Административный процесс

 

Санкт-Петербургский университет управления и экономики

Факультет Менеджмента 
 
 

Контрольная работа

По  дисциплине: «Административное право» 

На  тему: Административный процесс 
 
 

Выполнила студентка : ,.

Форма обучения: заочная

Группа 133-1/5-3

Проверил: __,. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт_Петербург

2012г. 

Оглавление 
 

Введение…………………………………………………………………3

Глава 1. Административный процесс: понятие и сущность…….4

Глава 2. Административно-юрисдикционный процесс………….12

Глава 3. Основные принципы административного процесса…..15

Заключение…………………………………………………………….18

Список  использованной литературы…………………………….19 
 
 
 

, 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Введение 

     Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определённого результата; порядок осуществления какой-либо деятельности.[2,300] В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т. п.

     ,Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постольку имеются необходимые основания для того, чтобы её также рассмотреть с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму. 

     С юридических позиций  процесс  своим назначением имеет реализацию норм материального права.[13] Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.[2],[4]

     Целью данной работы является выяснение понятия  и сущности административного процесса, а также выявление основных принципов  административного процесса. 
 

 

Глава 1. Административный процесс: понятие и сущность. 

     С юридических позиций процесс  своим назначением имеет реализацию норм материального права . Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных  правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических  результатов, предполагаемых диспозицией  нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.

     Данная  функция составляет прерогативу  субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме. Именно в такой форме происходит юридически-властная реализация задач  и функций исполнительной власти. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих  правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится реализация санкций  материальных административно-правовых норм. Соответственно возможен двоякий  подход к пониманию сущности и  назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный  и правоохранительный.

     При характеристике административного  процесса прежде всего необходимо учитывать  общие качества, присущие этим двум направлениям его практического  воплощения в повседневной государственно-управленческой деятельности. Эти качества находятся в прямой зависимости от основного признака процесса в его юридическом понимании, а также органически связаны с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти. Последние находят свое выражение  в  юридической   властности   и   односторонности волеизъявлений соответствующих субъектов исполнительной власти. Административно-процессуальная деятельность не может осуществляться  вне влияния этих свойств,     поскольку она фактически проявляется как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике (на ряду с формами, методами ее осуществления и т.п.).

     Есть  еще одно важное обстоятельство, без  учета которого нельзя понять сущность административного процесса и, соответственно, административно-процессуальной деятельности. Его суть заключается в том, что  реально административно-правовые отношения всегда воспринимаются только как процессуальные. Это означает, что особенности данного вида правовых отношений получают своё выражение  прежде всего и главным образом  в процессуальной форме.[2, 300-301]

     Следует заметить, что в целом проблема административного процесса до сих  пор у нас полностью не решена как в теоретическом, так в  законодательном или ином юридическом варианте. 

     Для административного процесса нет  нужды менять содержание понятий «процесс» и «производство».  Соотношение  названных понятий  в принципе сохраняется как общее и особенное: производство - часть процесса , процесс - есть  совокупность  производств. Таким образом, если производство - это уже деятельность, связанная с разрешением определённой, сравнительно  узкой  группы однородных дел, скажем  дел об  административных  нарушениях.

     Рассмотрим  какими же общими свойствами обладает процесс как юридическая категория.

     Во-первых, взятый в целом, процесс есть определённое выражение государственно-властной деятельности. Иначе говоря, процесс - это специфический способ осуществления государственной власти. Неразрывная связь с государством - таково одно из важнейших свойств процесса. Разумеется, процесс предполагает участие в его осуществлении и общественных организаций, однако основу его составляет деятельность компетентных государственных органов.

     ,Если  перейти от общего к особенному, то есть  к отдельным видам процесса, то здесь на первый план выступит тесная связь всех трёх видов процесса с такими формами деятельности государства, как правосудие и государственное управление. Связь эта выражается в том, что правосудие как форма деятельности государства реализуется посредством уголовного и гражданского процессов, государственное управление - посредством административного процесса. Форма деятельности государства в данном случае выступает, как явления первичные по отношению к соответствующим разновидностям процесса и, следовательно, особенности этих форм определяют и особенности тех или иных видов процесса.

     Во-вторых, процесс это динамическое понятие, во всех случаях означающее деятельность соответственных государственных органов. Каждый вид процесса - гражданский, уголовный, административный - представляет собой деятельность определённых государственно-властных органов, посредством которой  решаются  задачи правосудия и государственного управления. Поскольку задачи названных форм различны, то и способы их осуществления посредством тех или иных видов процесса отличаются определённой спецификой.

