Административно-правовое положение Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации

     Руководители  федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством РФ, если иное не установлено федеральным законом.

     Структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 представляет собой следующую систему федеральных органов исполнительной власти.

     I. Федеральные министерства, федеральные  службы и федеральные агентства,  руководство деятельностью которых  осуществляет Президент Российской  Федерации, федеральные службы  и федеральные агентства, подведомственные  этим федеральным министерствам. К таким министерствам относятся Министерство внутренних дел РФ (в структуре которого состоит Федеральная миграционная служба), Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство юстиции РФ.

     II. Федеральные министерства, руководство  деятельностью которых осуществляет  Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. К таким министерствам, в частности, относится Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ.

     III. Федеральные службы и федеральные  агентства, руководство деятельностью  которых осуществляет Правительство  РФ. Сюда относятся Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральное космическое агентство.

     Таким образом, можно сделать следующий  вывод. Согласно Конституции РФ система органов исполнительной власти имеет иерархическое строение, соответствует государственному устройству и определяет порядок взаимоотношений между различными уровнями исполнительной власти. При этом каждый уровень власти по вертикали имеет свой круг полномочий и свою зону ответственности, а наличие между ними отношений иерархии обеспечивает направленность их деятельности на решение однотипных задач.

     Глава 2. Административно-правовое положение Федеральной  службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации.

     2.1. История создания, цели и задачи  Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

     Совершенствование мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков невозможно без знания истории  теории вопроса, организационных и  правовых основ деятельности органов  и учреждений, ее осуществляющих.

     Документальное  подтверждение борьбы с употреблением  наркотических средств и психотропных веществ в России начинается с XIX века. До этого времени наблюдалось  лишь давление представителей православного  духовенства на славянских язычников, использовавших в своих обрядах  различные психотропные вещества растительного  происхождения⁴.

     Исследованию  этой темы посвящено много научных  трудов, один из наиболее полных - «Наркотики на Руси» Б. Калачева, в котором автор заглянул в самые истоки проблемы. Оказывается, с помощью зелья еще древние славянские жрецы вводили людей в транс, а также излечивали от недугов. Точный его состав сейчас определить трудно. Но по оценкам современных ученых, таких препаратов: галлюциногенных грибов, мхов, трав, ягод - древним волхвам было известно более ста наименований. Известно также, что викинги (варяги) перед боем употребляли в пищу отвар из мухоморов. Яд этих грибов полностью подавлял чувство страха и вызывал у воинов необузданную ярость к врагам⁵.

     С введением христианства на Руси язычество  ушло в подполье, - православные священники осуществляли выявление и поимку лиц, занимавшихся зельничеством и  ведовством. Так в Уставе князя  Владимира Святославовича статья 9 запрещает «зельничество», а статья 16 возлагает лечение больных на церковных людей. Изобличенных волхвов могли приговорить к штрафу в пользу церкви, а могли и сжечь на костре. Надо сказать, что жестокие меры по отношению к волхвам не имели поддержки у населения. Постепенно зельничество трансформировалось в народную медицину, использовавшую психотропные вещества, например, в целях обезболивания. Семена мака употребляли в пищу. Из конопли вили канаты⁶.

     В 1581 году российский монарх и его  окружение стали пользоваться услугами английского медика Джеймса Френча, открывшего первую царскую аптеку в  Москве. Из Западной Европы британец впервые  привез опиум, добываемый англичанами  в Индии. Несколько позднее Россия стала закупать это лекарство  у Англии оптом, но затем переключилась  на прямое приобретение наркотика в  странах Востока.

     В XVII веке надзорные функции за медициной  окончательно перешли от церкви к  воеводам, подчиненным Разбойному и  Земскому приказам. В следующем столетии Российская империя уже вступила в активные дипломатические сношения с Китаем. А в середине XIX века, когда ее границы расширились  и пришли в соприкосновение со странами Востока, при образовании  Амурской и Приморской областей, правительство  впервые столкнулось с курением опия, и сразу же последовал Указ о его запрещении.

     В периоды 1840-1842 и 1856 и 1860 гг. в Китае  происходили так называемые «Опиумные войны», ставшие следствием колониальной политики Англии, развязавшей против местного населения настоящий наркогеноцид. Российское правительство заняло в этом вопросе более цивилизованную позицию, запретив несколькими постановлениями экспорт опия в Китай. Вскоре при присоединении к России Туркестана было издано распоряжение и о запрете курения гашиша. По некоторым оценкам, в Средней Азии начала ХХ в. проживало не менее 1 млн. человек, интенсивно злоупотреблявших наркотиками, а контрабандный оборот опия и гашиша переваливал за сотни тонн. Чиновник по особым поручениям П. Григорьев, который специально в течение двух лет исследовал этот вопрос, сделал следующий вывод: «да, проблема есть, но ее разрешение - дело будущего и «это будущее, по всей вероятности, еще не скоро придет...».⁷ Как мы видим, его слова остаются актуальными и в настоящее время.

     В первые годы Советской власти спекуляция наркотиками официально признавалась «самой отвратительной из всех видов спекуляций». Специальным предписанием Совета народных комиссаров от 31 июля 1918 года «О борьбе со спекуляцией кокаином» структурам ВЧК и милиции вменялось в обязанность «беспощадно арестовывать всех этих мерзавцев, наживающих деньги на полном расстройстве жизни и здоровья огромного числа людей»⁸. Вместе с тем, в Уголовном кодексе 1922 года еще отсутствовали статьи, предусматривающие ответственность за незаконные действия с наркотиками. Такие дополнения в этот документ были внесены только через 3 года. В соответствии со статьей 140-д, изготовление, хранение и сбыт наркотиков наказывались лишением свободы на срок до 3 лет. А в Уголовном кодексе, принятом 22 ноября 1926 года, уже имелись нормы социальной защиты в виде мер принудительного лечения наркоманов.

