Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Декабря 2011 в 13:01, курсовая работа
Целью курсового проекта является проверка данного Федерального закона путем сравнительного анализа по двум основным документом:
Рекомендации по разработке технических регламентов [4]
Федеральный закон о техническом регулировании [1]
Задачами этого сравнительного анализа является:
Нахождения соответствия структуры данного технического регламента с основными документами.
Нахождения соответствия содержательной части структурного элемента данного технического регламента с основными документами.
ВВЕДЕНИЕ 3
1: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. 3
1.1Реформа технического регламента. 4
1.2Проект технического регламента на рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов. 8
2.АНАЛИЗ ПРОЕКТА. 12
2.1Анализ структуры технического регламента на рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов. 12
2.2Анализ содержательной части структурного элемента. 29
3.ВЫВОД: 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: 38
В заключительной главе 6 проекта технического регламента "Заключительные положения" содержатся переходные положения, положения, ограничивающие сферу распространения некоторых действующих нормативно-правовых актов в отношении объектов технического регулирования проекта технического регламента, а также предписания исполнительной власти о разработке нормативно-правовых актов, которые должны сопровождать данный проект технического регламента, в частности правил и методов исследований (испытаний) и измерений рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов.
Далее будет представлен сравнительный анализ структуры и содержательной части структурного элимента технического регламента на рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов. Данный технический регламент будет анализироваться по двум основным документом:
Задачами этого сравнительного анализа является:
Структура документа – это представление его содержимого, как иерархию текстовых блоков, таблиц и других объектов. Данные предоставляют логическую структуру в документе и описывают, как содержимое будет отображено. В основном, таблицы используются для группирования других структур, в то время как текстовые блоки содержат фактическую текстовую информацию.
В этой главе проводится сравнительный анализ по трем основным документам:
Структура проектов технического регламента в соответствии с рекомендациями по стандартизации представлена на рисунке 1.1
В технический регламент в общем случае рекомендуется включать структурные элементы, отражающие следующие вопросы:
1) Объекты технического регулирования (В соответствующем разделе технического регламента устанавливается перечень объектов технического регулирования, на которые он распространяется. Виды технических регламентов (Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 8)).[4.]
2) Терминология (В соответствующем разделе технического регламента использованы стандартизованные термины и их определения. Для проверки соответствия проекта технического регламента стандартам на термины и определения при его разработке целесообразно проводить терминологическую экспертизу)).[ 4.]
3) Общее положение для размещения на рынке (В соответствующем разделе технического регламента условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 29)) [4]
4) Требования безопасности (В соответствующем разделе технического регламента устанавливается обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, процессам производства и т.д.. Также может содержать специальные требования. (Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 7 Содержание и применение технических регламентов.)). [4]
5) Положение о свободном перемещении (В соответствующем разделе технического регламента устанавливается знак обращения на рынке (Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 27.)). [4]
6) Подтверждение соответствия (В соответствующем разделе технического регламента содержит в общем случае оценку соответствия продукции требованиям технических регламентов). [4]
7) Оценка соответствия (В соответствующем разделе технического регламента содержит в общем виде оценку соответствия включается государственный контроль (надзор), аккредитацию, испытания, регистрацию, подтверждение соответствия, приемку и ввод в эксплуатацию объекта и иные формы. (Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 24 Декларирование соответствия; Статья 25. Обязательная сертификация; Статья30. Признание результатов подтверждения соответствия)). [4]
8) Управление перечнем стандартов (В соответствующем разделе технического регламента содержит перечень стандартов, используемых для соблюдения требований технического регламента.(Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов.)). [4]
9) Контроль и надзор на рынке (В соответствующем разделе технического регламента содержит Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора); Статья 35. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.). [4]
10) Назначение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента(В соответствующем разделе технического регламента указан федеральный орган исполнительной власти, ответственный за его внедрение. Также может быть определена процедура назначения соответствующих органов на проведение работ там, где необходимо привлечение третьей стороны для целей оценки соответствия, а также органов контроля и надзора.). [4]
11) Переходный период. (В соответствующем разделе технического регламента указан переходный период. В течение этого периода продукция может выпускаться в соответствии с действующими на момент принятия нового технического регламента законодательными актами. )). [4]
