б) каковы правомочия органа исполнительной власти, принимавшего индивидуальный ненормативный акт;

    в) соответствует ли содержание индивидуального  ненормативного акта объему полномочий органа исполнительной власти;

    г) соответствует ли такой акт закону или иному нормативно-правовому  акту;

    д) соответствует ли форма акта установленной  законом или иным нормативно-правовым актом форме;

    е) соблюдена ли установленная процедура подготовки, принятия и вступления акта в силу.

    При положительном ответе на эти вопросы, делаются выводы о правомерности  действия  (акта).

    В случае, если хотя бы на один из вышеназванных  вопросов будет дан отрицательный ответ, акт не может быть признан правомерным²⁵.

    Таким образом, оценка компетентным органом  юридического факта, лежащего в основе административного спора, имеет важное значение для правильного разрешения спора, возникшего в связи с деятельностью субъектов исполнительной власти по осуществлению управленческих функций.

    В ряде случаев основание административно-правового  спора с участием субъектов предпринимательской деятельности совпадает с предметом спора. Так, например, в административно-юрисдикционном процессе по рассмотрению спора о признании недействительным ненормативного акта органа исполнительной власти такой акт является одновременно и основанием, и предметом спора. При рассмотрении административного спора о взыскании штрафа, основанием является индивидуально-правовой акт, а предметом – требование о взыскании штрафа.

    Гражданин, имеющий статус индивидуального  предпринимателя, вправе также подать жалобу в арбитражный суд. В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ  арбитражные суды рассматривают споры: о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов (чаще всего органов исполнительной власти), не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и интересы граждан - предпринимателей; о возмещении убытков, причиненных гражданам - предпринимателям такими актами, а также возникших в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением указанными органами своих обязанностей, и т.д. Если же права индивидуального предпринимателя нарушены государственным органом (должностным лицом) не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

      На государственные органы (должностных  лиц), действия (решения) которых  обжалуются гражданином, возлагается обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Таким образом, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

    Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным и принимает решение, восстанавливающее нарушенные права гражданина, в том числе о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями (решениями). Вступившее в законную силу решение суда о признании индивидуального или нормативного акта либо отдельной его части незаконными влечет признание акта или его части недействующими.

    Таким образом, вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. 

    Для защиты своей позиции предприниматель может оспорить акт государственного органа, осуществляющего контроль, в судебном порядке, а в случаях, прямо предусмотренных законом - в административном порядке, но решение, принятое по жалобе предпринимателя в административном порядке, может быть оспорено предпринимателем в судебном порядке.

Заключение

    В современном Российском государстве высшей ценностью является человек, его права и свободы, что установлено ст. 2 Конституции Российской Федерации. Однако считать данное положение абсолютным сегодня не представляется возможным, поскольку все еще многочисленны сложности с реализацией этих прав и свобод, законных интересов, нередки факты их прямого нарушения, а в политико-правовом пространстве отсутствуют условия, благоприятствующие качественному наполнению продекларированных правовых установлений. 

    Вместе с тем определенные попытки устранения в некоторой степени фиктивности данного конституционного положения уже предприняты. Положительным является и тот момент, что многие аспекты проводимой в стране административной реформы направлены на создание условий эффективного обеспечения прав и свобод граждан. Их скорейшее практическое внедрение - актуальнейшая задача современного периода построения правового государства в России. 

    В связи с этим огромное значение сегодня приобретает административная жалоба как способ обеспечения прав и свобод в системе публичного управления. Практическая ценность административной жалобы обусловлена не только ее защитными функциями, но и заложенной в содержании жалобы возможностью воздействия на процессы публичного (государственного и муниципального) управления. То есть, можно сказать, что целевое назначение административной жалобы сосредоточено в двух плоскостях: 

    1) защита прав, свобод и законных интересов граждан в сфере публичного управления, а также оперативное устранение допущенных нарушений; 

    2) возможность опосредованного участия в процессе публичного государственного и муниципального управления, его корректирования, устранения недостатков управленческого воздействия и - в целом -обеспечения режима законности. 

