерь, вызываемых этими ограничениями. Документы Всемирных саммитов ООН по окружающей среде и устойчивому развитию, принятые в Рио-де-Жанейро и Йоханнесбурге, предусматривают компенсацию регионам, имеющим богатый экологический потенциал, за их отказ от хозяйственного использования природного капитала. В них признается роль финансовой мобилизации как первого по значимости шага для превращения XXI века в век устойчивого развития для всех людей.

У байкальского проекта устойчивого развития есть и духовные перспективы. В частности, можно использовать для идеологического  сплочения народа идею о высокой  исторической миссии жителей нашего края: оберегая, сохраняя Байкал, они  работают на благо всего человечества, на сохранение планетарного достояния. Решению этих задач будет посвящена  деятельность международной кафедры  ЮНЕСКО по экологической этике при  ВСГТУ.

Итак, с  учетом экологических ограничений, предусмотренных Законом РФ «Об  охране озера Байкал», наиболее приемлемыми  являются два сценария устойчивого  развития Республики Бурятия: инновационный (информационно-технологический) и  рекреационный (культурно-экологический).

Создание  особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа – первый шаг на пути к реализации рекреационного сценария устойчивого  развития Республики Бурятия. Необходимо отметить, что до сих пор в Байкальском регионе не предпринималось сколько-нибудь эффективных усилий использовать статус Участка Всемирного наследия для структурной перестройки региональной экономики на принципах устойчивого развития, хотя именно на это ориентирует Федеральный закон «Об охране озера Байкал». По целому ряду причин этот высокий статус служил одной цели – предотвратить разрушительное хозяйственное воздействие на объект природного наследия. Эта благородная экологическая задача зачастую приходит в противоречие с требованием экономического роста. Сегодня мы должны использовать байкальский фактор для создания новой постиндустриальной экономики, для модернизации и структурной перестройки народного хозяйства республики. Сегодня на первый план выходит социальная задача: повышение уровня и качества жизни местного населения путем эколого-безопасного природопользования. Необходимо связать проблему охраны Байкала с жизненной перспективой каждого жителя нашего края. Чтобы сформировать позитивный имидж объекта Всемирного наследия, необходимо постоянно разъяснять массам, что подобный статус – не запретительный механизм, а требование устойчивого развития региона как альтернатива разрушительному природопользованию.  
 
Цели и задачи форума.

Цель: определение стратегии устойчивого развития Байкальской природной территории в геоэкономическом и геоэкологическом контексте, позиционирование Республики Бурятия в создании и развитии биосферных территорий (резерватов) мирового значения.

Задачи: системно-философский анализ регионального устойчивого развития в контексте глобализации и диалога цивилизаций; разработка научных основ особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и обоснование их роли в устойчивом региональном развитии; обобщение мирового опыта устойчивого развития; создание международной комиссии по разработке байкальского проекта устойчивого развития под эгидой ООН; формирование стратегии и механизмов устойчивого развития Байкальской природной территории с учетом мирового опыта; анализ культурно-национальных проблем и перспектив Республики Бурятия и ее цивилизационное самоопределение; выбор модели устойчивого развития Республики Бурятия; обоснование статуса Республики Бурятия как модельно–целевой территории общероссийского и мирового значения; разработка научно обоснованной концепции экологически приемлемых рекреационно-туристических комплексов в Республике Бурятия; формирование экологической политики в промышленности, энергетике и сельском хозяйстве с учетом применения мировых ресурсосберегающих и природощадящих технологий; разработка концептуальных основ создания региональной сети образования для устойчивого развития; формирование этики устойчивого развития с учетом перспектив информационного общества.

План  по проведению мероприятий  форума.

1. Разработка  концепции и программы форума.

2. Подготовка  проектных предложений по формированию  и реализации стратегии устойчивого  развития Республики Бурятия  на период до 2025 г.

3. Установление  контактов со специализированными  учреждениями ООН, Всемирным советом  предпринимателей по устойчивому  развитию (ВСПУР), Всемирным союзом  охраны природы (ВСОП) и другими  международными организациями и  проведение переговоров на предмет  участия в форуме.

4. Взаимодействие  с Монголией по участию монгольской  стороны в форуме.

5. Согласование  программы и проектов решений  форума с Министерством иностранных  дел РФ, Министерством регионального  развития  РФ, Министерством финансов РФ, Министерством транспорта РФ и т.д. с представительствами ООН в Москве.

6. Согласование  программы пребывания участников  совещания (место проживания, транспорт, турбаза, питание, бронирование билетов и т.д.).

7. Подготовка  информационных материалов по  проблемам устойчивого развития  Байкальской природной территории:

7.1. Состояние  озера Байкал и меры, предпринимаемые  по его охране;

7.2. Социально-экономическая  характеристика Республики Бурятия  (индикаторы устойчивого развития);

7.3. Подготовка  аналитической справки об уровне  и качестве жизни населения,  ее социальной стратификации  по сравнению с другими регионами  Российской Федерации;

7.4. Системная  диагностика технологического уровня  предприятий Республики Бурятия  и разработка моделей малоотходных  производств, адаптированных к  условиям особого режима природопользования, установленного в бассейне озера  Байкал.

8. Подготовка  рамочной конвенции об экологической  безопасности Байкальской природной  территории (России и Монголии).

9.  Подготовка проекта Центра устойчивого развития Республики Бурятия.

9.1.  Создание банка данных по наилучшим ресурсосберегающим и эколого-безопасным технологиям в промышленности, энергетике и сельском хозяйстве.

9.2.  Разработка комплексной программы структурных изменений в экономике г. Улан-Удэ на основе концепции устойчивого развития информационного общества.

10. Разработка  программ и проектов, содействующих  развитию информационного общества  в Республике Бурятия.

11.   Подготовка Хартии Байкала – эколого-этического кодекса Республики Бурятии.

12. Издание  литературы по проблематике форума.

13. Подготовка  предложений по созданию Международного  фонда Байкала в целях обеспечения  устойчивого развития Байкальской  природной территории в соответствии  с российским и международным  законодательством.

14. Издание  тематического номера научно-популярного  журнала «Мир Байкала», посвященного  форуму.

15.  Формирование рабочей папки.