Административно-процессуальные
правоотношения
Правовое регулирование
административно-процессуальной деятельности
придает ей юридический характер
и создает основу для возникновения
в рамках административного процесса
особого вида правовых отношений - административно-процессуальные
правоотношения, которые понимаются
как урегулированные нормами
административно-процессуального права
правоотношения между субъектами административного
процесса, возникающие в связи
с разрешением административных
дел. Административно-процессуальные
правоотношения имеют ряд общих
отличительных признаков, позволяющих
выделить их в обособленную группу
правоотношений. Особенности связаны
с характеристиками элементов административных
правоотношений: объекта, субъектов, содержания
(субъективных прав и обязанностей
субъектов), юридического факта.
1. Административно-процессуальное
правоотношение возникает как
вторичное, на основании существующего
однотипного административного
материального правоотношения. Важнейшим
условием возникновения административно-процессуальных
отношений является наличие соответствующих
административно-процессуальных норм,
регулирующих составом и правовые
положения участников административного
процесса, порядок разрешения административного
дела и другие вопросы. В
административном правоотношении
непосредственно реализуется нормы
административно-процессуального права,
что опосредованно способствует
реализации норм материального
административного права.
2. Объектом, то есть то,
по поводу чего сложились административно-процессуальные
отношения, следует признать поведение
(действия и бездействия) деятельность
субъектов правоотношения в качестве
участников процесса разрешения
административного дела, участников
административного производства (процедуры).
Это традиционный для процессуальных
отраслей права подход к определению
объекта процессуальных отношений.
3. Административно-процессуальные
отношения устанавливаются между
субъектами, имеющими права и
обязанности в качестве участника
административного процесса разрешения
административного дела.
Субъектами административно-процессуальных
отношений могут быть все субъекты
материальных административных правоотношений:
индивидуальные и коллективные субъекты.
В административном процессе они приобретают
статус участников административного
производства. Следует иметь ввиду, что
внешне состав субъектов административных
правоотношений и участников административного
процесса, то есть разбирательства по
административному делу, могут не совпадать.
Причина состоит в том, что в производстве
по делу могут участвовать представители
субъектов правоотношений (представители
граждан, государственных органов и т.д.)
и иные участники, действующие в интересах
обладателя материальным правом, и одновременно
являющегося субъектом административных
правоотношений, или участвующие в процессе
в иных целях (например, осуществления
прокурорского надзора).
4. Содержание административно-процессуальных
отношений составляют процессуальные
права и обязанности субъектов
правоотношений, участников производства
по административному делу. Они
устанавливаются административно-процессуальными
нормами и в своей совокупности
образуют требования процессуальной
формы деятельности субъектов,
порядка (процедуру) разрешения
административного дела. Все административно-процессуальные
нормы, в каком бы виде они
не были сформулированы, могут
быть истолкованы как общие
или специальные требования к
участниками административного
процесса, и в конечном счете,
как элементы их процессуального
правового статуса, положения.
Объем процессуальных правомочий
у участников административного
процесса не одинаков, что предполагает
выделение нескольких групп участников:
органы и должностные лица ведущие
(организующие) производство по административному
делу и принимающие по нему решение;
участники производства, заинтересованные
в определенном результате разрешения
административного дела (заявитель
заинтересованного лица, потерпевший,
защитник и иные); участники, содействующие
выяснению истины по делу (эксперты,
переводчики, специалисты и другие);
иные участники административного
процесса (например, прокурор).
5. Административно-процессуальные
отношения возникают с момента
вступления субъекта правоотношений
в производство по административному
делу, то есть с момента действий
или событий, которые свидетельствуют
о начале реализации субъектом
в добровольном или принудительном
порядке процессуальных прав
и обязанностей. Юридическими фактами,
подтверждающими возникновение
административно-процессуальных отношений,
соответственно могут быть, например,
добровольная подача жалобы, заявление
о регистрации и так далее.
Или принудительное, например, привлечение
в качестве лица, совершившего
дисциплинарный проступок, или
эксперта, свидетеля по делу.
Административно-процессуальная
деятельность занимает наряду с уголовно-процессуальной
и оперативно-розыскной деятельностью,
пожалуй, ведущую роль в реализации
функций, возложенных на органы внутренних
дел. Они направлены как на внутренние
элементы системы органов внутренних
дел, так проявляется и во внешней
управленческой, или, как принято
говорить применительно к органам
внутренних дел, административной деятельности.
В деятельности ОВД имеют место
различные виды производств, что
определяется разнообразием разрешаемых
административных дел. Это служебно-кадровые,
дисциплинарные и поощрительные производства;
производства по регистрации граждан
по месту их жительства и пребывания, мигрантов,
оружия, транспорта; лицензирование частной
деятельности и охранной деятельности,
иные разрешительные процедуры; масса
контрольно-надзорных производств и процедур,
направленных на обеспечение общественного
порядка и безопасности; производства
по жалобам граждан; основное юридическое
производство - производство по делам
об административных правонарушениях.
