Административно-территориальное устройство субъектов РФ

Содержание

Введение……………………………………………………………………..3

Понятие административно  – территориального устройства…………5

Процесс эволюции и правового регулирования  административно  – территориального устройства…………………………………………11

Населенные  пункты. Виды административно –  территориальных единиц………………………………………………………………….22

Административно – территориальные преобразования…………….28

Заключение………………………………………………………………..33

Список используемой литературы………………………………………35

Приложения…………………………………………………………….....37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

        Административно-территориальное устройство  - одна из важнейших составляющих  территориальной организации общества, и от того, насколько оно соответствует  общей стратегии социально-экономического  развития, зависит успешность проведения  реформ и становления нового  общества. На его основе строится  система органов государственной  власти, органов местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так же система общественных  объединений. В условиях России  роль административно - территориального  устройства особенно важна в  силу обширности территории и  разнообразия экономических, географических, демографических, природных и  национальных условий.

      В настоящее время административно-территориальное  устройство в России характеризуется  качественно новым уровнем, превратившись  из административно - территориального устройства союзной республики в  составе СССР в административно-территориальное  устройство независимого государства. Это придает особую актуальность исследованию вопросов, связанных с  реформированием административно - территориального устройства Российской Федерации.

      Основная  цель работы состоит в изучении административно -территориального устройства, закономерностей его развития. Важно также выяснить место административно - территориального устройства в государственной системе.  

      В соответствии с данной целью в  исследовании были поставлены следующие  задачи:

      1. Дать определение понятию  административно - территориального устройства Российской Федерации.

      2. Охарактеризовать  регулирование административно - территориального устройства РФ.

      3. Рассмотреть процесс становления административно - территориального устройства Российской Федерации.

      4. Охарактеризовать процесс административно-территориальных преобразований.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие административно  – территориального устройства Российской Федерации.

 

      Административно-территориальное  устройство — это один из важнейших  институтов федеративного устройства, носящий  комплексный характер и  тесно связанный с системой органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

      Административно-территориальное  устройство  –  это  внутренне  согласованное объёдинение административно-территориальных  единиц, которое обеспечивает необходимое  организационное единство и упорядоченность  административно-территориальной структуры  федерального государства и его  субъектов. ¹

      Административно-территориальное  устройство   субъектов Федерации  – разделение их территории на части, именуемые административно-территориальными единицами (административно-территориальными образованиями). ²

       Территориальная организация субъектов  РФ в настоящее время включает  такие административно-территориальные  единицы, как  административный  район, город областного (краевого, республиканского, окружного) значения, городские район и округ, город  районного подчинения, поселок городского типа, и некоторые другие (см. Приложение1).

      Административно-территориальное  устройство как целостную систему  характеризуют такие  признаки, как:  

      - единство основ конституционного  строя российского государства,  задачи и цели многонационального  народа, проживающего  различных субъектах федерации и административно-территориальных единицах;    

      - тесная связь административно  - территориального устройства с  основными функциями российского  государства, с задачами государственного, экономического, политического и социально-культурного развития;

      - единство территории Российской  Федерации (ст. 5, 65, 67 Конституции  РФ);

      - равноправие субъектов федерации  (ст. 5 Конституции РФ);

      - единая сеть административно-территориальных  единиц в субъектах федерации (город субъектного подчинения, район, города, город);

      - единые принципы, лежащие в основе  всего административно -территориального  устройства Российской Федерации  (п. 3 ст. 5 Конституции РФ);

      - единство системы органов государственной  власти в субъекте федерации  в соответствии с административно-территориальным  устройством;                                                  

      - автономность одних административно-территориальных  образований по отношению к другим.³

      Безусловно, данные признаки не исчерпывающие, однако достаточные для  того, чтобы рассматривать территориальное устройство российского государства как целостную структуру.

    Административно-территориальное устройство подчинено определенным требованиям, в соответствии с которыми территория субъекта РФ подразделяется на соответствующие административно-территориальные единицы. К числу таких факторов (требований) относятся:

• экономические - требующие учета характера, направленности развития промышленности определенной территории, наличие центров экономического тяготения и состояние путей сообщения;
• демографические - учитывающие количество и плотность населения;
• исторические - соответствие исторически сложившейся системе расселения в данном регионе и устойчивые тенденции ее развития;
• национальные - предполагающие всесторонний учет национального состава населения и его особенностей, развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных групп, проживающих на данной территории;
• экологические и социальные - обеспечение населению здоровой и безопасной среды обитания, возможность оказать содействие рациональному использованию природных ресурсов и экономического потенциала территории, развитию ее социальной инфраструктуры, системы коммуникаций;
• административно-управленческие - максимальное приближение органов государственной власти и органов местного самоуправления к населению.

Указанные требования закрепляются в законах субъектов  РФ, регламентирующих их административно-территориальное  устройство, и являются обязательными.

      Административно-территориальное устройство   как система административно – территориальных единиц выступает территориальной основой органов государственной власти. Как только та или иная часть территории субъекта Федерации оформляется в административно – территориальную единицу, она приобретает возможность иметь органы власти, быть носителем прав, обязанностей, выступать  в качестве субъекта права. При этом субъектом права является не просто поселение или сельская территория, а именно административно – территориальная единица.

      Всякая  часть территории, будучи признана самостоятельной административно - территориальной единицей, неизбежно получает и организационное оформление, которое проявляется в таких признаках, как: наличие ограниченной определенными пределами территории; наличие органов публичной власти; компактность и непрерывность территории; обеспечение наиболее оптимальной организации управления народно – хозяйственной жизнью; экономическая целостность территориального образования и др.

      Таким образом, административно-территориальная  единица — компактная часть территории субъекта РФ, ограниченная и объединенная пределами распространения власти функционирующих на ней органов  государства или органов местного самоуправления  и максимально обеспечивающая реализацию задач и функцию государства. С учетом приведенного понимания административно-территориальной единицы к различным видам их могут быть отнесены сельсоветы, поселки, города районного, областного, краевого, республиканского (не РФ) значения, а также районы. Вышеперечисленные административно-территориальные единицы являются субъектами соответствующих государственно-правовых отношений.⁴

      Как сложная система, административно  – территориальное устройство включает в себя в качестве составных частей:

• административно – территориальное деление (членение территории субъекта Федерации по политическому признаку);
• ведомственно – территориальное деление (разделение территории субъекта Федерации на зоны действия или влияния по производственному признаку);
• национально – территориальное деление (выделение административно – территориальных единиц по национальному признаку – районы, сельсоветы, волости и т.д.);
• отношения подчиненности между разными административно – территориальными единицами;

       Так же стоит упомянуть о подписанном 21 сентября 2010г указе Президента РФ  Д. А. Медведева «О военно – административном делении РФ»  детали документа не уточняются, однако, с большой долей вероятности можно утверждать, что указ сокращает количество военных округов, которых до сих пор в России было шесть.

    Уменьшение числа военных подразделений путем их укрупнения - один из основных этапов проводимой сейчас реформы Вооруженных сил. Планируется, что к 1 декабря 2010 г. в стране останется только четыре округа, которые будут переименованы в Оперативно-стратегические командования (ОСК).

    На основе Московского и Ленинградского военных округов будет создано ОСК "Запад", штаб которого разместится в Санкт-Петербурге. А Северо-Кавказский ВО станет ОСК "Юг". На основе Приволжско-Уральского ВО и части Сибирского округа сформируется ОСК "Центр" со штабом в Екатеринбурге, а дальневосточная часть Сибирского округа и Дальневосточный ВО превратятся в ОСК "Восток", штаб которого будет находиться в Хабаровске⁵.

      Содержание административно - территориального устройства не исчерпывается разделением территории на районы, населенные пункты и т. д., а включает в себя целый ряд аспектов, предполагающих наличие различных по своему значению территориальных единиц, между которыми существуют определенные отношения. Именно этим определяются основания для территориального построения всей системы государственной власти в субъектах федерации.

      Составной частью административно  – территориального устройства  являются административно-территориальное  деление, которое представляет  собой систему объективно связанных  друг с другом элементов - административно-территориальных  единиц и субъектов административно-территориальных  правоотношений в их организационном  единстве. 

      В связи с этим в системе административно - территориального устройства необходимо выделять:

      а) городские и сельские поселения;

      б) административно-территориальные единицы, в границах которых действуют органы государственной власти или органы местного самоуправления;

        в) виды административно-территориальных органов государственной власти и органов местного самоуправления.⁶

      Следует особо подчеркнуть, что административно – территориальное деление – способ оптимальной организации территории, средство управления политическими и иными процессами. Удачное проведение административных границ содействует достижению целей управления, нормальной жизнедеятельности людей.