Административно-территориальное устройство субъектов РФ

    Например, статус ЗАТО имеет город Знаменск – административно – жилой центр военного полигона Капустин Яр. Основан в 1948г как военный город при Главном испытательном полигоне.

    Пгт . Свободный Свердловской области образует городской округ  – ЗАТО. В поселке дислоцируется 42-я ракетная дивизия, входящая в состав 31 – ой ракетной армии РВСН.

    Территория  и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а  также  потребностей развития населенных пунктов. При этом границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации. Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ.

    Административно – территориальные единицы, поселения  рассматриваются в качестве географических объектов. В ведении Российской Федерации  находятся вопросы установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов¹². Для осуществления названных функций создан специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области наименований географических объектов. Постановлением Правительства РФ утверждается Межведомственная комиссия по географическим названиям.

    Особое  место в правовом регулировании  территориальной организации субъектов  Федерации занимает Градостроительный  кодекс РФ, выделяющий в качестве объектов градостроительной деятельности поселения  и административно – территориальные  единицы.

    Административно – территориальное устройство субъектов  Федерации регулируется их конституциями  и уставами, законами и иными нормативными правовыми актами.

    В Уставе (Основном законе) Челябинской области  записано, что в  составе областе  находятся районы: Агаповский, Аргаяшский, Ашинский, Брединский, Варненский, Верхнеуральский, Еткульский, Карталинский, Каслинский, Катав-Ивановский, Кизильский, Красноармейский, Кунашакский, Кусинский, Нагайбакский, Нязепетровский, Октябрьский, Саткинский, Сосновский, Троицкий, Увельский, Уйский, Чебаркульский, Чесменский.

    В составе области  находятся города областного значения: Аша, Верхний Уфалей, Еманжелинск, Златоуст, Карабаш, Карталы, Касли, Катав – Ивановск, Копейск, Корнкино, Кыштым, Магнитогорск, Миасс, Пласт, Сатка, Троицк, Усть – Катав, Чебаркуль, Челябинск, Южноуральск.

    В составе области  находятся закрытые административно  – территориальные  образования: города областного значения Озерск, Снежинск, Трехгорный и поселок Локомотивный.

    В составе районов  области находятся  города районного  значения: Бакал, Верхнеуральск, Куса, Миньяр, Нязепетровск, Сим, Юрюзань, а также рабочие поселки, сельсоветы и иные административно – территориальные единицы.

    В составе городов  Челябинска и Магнитогорска  находятся районы в городе.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Населенные  пункты.

    Виды  административно  – территориальных  единиц

    Прежде  всего, следует разграничить административно  – территориальные единицы и  населенные пункты. Как правило, без  населенного пункта не может быть административно – территориальной  единицы. Населенным пунктом является часть застроенной для проживания населения территории, получившая такой  статус в установленном законом  порядке и располагающая в  своих границах соответствующие  органы или службы органов государственной  власти или местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации.

    Поселения, имеющие временное значение, непостоянное население, являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли  экономики (железнодорожные будки, дома лесников, полевые станы и  т.д.), а также одиночные дома относятся  к территориям близких к ним  населенных пунктов.

      В законе Челябинской области об административно  – территориальном устройстве в  качестве критериев отнесения населенных пунктов к городским и сельским населенным пунктам закреплены:

• численность и плотность населения;
• экономический и социально-культурный профиль территории;
• национальный состав и особенности быта населения;
• тяготение его к определенным экономическим и культурным центрам;
• характер путей сообщения и связей;
• объем бюджета;
• реальность самообеспечения и самоуправления территории и др.

      Населенный  пункт  может входить в состав административно – территориальной  единицы, муниципального образования, быть отдельной административно  – территориальной единицей, иметь  административно – территориальные единицы в своем составе, а так же быть административным центром.

      Административный  центр – населенный пункт, являющийся центром административно – территориальной  единицы (района, сельсовета, волости).

      Город – населенный пункт, получивший данный статус в установленном законом  субъекта РФ порядке.

      В законе «Об административно –  территориальном устройстве Челябинской  области» установлено, что город  областного  значения - населенный  пункт  (муниципальное    образование),   являющийся  экономическим  и  культурным   центром,    имеющий развитую промышленность, с численностью населения свыше  30   тысяч человек.

         В  отдельных   случаях  к   этой  категории   городов  могут   быть

   отнесены  населенные  пункты с меньшей  численностью  населения,  но

   имеющие  важное  промышленное, социально  - культурное и  историческое

   значение, перспективу  дальнейшего экономического  развития  и   роста

   численности населения.

      В законе «Об административно – территориальном устройстве Курской области» закреплено: города областного значения - населенные пункты, являющиеся экономическими и культурными центрами, имеющие развитую промышленность, с численностью населения свыше 50 тысяч человек.

    В отдельных случаях  к категории городов  областного значения могут быть отнесены населенные пункты, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего  экономического развития и роста численности  населения с численностью населения и менее 50 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены  их семей составляют не менее 85 процентов.

      К категории городов районного  значения отнесены населенные пункты, имеющие промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, муниципальный жилищный фонд, сеть учебных, культурно-просветительных, лечебных и торговых учреждений и насчитывающие установленное законодательством субъекта Федерации число жителей.

    В законе Курской области об административно  – территориальном устройстве сказано, что к категории городов районного  значения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения не менее 12 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85 процентов.

    Район – административно – территориальная  единица с административным центром, создаваемая для организации  управления частью территории субъекта Федерации, функционирования представительств, иных служб органов федеральной  власти или власти субъекта, органов  местного самоуправления.

    Рабочий поселок – населенный пункт с  определенной численностью населения, на территории которого имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты.

    Курортный поселок – населенный пункт с  определенной численностью населения, при численности приезжающих  граждан ежегодно для лечения  и отдыха, как правило, не менее  половины или трети от количества постоянно проживающего местного населения.

    Дачный  поселок – населенный пункт, основным назначением которого является обслуживание отдыха граждан.

    Сельсовет (сельский округ, волость) - административно  – территориальная единица с  единым административным центром, созданным  для управления части территории района или города с территориальным  районом, имеющего в составе сельские населенные пункты (села, деревни, поселки, хутора).

     

 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Административно – территориальные  преобразования.

      Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации самостоятельно решают вопросы административно  – территориального устройства. Законодательством  субъекта Федерации регулируются такие  вопросы, как:  порядок образования, изменения и упразднения административно – территориальных единиц, критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским и поселениям и иные вопросы административно – территориального устройства.

      Решения по вопросам административно – территориального устройства, как правило, принимаются  законодательным (представительным) органом  субъекта Федерации с учетом мнения населения соответствующих органов  местного самоуправления.

По Уставу Свердловской области административно-территориальное устройство Свердловской области    осуществляется на основе:

       а)   самостоятельного,   в   пределах   собственного   ведения,

   определения административно-территориального  устройства области;

       б) целостности  территории области;

       в)   оптимизации    системы   государственного   управления    и

   сбалансированного  развития территорий;

       г)   создания   благоприятных   экономических,   финансовых   и

   организационных  условий для осуществления  местного самоуправления;

       д) содействия  рациональному использованию  природных ресурсов  и

   социально-экономического    потенциала     территорий,     развитию

   социальной инфраструктуры  и системы коммуникаций;

       е)  учета мнения  населения, исторически  сложившейся системы  его

   проживания,  производственных,  экономических,  социальных  связей,

   сложившегося уровня  интеграции территорий;

       ж)  создания  условий  для защиты интересов  этнических  групп   в

   местах компактного  проживания.

К исключительному  ведению законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации относятся: