Вступительная часть
1. Концепции административного
процесса
2 Понятие признаки и
структура административного процесса
4. Правовое регулирование
административного процесса
Заключительная часть
Литература:
Основная
1. Конституция Российской
Федерации. -М., 1993, гл. гл. 4,6,8.
2. Административное право:
Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова.
- М.: Юристъ, 2002. С. 389-419;
3. Административно-процессуальное
право: Курс лекций/ Под ред.
проф. И.Ш. Килясханова. - М.: ЮНИТИ
- ДАНА, Закон и право, 2004. - С. 5-6.
4. Бахрах Д.Н. Административное
право России: Учебник. - М.: Изд. НОРМА,
2001. С. 300-303;
5. Старилов Ю.Н. Административная
юстиция. Проблемы теории. - М.: Изд-во
НОРМА, 2001. С. 36-53;
II. Дополнительная
1. Бахрах Д.Н. Юридический
процесс и административное судопроизводство.//ЖРП.
2000. № 9. С. 15-17.
2. Кононов П.И. Административный
процесс в России: проблемы теории
и законодательного регулирования.
- Киров, 2001. С. 14-66;
3. Лукьянова Е.Г. Теория
процессуального права. - М.: Изд.
НОРМА, 2003. - С. 40-42.
4. Махина С.Н. Административный
процесс: проблемы теории, перспективы
правового регулирования. - Воронеж:
Изд-во ВГУ, 1999.
5. Панова И.В. Актуальные
проблемы административного процесса
в Российской Федерации. Автореферат
диссерт… докт. юрид. наук. Екатеринбург.
2000. С. 6;
6. Салищева Н.Г. Административный
процесс в СССР. - М.: Юридическая
литература, 1964.
7. СЗ, 2004, № 31, ст. 3215.
8. Старилов Ю.Н. Административное
право - на уровень правового
государства. - Саратов: Изд-во Саратовского
ГУ, 2003. - С. 9-10.
Список используемой литературы:
1. Административное право:
Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова.
- М.: Юристъ, 2002. С. 389-419; Старилов Ю.Н.
Административная юстиция. Проблемы
теории. - М.: Изд-во НОРМА, 2001.
2. Административно-процессуальное
право: Курс лекций/ Под ред.
проф. И.Ш. Килясханова. - М.: ЮНИТИ
- ДАНА, Закон и право, 2004.
3. Бахрах Д.Н. Административное
право России: Учебник. - М.: Изд. НОРМА,
2001.
4. Бахрах Д.Н. Юридический
процесс и административное судопроизводство.//ЖРП.
2000. № 9.
5. Кононов П.И. Административный
процесс в России: проблемы теории
и законодательного регулирования.
- Киров, 2001.
6. Лукьянова Е.Г. Теория
процессуального права. - М.: Изд.
НОРМА, 2003. - С. 40-42.
7. Махина С.Н. Административный
процесс: проблемы теории, перспективы
правового регулирования. - Воронеж:
Изд-во ВГУ, 1999.
8. Панова И.В. Актуальные
проблемы административного процесса
в Российской Федерации. Автореферат
диссерт… докт. юрид. наук. Екатеринбург.
2000.
9. Салищева Н.Г. Административный
процесс в СССР. - М.: Юридическая
литература, 1964.
10. СЗ, 2004, № 31, ст. 3215.
11. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное
право: Учебник. - СПб.: Изд. «Юридический
центр Пресс», 2004.
12. Сорокин В.Д. Проблемы
административного процесса. - М.: Юридическая
литература, 1968.
13. Сорокин В.Д. Указ. соч.
14. Старилов Ю.Н. Административное
право - на уровень правового
государства. - Саратов: Изд-во Саратовского
ГУ, 2003.
Введение
В формировании представления
об административном процессе и административно-процессуальном
праве могут быть использованы различные
методологические подходы и концептуальные
конструкции. Современные представления
об административном процессе и административно-процессуальном
праве основаны на выводе о том, что
предмет административного права
должен увязываться с правоотношениями,
возникающими в связи с реализацией
функции исполнительной власти любым
из субъектов государственной власти.[
СМ.: Административно-процессуальное право:
Курс лекций/ Под ред. проф. И.Ш. Килясханова.
- М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2004. - С.
5-6.] Следует согласиться с позицией Ю.Н.
Старилова, что «новая сущность административного
права состоит в том, что административное
право регламентирует отношения не только
в сфере исполнительной власти и публичного
управления, но и в сферах судебной и законодательной
власти»[ Старилов Ю.Н. Административное
право - на уровень правового государства.
- Саратов: Изд-во Саратовского ГУ, 2003. -
С. 9-10.]. В методологическом плане следует
указать также на необходимость однозначного
использования терминологии при формировании
представления об административном процессе,
что не всегда выдерживается даже в глубоких
и заслуживающих внимание исследованиях.