     В-третьих, основное свойство процесса заключается в том, что это не любая деятельность, а исключительно юридическая. Следовательно, имеются основания рассматривать конкретный вид процесса как правовое выражение данной формы деятельности государства.

     Правовая  природа процесса (гражданского, уголовного и административного) выражается прежде всего в его социальном назначении, в том чтобы обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей права. Каждый вид процесса представляет собой порядок последовательно осуществляемых действий, имеющих своей целью практическое претворение в жизнь норм материального права.

     Однако  одной юридической цели ещё не достаточно для полной характеристики правовой природы процесса. Поскольку  любой вид процесса предназначен для реализации социальных правил, установленных государством, - материальных правовых норм, постольку он может  быть только юридическим порядком, ибо иначе реализовать правовую норму не возможно. Не трудно заметить, что сам процессуальный порядок  деятельности устанавливается и  регулируется при помощи специальных  юридических правил - процессуальных норм право - гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных и административно-процессуальных.

     В-четвертых, принципиальное значение имеет и то, что все разновидности процесса представляют собой юридически результативную деятельность, посредством которой только и может быть достигнут, требуемый в ходе разрешения индивидуально-конкретных дел, юридический результат. 

     Таким образом, административный процесс  следует рассматривать как порядок  разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительно-распорядительными органами (а в предусмотренных законом случаях и другими субъектами), как деятельность, в ходе осуществления которой возникают общественные отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права.

     Характерные черты административного процесса состоят в следующем:

1. административный процесс связан с государственным управлением в узком смысле. Однако, в содержание административного процесса включается не вся управленческая деятельность исполнительно-распорядительных органов государственной власти, а лишь её чисто юридические виды, реализуемые в правовых форма;
2. административный процесс связан с материальным административным правом. Эта связь выражается в том, что в ходе реализации задач административного процесса, происходит разрешение индивидуально конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления. Решить индивидуально конкретное дело - значит применить соответствующую норму материального права к данному случаю, возможность возникновения которого предусматривается этой нормой. Применение норм административного права - очень многообразная и обширная деятельность исполнительно-распорядительных органов государственной власти и некоторых иных полномочных органов. Она охватывает все категории индивидуально конкретных дел, которые входят в компетенцию названных органов, независимо от их отраслевой принадлежности. Иными словами, административный процесс осуществляется там, где у компетентного органа государственного управления возникает необходимость решить индивидуальное дело, урегулировать конкретное отношение управленческого характера, получить юридический результат.

     Следовательно административный процесс одновременно является выражением управленческой деятельности органов государственной власти и формой реализации норм административного права.

3. применение норм административного права осуществляется в порядке, урегулированном нормами административного права. В соответствии с этими нормами органы государственного управления разрешают подведомственные им дела. Например, административно-процессуальные нормы регулируют порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, порядок разрешения организационных дел в аппарате управления, порядок применения мер административных взысканий и др.
4. административный процесс - это не только определённая процедура применения соответствующих норм права в сфере государственного управления, но и деятельность, в ходе которой возникают отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права. Под воздействием этих норм названные отношения приобретают характер административно-процессуальных правоотношений.

     Таким образом, административный процесс, подобно процессам гражданскому и уголовному, состоит из двух элементов, в равной степени регулируемых нормами административно-процессуального права - деятельности органов государственного управления по разрешению подведомственных дел и отношений между участниками этой деятельности. [6,23) Для более полной характеристики административного процесса необходимо произвести сравнение его с гражданским и уголовным процессами.

     Общность  между тремя видами процесса состоит  в их юридической природе, а также в их сущности. То есть каждый вид процесса урегулирован соответствующими процессуальными нормами и является порядком реализации материальных норм различных отраслей права.

     Различия же состоят в следующем:

• административный процесс представляет собой юридическую часть управленческой деятельности, а следовательно, он обладает специфическим содержанием;
• административный процесс отличается своими задачами, среди которых правоохранительные функции занимают подчинённое положение, тогда как именно эти функции составляют главную задачу гражданского и уголовного процессов;
• административный процесс в значительной мере связан с правотворческой деятельностью компетентных органов государственного управления, в отличии от него уголовный и гражданский процессы реализуют исключительно правоприменительные функции;
• для административного процесса характерно параллельное расположение составляющих его производств., что далеко не всегда требует второй инстанции, существование которой обязательно для уголовного и гражданского процессов;
• административный процесс осуществляется исполнительно-распорядительными органами власти, тогда как гражданский и уголовный процессы осуществляются судебными органами.