Административные реформы

Содержание

Введение 

1. Теоретические  основы и основные этапы реализации  административной реформы в современной  России

1.1. Сущность, основные  задачи и компоненты административной  Реформы

1.2. Предпосылки  к административной реформе в  России

1.3. Основные  этапы реализации административной  реформы в современной России

1.4. Основные  элементы административной реформы  в Российской Федерации

2. Основные элементы  административной реформы в Российской  Федерации 

2.1. Идентификация  избыточных функций

2.2. Упразднение  избыточных функций

2.3. Реформа  контрольно-надзорных органов

2.4. Структура  и система органов исполнительной  власти

2.5. Защита от  появления новых избыточных функций

3. Административная  реформа в субъектах Российской  Федерации

4. Административная  реформа в России и зарубежных  странах: общее и особенное

Заключение

Литература 

Введение

Проведение административных реформ в России имеет длительную историю. Перестройки центрального аппарата государственного управления проводились и в Российской империи, и в годы советской власти. Но после распада СССР предстояло по-новому осмыслить положение и роль исполнительной власти, преодолеть упрощенный взгляд на государство как совокупность органов и учреждений, понять, что  исполнительная власть является самостоятельной  ветвью государственной власти, неразрывно связанной с интересами общества, и вся ее работа должна быть направлена на максимальное удовлетворение потребностей различных групп населения. В  связи с этим к концу 90-х гг. прошлого века окончательно утвердилась  мысль о необходимости проведения в России реформ и, прежде всего, реформы  административной.

Общеизвестно, что  для проведения масштабной реформы  необходимо определить ее цель, что  подлежит реформированию, этапы проведения реформы, необходимые средства.

Под "административной реформой" принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества. Объектом реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной власти, иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в несколько этапов.

В 2004 г. вновь  была утверждена структура федеральных  органов исполнительной власти, в  соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Ранее  Президентом РФ были созданы семь федеральных округов и проведены  крупные мероприятия по усилению единства исполнительной власти. В  дальнейшем была проведена специализация  федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых  являются определение государственной  политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные  службы, основной функцией которых  являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных  услуг и управление государственным  имуществом. В результате наряду с  сокращением числа федеральных  органов исполнительной власти произошло  перераспределение полномочий между  ними, упразднена часть дублирующих  и избыточных функций этих органов  власти.

Цель курсовой работы – расскрытие основных направлений, выдвинутых в процессе проведения административной реформы и оптимизации механизма управления.

Для реализации цели работы необходимо решить ряд  задач:

Глубже понять сущность и последовательность проводимых преобразований в сфере государственного управления, дать представление о  том, как продвигалась административная реформа, какие вопросы удалось  решить, над чем еще предстоит  серьезно работать.

Для этого в  работе рассматриваются вопросы:

- Теоретические  основы и основные этапы реализации  административной реформы в современной  России;

- Основные элементы  административной реформы в Российской  Федерации;

- Административная  реформа в субъектах Российской  Федерации;

- Административная  реформа в России и зарубежных  странах: общее и особенное

Часть включенных в курсовую работу вопросов в определенной мере уже реализованы, но это не снижает  их актуальности. Работа по реформированию управления продолжается как на федеральном  уровне, так и на уровне субъектов  РФ, а ее углубленное изучение весьма полезно для успешного достижения поставленных целей и задач при  написании данной работы.   
 

1. Теоретические основы  и основные этапы  реализации административной  реформы в современной  России  

1.1 Сущность, основные  задачи и компоненты  административной  Реформы

В соответствии с протоколом заседания Правительства  РФ от 21 октября 2004 г. Минэкономразвития  России была разработана и представлена в Правительство РФ Концепция  Федеральной целевой программы (ФЦП) "Административная реформа".

Концепция ФЦП  предусматривала реализацию комплекса  мер в области внедрения в  деятельность органов исполнительной власти механизмов управления по результатам  проектного управления, внедрение стандартов государственных и муниципальных  услуг, разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов, повышение эффективности  системы закупок для государственных  и муниципальных нужд, создание и  реализацию особых механизмов регулирования  в коррупционно опасных сферах, создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции), завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти и устранения неэффективного государственного вмешательства в экономику, реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов, реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.

В соответствии с утвержденной концепцией Минэкономразвития  России 3 ноября 2004 г. разработало и  внесло в Правительство РФ проект целевой программы (ФЦП) "Административная реформа", рассчитанной на 2005-2010 гг.