Административный процесс принято понимать
как административно-процессуальную деятельность
в отличие от административно-процессуального
права, представляющего собой систему
норм, регулирующих административно-процессуальную
деятельность. Анализ сущности и особенностей
административного процесса есть предпосылка
формирования правильного и всестороннего
представления об административно-процессуальном
праве.
§ 1. Концепции административного
процесса
Административный процесс
как сложное социально-правовое
явление и вид социальной деятельности
выражен во вне двояким образом.
С одной стороны, как элемент
социального управления он включен
в механизмы реализации исполнительной
и судебной власти. С другой стороны,
административный процесс выступает
в качестве вида юридического процесса
и имеет характерные юридические
признаки. Установление связей административного
процесса с этими двумя родовыми
системами позволяет составить
представление о его особенностях.
Доказано, что процессуальная
форма деятельности, во всем многообразии
и специфике ее появлений, непосредственно
определяется содержанием той ветви
государственной власти, которую
эта форма обслуживает. Административный
процесс отражает характерные черты
исполнительной власти, аналогично тому,
как гражданский и уголовный
процессы отражают особенности власти
судебной. Административный процесс
имеет ярко выраженную управленческую
процедуру, производную от исполнительно-распорядительной
деятельности органов публичного управления.
Властный характер управления предопределяет
характеристику административного
процесса как юридической формы
реализации исполнительной власти в
процессе государственного управления
(управленческом процессе).
Связь административного
процесса с государственным управлением
как деятельностью исполнительных
органов власти можно проследить,
показав основные элементы содержания
государственной управленческой деятельности.
Общеизвестно, что содержание государственного
управления состоит из нескольких взаимосвязанных
между собой видов деятельности:
а) принятие нормативных юридических
актов органами исполнительной власти
(правотворчество); б) применение правовых
норм органами исполнительной власти,
в том числе при рассмотрении
споров и применении мер административного
принуждения; в) организационная работа
аппаратов органов исполнительной власти;
г) вспомогательные технологические действия
материально-технического характера.
Управленческие деятельности
осуществляется не хаотично, а организованно
в соответствии со сложившимися правилами,
требованиями и традициями. Упорядоченность
управленческих действий обеспечивает
эффективность государственного управления.
В связи с чем, органы публичного
управления выработали конкретные процедуры
осуществления различных видов
управленческой деятельности. Управленческая
процедура - это официально установленный
порядок проведения управленческой
деятельности. Система процедур управленческой
деятельности образует управленческий
процесс. Часть этих процедур имеет
юридическое содержание и осуществляется
в соответствие с требованиями нормативно-правовых
актов. В частности, в форме юридических
процедур (производств) осуществляется
принятие нормативных и индивидуальных
правовых актов в ходе правотворчества
и правоприменения. Именно эта часть
управленческой деятельности органов
исполнительной власти, осуществляемая
в форме юридических процедур
(производств), входит в содержание
административного процесса.
Следует обратить внимание и
на иные виды деятельности, являющиеся
структурными элементами административного
процесса. Административный процесс
включает в себя все возможные
управленческие действия, реализуемые
с целью осуществления функций
и целей управления в различных
органах государственной власти
и местного самоуправления. Важно
подчеркнуть, что к административному
процессу относятся исключительно
управленческие действия юридического
характера, совершенные в соответствии
с правилами юридических процедур.
В этом смысле базу административного
процесса составляют многочисленные организационно-процедурные
правоотношения, возникающие в деятельности
аппаратов управления органов всех
ветвей власти, в том числе и
законодательной, и судебной власти,
а равно в органах местного
самоуправления, в силу единой природы
управленческой деятельности. В качестве
примера возможно указать на процедуры
подготовки и принятия индивидуальных
и локальных нормативных правовых
актов; рассмотрения предложений, заявлений
и жалоб граждан; процедуры разрешения
индивидуальных дел в пределах служебных
правоотношений, в частности, предусмотренных
Федеральным законом от 27.07.2004 г.
«О государственной гражданской
службе Российской Федерации»[ См.: СЗ,
2004, № 31, ст. 3215.] и иные.
Административный процесс
не может жестко увязываться с
правоотношениями, в которых в
качестве обязательного субъекта представлен
орган исполнительной власти, осуществляющий
государственное управление. Административно-процессуальная
деятельность имеет место в работе
судов. В качестве средства обеспечения
охраны и защиты административных отношений,
возникающих в связи с деятельностью
исполнительной власти. В деятельности
судов административный процесс
представлен в виде правосудия по
делам об административных правонарушениях
и судебного контроля за органами
исполнительной власти. Производство
по делам об административных правонарушениях
в судах возникает в связи
с необходимостью применения административных
наказаний, отнесенных законом к
компетенции суда. Судебный контроль
в форме производств, возникающих
из публичных правоотношений, направлен
на проверку правомерности осуществления
управленческих юридических действий
органами управления и их должностными
лицами, на судебную защиту граждан от
действий и решений органов исполнительной
власти, нарушающих их права и свободы.