Нормотворческие и иные административно-правового
статуса органы внутренних дел и их должностные
лица во внешней административной деятельности
выступают в качестве властных участников,
уполномоченных вести производство по
административным делам и принимать по
ним решения. При обжаловании действий
органа внутренних дел или должностного
лица, они участвуют в административном
процессе в качестве заинтересованной
стороны.
Заключение
Таким образом, фактическое
содержание административного процесса
охватывает четыре типа административно-процессуальной
деятельности, реализуемой различными
органами публичной власти:
5. правотворческую деятельность
органов и должностных лиц
исполнительной власти, а также
субъектов, имеющих правотворческие
полномочия по принятию подзаконных
нормативных актов в сфере
исполнительной власти;
6. положительную, организационно-процедурную
деятельность по осуществлению
функций и целей управления, возникающая
при применении регулятивных
норм материального административного
права;
7. юрисдикционную деятельность
по рассмотрению споров в сфере
реализации исполнительной власти
и по применению мер административного
принуждения, в том числе административных
наказаний, назначаемых судами;
судебный контроль за законностью
деятельности органов и должностных
лиц исполнительной власти.
Таким образом, в административном
праве фактически существует три
подхода к пониманию административного
процесса, которые условно можно
обозначить: юрисдикционный, управленческий
и действительно широкий, за пределами
которого стираются границы между
формами реализации норм материального
права, между материальными и процессуальными
нормами, между формами юридической деятельности.
Тем не менее, как представляется,
не вызывает обоснованных возражений
утверждения о том, что юридический
процесс - это:
1. сознательная целенаправленная
деятельность; разновидность социального
процесса;
2. этой деятельности присущ
властный характер, поскольку в
ней реализуются властные полномочия
государственных и муниципальных
органов;
3. эта деятельность имеет
юридическое содержание, направлена
на решение юридических дел
и достижение определенного юридического
результата;
4. результаты процесса
оформляются в официальных юридических
документах;
5. юридический процесс
- это правовая форма реализации
функций органов власти. Его виды
и особенности организации определяются
характером, видом власти, которую
он обслуживает.
6. ему свойственна достаточно
полная (или в основном) регламентация
деятельности юридическими процессуальными
нормами.
Таким образом, административный
процесс обладает всеми признаками
юридического процесса и имеет характерные
особенности, что позволяет с
учётом обширного массива административно-процессуального
законодательства поставить его
в один ряд с имеющими высокую
степень организации уголовными
и гражданскими процессами. В отличие,
от которых административный процесс
имеет более сложную структуру.
Представляется, что административный
процесс есть процессуально оформленная
урегулированная нормами административно-процессуального
права деятельность субъектов публичной
власти по разрешению правоприменительных
и правотворческих юридических
дел в сфере осуществления
публичного управления и судебного
контроля за ним.
Административные процесс
состоит из тех групп (видов, типов)
производств, которые называются также
видами административного процесса.
Каждая группа производств имеет
сходство процессуальной формы и
юридического результата, некоторые
общие правила разрешения административных
дел, но основной объединяющий признак
- вид процессуальной деятельности:
правотворческая, правонаделительная,
юрисдикционная.
Административно-процессуальная
норма - это установленное правомочным
государственным органом Российской
Федерации или субъекта РФ общее
правило, регулирующее правовые отношения,
возникающие при разрешении административных
дел органами публичной власти. Административно-процессуальные
нормы имеют некоторые особенности,
определяемые предметом и методом
правового регулирования.
Система административно-процессуальных
норм образует административно-процессуальное
право, которое можно определить
как отрасль российского права,
регулирующую общественные отношения,
возникающие в связи с разрешением
административных дел в сфере
публичного управления. Факт существования
административно-процессуального права
подтверждает статьей 72 Конституции
Российской Федерации. Но в административном
науке продолжается дискуссия относительно
положения административно-процессуального
права в системе права, в ходе
которой подвергается сомнению ее самостоятельность
как отрасли права.
Административно-процессуальное
право имеет собственный предмет
правового регулирования - процессуальные
правоотношения, возникающие в связи
с разрешением административных
дел. Административно-процессуальное
право обслуживает материальные
нормы личных отраслей права, не только
административного материального
права. Основным системообразующим
отрасль права является метод
предписания (обязывания). Специфика
административно-процессуального права
выражена также в высокой степени
единства его институтов с институтами
материального права, которые оно
обслуживает и от которых является
производным, вторичным. Административно-процессуальное
право имеет своеобразную тенденцию
систематизации норм, обусловленную
различиями в содержании административных
дел.
Очевидно, было бы методологически
оправданным представлять административное
право в виде единства взаимосвязанных
равных по значению систем норм - материального
административного и процессуального
административного права, - используя
применительно к ним в этом
смысле термин «подотрасль административного
права», наряду с другими подотраслями
(например, таможенным правом).