     В советскую эпоху мощным сдерживающим фактором для распространения наркотиков служил так называемый «железный занавес», уклад жизни и идеологический настрой общества. Но уже с конца 60-х годов в СССР стали проявляться признаки ситуации, которую мы имеем сейчас.

     Большую и трагическую лепту в распространение  наркомании внесли война в Афганистане. Так в 1986 году министром внутренних дел А. Власовым была озвучена официальная  цифра - 46 тысяч человек состоят  на учете с диагнозом «наркомания». Спустя 4 года, в августе 1990 года, руководитель Главного управления уголовного розыска МВД СССР Н. Хромов назвал уже другую, значительно большую цифру - 1,5 миллиона человек, причем, по данным специалистов, более половины наркотиков, находившихся в незаконном обороте в России, производились за ее пределами. Это был один из негативных результатов политики открытости страны для международного сообщества.

     Важный  этап распространения наркомании с  Востока на территорию нашей страны связан с развалом Советского Союза  и массовой миграцией беженцев и  переселенцев стран СНГ.

     Начало  становления органов и учреждений, противодействующих незаконному обороту  наркотиков (НОН), относится к 1918 году с предписания СНК РСФСР о  борьбе со спекуляцией кокаином. В  это время в ВЧК организуется подотдел по борьбе со спекуляцией  кокаином (наркотиками) в составе  отдела по борьбе со спекуляцией. В  структуре НКВД подобное подразделение  не создавалось, хотя функции борьбы с незаконным оборотом наркотиков возлагались  на уголовный розыск⁹.

     По  предложению ВЦИК и СНК 9 апреля 1924 года Президиумом Госплана СССР создается  специальная Комиссия для организации  борьбы с незаконным распространением наркотиков. В протоколе заседания  Президиума Госплана зафиксировано: «Признать целесообразным организовать в Госплане при секции Внешней торговли комиссию по выяснению мер борьбы с производством и распространением опиума и других наркотических веществ с участием представителей от Народного Комиссариата Земледелия, Народного Комиссариата Здравоохранения, УПЭУ ВСНХ, Народного Комиссариата Внешней Торговли и Народного Комиссариата Иностранных Дел»¹⁰.

     По  ходатайству Центрального Административного  Управления НКВД РСФСР к заседаниям Комиссии регулярно привлекались представители  милиции. Вместе с другими членами Комиссии специалисты из НКВД принимали участие в разработке антинаркотических законодательных актов, решению иных ответственных вопросов в данной сфере.

     В 1935 году эта Комиссия, по-видимому, оказалась  реформирована. По крайней мере, нам  известно постановление СНК СССР от 29 июля 1935 г. «О возложении на Всесоюзную государственную инспекцию при СНК СССР наблюдения и контроля за оборотом в СССР опиума и других наркотических веществ». Таким образом, уже в 30-е годы в стране функционировали межведомственные государственные структуры, прямо отвечающие за наркоситуацию в стране¹¹.

     Позднее, в 1937 году, с образованием службы по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС) линию борьбы с  наркобизнесом стали главным  образом доверять этой организационной  структуре милиции, так как в  незаконном обороте в основном преобладали  наркотикосодержащие лекарственные  препараты. Но и с других оперативных  аппаратов НКВД, МГБ, МВД СССР раскрытие  преступлений, связанных с наркотиками, не снималось¹².

     Очередной взрыв наркопроблемы после гражданской  войны пришелся на вторую половину 50-х годов. В этот период УВД Омской области создает на базе аппарата уголовного розыска мобильную оперативно-служебную  группу (ОСГ). В ее состав вошли: 7 оперуполномоченных уголовного розыска (УР), один оперуполномоченный ИТУ, 4 оперуполномоченных органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ), один следователь  и члены КООД. За шесть лет ее существования эти специалисты  обезвредили 300 преступных организованных групп. Итогом работы указанной ОСГ  стал актуальный и для наших дней вывод: с незаконным оборотом наркотиков можно успешно бороться только на корпоративной внутриведомственной  и межведомственной основе.

     Специальным распоряжением Министерства охраны общественного порядка (МООП) РСФСР 18 января 1963 года лидирующей службой  милиции в этой сфере определяется уголовный розыск, где создается  специальное отделение в отделе по борьбе с преступлениями против жизни и здоровья граждан. Спустя 10 лет, 7 июля 1973 года на базе этого отделения  создается самостоятельный отдел  по борьбе с наркоманией УУР МВД  СССР со штатной численностью 6 человек. В органах внутренних дел этой проблемой занимались тогда 282 сотрудника. В борьбе с незаконным оборотом наркотиков аппараты уголовного розыска с 1963 года. признаются ведущими. Они наделяются функциями выявления крупных  сбытчиков наркотиков, организуют взаимодействие с оперативными аппаратами ИТУ, следствием, государственными учреждениями, общественными  организациями, средствами массовой информации и т.д.

     Вместе  с тем проблема наркомании в стране к середине 80-х годов значительно  обостряется, растет торговля наркотиками, увеличивается число лиц, злоупотребляющих ими. Последующие 10 лет не внесли серьезных  изменений в активизацию борьбы с НОН.

     Начиная с 1986 года намечаются кардинальные перемены в деятельности МВД СССР по противодействию  незаконному обороту наркотиков. Численность сотрудников отдела по борьбе с наркоманией в структуре  ГУУР увеличивается до 12 человек, а  общее число этих специалистов в  подразделениях министерства и его  региональных органах составило 409 человек¹³.