Федеральный закон технического регулирования представляет собой: (Схема 1.2)
Технический регламент на рыбную и иную продукцию из водных биоресурсов имеет вид: (Схема 1.3):
Далее в виде таблицы 1 следует сравнительный анализ по трем основным документам:
| Структура рекомендаций по разработке технических регламентов. | Структура технических регламентов в соответствии с Федеральным Законом о техническом регулировании | Структура технического регламента на рыбную и иную продукцию из водных биоресурсов |
| 1.Объекты технического регулирования. | Объекты
технического регулирования:
Глава 2. Технические регламенты: статья 8. Виды технических регламентов. Стр.6 |
Глава 1. Общие
положения:
Статья 1: сфера применения настоящего Федерального закона. Статья 2: рыбная продукция, являющаяся объектом технического регулирования настоящего Федерального закона. Статья 3: процессы производства рыбной продукции, являющиеся объектами технического регулирования настоящего Федерального закона. Описание: В главе 1 статьи 1,2,3 нет грубых нарушений. Однако имеется несоответствие в названии главы: в проекте т.р. - общие положения, а в рекомендациях по разработке т.р. – объекты технического регулирования, в Ф.З. о техническом регулировании - Технические регламенты. |
| 2.Терминология | В данном документе нет информации по терминологии. | Глава 1. Общие
положения:
Статья 4: основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, и идентификационные признаки объектов технического регулирования. Описание: В главе 1 статья 4 нет грубых нарушений. Однако имеется несоответствие в расположении статьи: в рекомендациях по разработке т.р. глава 2 терминология, а в проекте т.р глава 1 статья 4 основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, и идентификационные признаки объектов технического регулирования находится в первой главе: общие положения. |
| 3.Общее положение для размещения на рынке | Общее
положение для
размещения на рынке:
Глава 4. Подтверждения соответствия: Статья 29. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Стр19. |
В данном проекте
отсутствует информация о общих
положениях для размещения на рынке,
которая прописана в рекомендациях по разработке т.р. и в Ф.З. о техническом регулировании. |
| 4.Требования безопасности | Требования
безопасности:
Глава 2. Технические регламенты: Статья 7. Содержание и применение технических регламентов. Стр. 4
|
Глава 2.
Требования, предъявляемые к рыбной
продукции:
Статья 6: требования, предъявляемые к пищевой и непищевой рыбной продукции. Статья 7: требования к упаковке. Статья 8: требования к маркировке рыбной продукции. Статья 9: особые требования к маркировке пищевой рыбной продукции Глава 3. Требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к процессам ее производства хранения, перевозки (транспортирования), реализации, утилизации и/или уничтожения: Статья 10: общие требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к процессам ее производства. Статья 11: требования к обеспечению безопасности рыбной продукции в процессе ее производства. Статья 12: требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к воде, льду и воздуху, используемым в процессе ее производства. Статья 13: требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к сырью, вспомогательным материалам и пищевым добавкам, используемым в процессе ее производства. Статья 14: требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к зданиям и производственным помещениям для организации процессов ее производства. Статья 15: требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к производственным помещениям на судах рыбопромыслового флота. Статья 16: требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к технологическому оборудованию и инвентарю, используемым в процессе производства. Статья 17: требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к условиям хранения и удаления из производственных помещений отходов от производства рыбной продукции. Статья 18: требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к персоналу, участвующему в процессе её производства. Статья 19: требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к организации системы собственного производственного контроля. Статья 20: требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к процессу хранения на стадии обращения. Статья 21: требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к перевозке. Статья 22: требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к процессам реализации. Статья 23: требования, обеспечивающие безопасность непищевой рыбной продукции, к реализации. Описание: В главах 2; 3 нет грубых нарушений. Однако имеется несоответствия в расположении глав и названии: в рекомендациях по разработке т.р. глава 4 требования безопасности ,а в в проекте т.р глава 2 требования, предъявляемые к рыбной продукции и глава 3 требования, обеспечивающие безопасность рыбной продукции, к процессам ее производства хранения, перевозки (транспортирования), реализации, утилизации и/или уничтожения |
| 5.Положение о свободном перемещении | Положение
о свободном перемещении:
Глава 4. Подтверждения соответствия: Статья 27. Знак обращения на рынке. Стр. 18 |
В данном проекте отсутствует требования о положениях о свободном перемещении, которая прописана в рекомендациях по разработке т.р. и в Ф.З. о техническом регулировании. |
| 6.Оценка соответствия | В данном документе нет требований оценке соответствия. | Глава 4.Оценка
соответствия объектов технического Регулирования
требованиям настоящего Федерального
закона:
Статья 29: принципы и формы проведения государственного контроля (надзора) за соответствием рыбной продукции, процессов ее хранения, перевозки, реализации требованиям настоящего Федерального закона. Статья 30: проведение государственного контроля (надзора) рыбной продукции. Статья 31: порядок оформления результатов мероприятий по государственному Описание: В главе 4 статьи 29,30,31 нет грубых нарушений. Однако имеется несоответствие в названии и расположении главы: в рекомендациях по разработке т.р. глава 6 оценка соответствия, а в проекте т.р глава 4 оценка соответствия объектов технического Регулирования требованиям настоящего Федерального закона |
| 7.Подтверждение соответствия | Подтверждение
соответствия:
Глава 4. Подтверждения соответствия: Статья 24. Декларирование соответствия. Стр. 15 Статья 25. Обязательная сертификация. Стр. 17 |
Глава 4.Оценка
соответствия объектов технического Регулирования
требованиям настоящего Федерального
закона:
Статья 26: формы оценки соответствия рыбной продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации и/или уничтожения требованиям настоящего Федерального закона. Статья 27: подтверждение соответствия пищевой рыбной продукции требованиям настоящего Федерального закона. Статья
28: оценка соответствия процессов
производства декларируемой рыбной
продукции требованиям Описание: В главе 4 статьи 26,27,28 нет грубых нарушений. Однако имеется несоответствие в названии и расположении статей: в рекомендациях по разработке т.р. глава 7 подтверждение соответствия, а в проекте т.р глава 4 оценка соответствия объектов технического Регулирования требованиям настоящего Федерального закона статьи 26,27,28. |
| 8.Управление перечнем стандартов | Управление
перечнем стандартов:
Глава 3. Стандартизация: Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов. Стр.11. |
В данном проекте отсутствуют требования о управление перечнем стандартов, которые прописаны в рекомендациях по разработке т.р. и в Ф.З. о техническом регулировании. |
| 9.Контроль и надзор на рынке | Глава 6. Государственный
контроль(надзор) за соблюдением требований
безопасности:
Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Стр.20 Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Стр.20 Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора). Стр.20 Статья
35. Ответственность органов |
В данном проекте отсутствуют требования о контроль и надзор на рынке, которые прописаны в рекомендациях по разработке т.р. и в Ф.З. о техническом регулировании. |
| 10.Назначение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента | В данном документе нет информации о назначении федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента. | Глава 5.
Ответственность за нарушение настоящего
Федерального закона:
Статья 32: административная, уголовная и дисциплинарная ответственность. Статья 33: гражданско-правовая ответственность за причинение вреда вследствие нарушения требований настоящего Федерального закона. Описание: В главе 5 статьи 32,33 нет грубых нарушений. Однако имеется несоответствие в названии и расположении статей: в рекомендациях по разработке т.р. глава 10 Назначение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента, а в проекте т.р глава 5 Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона. |
| 11.Переходный период | В данном документе нет информации переходном периоде | Глава 6.
Порядок введения в действие:
Статья 35: вступление в силу Статья 36: вступление в силу требований настоящего Федерального закона. Описание: В главе 6 статьи 35,36 нет грубых нарушений. Однако имеется несоответствие в названии и расположении статей: в рекомендациях по разработке т.р. глава 11 переходный период, а в проекте т.р глава 6 порядок введения в действие. |
Таким образом данные в таблице 1 позволяют сделать выводы:
В структуре технического регламента на рыбную и иную продукцию из водных биоресурсов не содержится грубых нарушений. Однако содержит некоторые минусы: имеется несоответствие в названии и расположении глав и статей. Отсутствует информация о общих положениях о размещении на рынке, положение о свободном перемещении, управление перечнем стандартов.
Проект федерального закона № 470322-4 "Технический регламент на рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов", принятый в первом чтении 28 января 2009 г. с названием "Технический регламент "Пищевая продукция из водных биоресурсов", подготовленный ко второму чтению Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный законопроект.
Законопроектом предлагается установить требования к рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, в том числе ввозимой на территорию Российской Федерации, к процессам ее производства, перевозки (транспортировки), хранения, реализации и утилизации.
Законопроект не содержит в полной мере требований к указанным объектам технического регулирования, в частности требований к процессам производства рыбной продукции, отнесенным статьей 2 законопроекта к объектам технического регулирования.[23.
Кроме того, в законопроекте имеется ряд внутренних противоречий и несоответствий действующему законодательству.
Так, частью 4 статьи 3 законопроекта устанавливается, что процесс производства свежей рыбной продукции (сырца) - это система последовательных действий, обеспечивающая производство свежей рыбной продукции, включающая в себя этапы добычи (вылова), приемки, хранения, перевозки (транспортировки), перегрузки, разгрузки живых рыб, водных беспозвоночных, водных млекопитающих. [17].
Из указанного положения следует, что хранение и перевозка (транспортировка) являются этапами производства рыбной продукции, что не соотносится с частью 1 статьи 1 законопроекта, согласно которой хранение и перевозка (транспортировка) представляют собой самостоятельные объекты технического регулирования законопроекта. [14]
Информация о работе Анализ тенического регламента на рыбную продукцию