Программа нацелена прежде всего на повышение способности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить достижение конкретных результатов в экономике и социальной сфере, а также на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, на снижение издержек от неэффективности государственных закупок.

Минэкономразвития России определено государственным  заказчиком федеральной программы "Административная реформа (2005-2010 годы)".

Реализация федеральной  программы "Административная реформа (2005-2010 годы) будет осуществляться в  соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых  программ и межгосударственных целевых  программ, в осуществлении которых  участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции  для федеральных государственных  нужд", с особенностями, установленными данной федеральной программой.

Финансирование  федеральной программы "Административная реформа (2005-2010 годы) "осуществляется за счет средств федерального бюджета. Главной целью ФЦП является преодоление  разрыва между состоянием государственного и муниципального управления и существующим социально-экономическим потенциалом страны путем кардинального повышения эффективности и результативности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления, повышения качества государственного и муниципального управления.

1.2 Предпосылки к  административной  реформе в России

Административная  реформа - самая трудная в истории  современной России - идет непрерывно и постепенно с 1991 г., с момента  ликвидации советского общественного  и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики  в рыночную. Революционный образ действий по преобразованию России предполагал коренную перестройку всего государственного механизма. Отсюда - формирование новой системы законодательной власти и проведение судебной реформы, которая продолжается и по сей день. Настала пора приступить к реорганизации государственного управления и прежде всего исполнительной власти[1].

Что касается исполнительного  аппарата государственной власти - наиболее сложного и громадного по своим масштабам, людским, материальным и финансовым ресурсам, то часть  реформаторов выдвигала лишь одну задачу: всячески сокращать бюрократический  аппарат, лишать его льгот и привилегий, руководствуясь постулатами Паркинсона, согласно которым:

чиновник множит подчиненных;

чиновники работают друг для друга.

Но "бюрократы" нужны в любом государстве. От эффективности исполнения ими своих  должностных обязанностей зависит  эффективность всего государственного управления. Поэтому реального сокращения численности государственных служащих не произошло, льготы и привилегии не упразднены. Тогда как ненормированный  рабочий день, повышенная ответственность, небезопасный для жизни и здоровья характер служебной деятельности и  т.д. являются веским обоснованием наличия  льгот. Задача состоит в их законодательно регламентированном и реальном предоставлении.

Осознавая все  это, политическая элита проводила  административную реформу в направлении  приспособления советского исполнительного  аппарата к потребностям проводимых политических и экономических реформ. Общий вектор этого приспособления характеризовался принципом: если что-то менять, то по минимуму.

Конституция РФ определила исполнительную власть как  самостоятельную ветвь государственной  власти, ввела понятие единой системы  исполнительной власти, установила в  самых общих чертах порядок формирования Правительства РФ и оставила открытыми  вопросы о системе и структуре  исполнительной власти и ее функциональной ориентации. По этим вопросам вокруг Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" развернулась острая дискуссия. Именно поэтому разработка законопроекта  продолжалась в течение четырех  лет.

Многие юристы, в том числе составители законопроекта, имея в виду отсутствие надлежащей конституционной основы исполнительной власти, предлагали в нем:

-закрепить принципы  организации органов исполнительной  власти;

-определить  существо органа исполнительной  власти;

-обозначить  критерии определения каждого  вида органов исполнительной  власти;

-установить  назначение каждого вида органов  исполнительной власти и их  место в системе;

-сформулировать  задачи и функции каждого вида  органов исполнительной власти;

-отразить соответствие  наименования органа характеру  и содержанию его деятельности  и т.д.

Но и в Законе о Правительстве РФ эти вопросы  оставлены открытыми. И это не случайно. Замысел законодателя состоял  в том, чтобы предоставить полный простор для формирования исполнительного  аппарата, адаптированного к новому типу экономики. Кто мог ответить на вопрос о том, какой должна быть детальная организация исполнительной власти, отвечающая потребностям нового экономического строя? В каких функциях государственного регулирования будет  нуждаться нарождающийся бизнес?

У законодателя была ясность только в одном вопросе: решить политическую задачу ухода от системы глобального государственного воздействия на экономику. Законодатель отказался от государственно-правового  и социального понятия "управление" и принял его толкование в узком  гражданско-правовом смысле - применительно  к государственной собственности. Это породило немало сложностей в  реализации полномочий исполнительной власти и создало комплекс проблем, требовавших решения как в нормативном, так и в организационном порядке: совмещение функций регулирования и хозяйствования, властных полномочий и "рыночной власти", обязанностей по развитию конкуренции и прав по контролю и надзору за деятельностью бизнес-структур и т.д.