Таким образом, фактическое
содержание административного процесса
охватывает четыре типа административно-процессуальной
деятельности, реализуемой различными
органами публичной власти:
1. правотворческую деятельность
органов и должностных лиц
исполнительной власти, а также
субъектов, имеющих правотворческие
полномочия по принятию подзаконных
нормативных актов в сфере
исполнительной власти;
2. положительную, организационно-процедурную
деятельность по осуществлению
функций и целей управления, возникающая
при применении регулятивных
норм материального административного
права;
3. юрисдикционную деятельность
по рассмотрению споров в сфере
реализации исполнительной власти
и по применению мер административного
принуждения, в том числе административных
наказаний, назначаемых судами;
4. судебный контроль за
законностью деятельности органов
и должностных лиц исполнительной
власти.
Широкое понимание административного
процесса соответствует современным
тенденциям законодательной деятельности
и правотворчества органов исполнительной
власти. В последние годы принято
множество нормативных актов, устанавливающих
порядок осуществления управленческой
деятельности в различных сферах
и областях управления и административного
судопроизводства, которые гарантируют
эффективное применение норм административного
права, результативность управленческой
деятельности и правовую защиту граждан
от неправомерных действий и бездействия
со стороны органов управления и
их служащих. Однако анализ законодательства
РФ и его субъектов, ведомственных
нормативных актов, устанавливающих
управленческие отношения, позволяет
сделать вывод об отсутствии всесторонней
правовой основы, системы нормативных
актов, которые регламентирует административно-процессуальную
деятельность. Разумеется, что вне
формы и методы управленческого
процесса невозможно установить правовым
путем, но правовое государство обязано
к этому стремиться. Максимально
широкий подход к пониманию содержания
административного процесса создает
теоретические и политико-правовые
предпосылки к всесторонней правовой
регламентации управленческих процедур
и завершения формирования административно-процессуального
права в качестве цельной и
самостоятельной отрасли в системе
права.
Предельно широкий подход
к содержанию административного
процесса сформирован на основе освобождения
сложившихся в административном
праве двух основных концепций понимания
административного процесса: «юрисдикционной»
концепции и «управленческой» концепции.
Концепции административного процесса
возникли в результате научной дискуссии,
развернувшейся в средине 60-х годов.
Основные положения юридической
теории административного процесса
были изложены Н.Г. Салищевой в монографии
«Административный процесс в
СССР».[ См.: Салищева Н.Г. Административный
процесс в СССР. - М.: Юридическая
литература, 1964.] Взгляды сторонников
управленческой концепции впервые
были в обобщенном виде отражены в
монографии В.Д. Сорокина «Проблемы
административного процесса»[ См.: Сорокин
В.Д. Проблемы административного процесса.
- М.: Юридическая литература, 1968.]. Обе
концепции административного процесса
нашли своих сторонников, которые
и в современных условиях продолжают
усилия по их развитию.
Юрисдикционная концепция
предлагает ограничительное, узкое
толкование административного процесса
по аналогии с уголовным и гражданским
процессом. Под административным процессом
понимается вид исполнительно-распорядительной
деятельности по применению административного
принуждения, то есть урегулированный
правом порядок юрисдикционной деятельности
при рассмотрении индивидуальных управленческих
дел. В этом смысле административный
процесс еще называют негативным
административным процессом, административно-юрисдикционным
процессом, правоохранительным процессом.
Утверждается, что административный
процесс возникает при наличии
спора между сторонниками административного
правоотношения или решения вопроса
о применении принуждения. Всю иную
деятельность предлагается считать
не административно-процессуальной, а
организационно-процедурной. В соответствии
с юрисдикционным толкованием процессуальные
нормы регламентируют административный
процесс наряду с материальными
нормами. И в совокупности составляют
институт административного права.
Отрицается существование административно-процессуального
права в системе российского
права. В отдельных случаях позиция
представителей юрисдикционного подхода
еще более сужает содержание административного
процесса до так называемого «традиционного»
понимания юридического процесса, охватывающего
исключительно процессуальную деятельность
судов - административное правосудие.
Управленческая концепция
рассматривает административный процесс
преимущественно как юридическую
форму реализации исполнительной власти,
процесс применения норм материального
административного права, в который
помимо применения административного
принуждения включается применение
регулятивных норм. В связи с этим
административный процесс называют
позитивными или организационно-процедурными
процессом.