    Жалобы - это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод. Предложения и заявления имеют иную правовую сущность; эти обращения не связаны с нарушением субъективных прав гражданина, а чаще всего носят критический характер и, как полагают их авторы, направлены на улучшение деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.

    Работа с жалобами граждан - особый вид административной деятельности, в процессе  которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права. Соответствующие обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.

    Граждане  имеют возможность обжаловать любые  незаконные действия и акты, нарушающие их субъективные права и интересы. Благодаря юридической основе жалобы приобретают качества правового средства, с помощью которого осуществляется своеобразный контроль за работой персонала и руководителей органов исполнительной власти.

    К действиям (решениям), которые могут  быть обжалованы в суд, относятся  коллегиальные и единоличные  действия (решения), в результате которых:

    - нарушены права и свободы гражданина;

    - созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

    - незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Список литературы

1. Кодекс  РФ об административных правонарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ //Собр. Закон. РФ.-2002.-№25. – Ст.1010.
2. Положение об Управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан: Утв. Указом Президента РФ от 3 апр. 1997 г. в ред. Указа Президента РФ от 21 апр. 1998 г. №426 // Собран, закон. РФ. -1997. - №14. - Ст. 1612.
3. Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.
4. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»// Российская газета - N 2. – 2009.
5. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: курс лекций. – М.: Юридическая литература, 2006. – 456 с.
6. Административное право России (конспект лекций). - М.: ПРИОР, 2000. -128 с.
7. Административное право: Учеб. / Под ред. Ю.М. Козлова, ЛЛ. Попова. - М.: Юристь, 2001-728 с.
8. Административное право: теория и практика/ Материалы научной конференции.- М.: Наука,  2005.- 321 с.
9. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учеб- - М.: Зерцало, 2000.- 672с.
10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.- М.; Юристъ, 2004.- 289 с.
11. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учеб.- М.: НОРМА, 2008. - 640 с.
12. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации; Учеб. - М.: Дело и Сервис, 2001.- 642 с.
13. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учеб. - М.: 000 «ТК Велби», 2002. - 480 с.
14. Каламкарян Р.А. Юридические гарантии прав личности в РФ // Государство и право. -2005.-№11.-С. 108.-111.
15. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. - М: Юристь, 2000.-237 с.
16. Колибаба Г.Н. Современное административное право России: пути его познания. - М.: Феникс, 2001.- 414 с.
17. Коренев А.П. Административное право. Учебник. Часть 1. - М.: Проспект, 2006.-278 с.
18. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права // Государство и право. - 2001. - №6. - С.25.
19. Лазарев В.М. Государственная служба. - М.: Наука, 2004.-315 с.
20. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие. - М.: Юристъ, 2008.- 468 с.
21. Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы // Российская юстиция. -1995. - №5. - С.28.
22. Радачинский Ю. Н. Юридическая деятельность по обжалованию действий и решений государственных органов и должностных лиц: история возникновения и развития, понятие, структура: Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.- 333 с.
23. Российский А.Б. Административное право. Вопросы и ответы: Учеб. Пособие. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000. - 416 с.
24. Салищева Н.Г. Механизм защиты прав гражданина в сфере исполнительной власти // Общая теория прав человека.- М.: Дело, 2006. – 445 с.
25. Салищева Н.Г. Проблемы административного процесса административного права России.- М.: Знание, 2003. – 232 с.
26. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург). 2007. - 474 с.
27. Скитович В.: Процессуальные особенности рассмотрения дел по жалобам на действия административных органов и должностных лиц. – М.: Юридическая литература, 2006. – 156 с.
28. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: Эксмо, 2008.- 489 с.
29. Четвериков B.C. Административное право. Учебное пособие. - М.: Новый юрист, 2007.- 615 с.
30. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Вопрос — ответ» Учебное пособие. - М., Изд. дом «Инфра-М», 2001.- 315 с.
31. Чесовской Е.И.: Правовая природа дел по жалобам граждан на неправомерные действия должностных лиц. – Кемерово: Изд-во Кемеровского университета, - 2005. -165 с.