Этому способствовали и экономические  попытки в середине 60-х годов  в СССР расширить применение хозрасчетных начал в управлении социалистической экономикой, дополнить ими и даже модифицировать сложившиеся жесткие  плановые, оперативно-хозяйственные  приемы ведения народного хозяйства.

     Особенное значение метод понуждения приобрел на этом этапе для введения специальных  социальных механизмов, обеспечивающих действие права.

     Как уже упоминалось, в 30-50-е годы в  определении права упор делался  на обеспеченность правовых правил (норм) принуждением, которое шло от государственности  власти. Это принуждение было реальным, легло в основу политики, которая  формировала порядки «выгодные» и «угодные» определенным политическим силам, обеспечивала господство этих сил.

     Но  уже в 80-х годах появляются научные  работы, в которых утверждается, что поощрение, стимулирование также  обеспечивают исполнение правовых предписаний.

     Было  сформулировано понятие так называемых поощрительных норм. Эти представления  вошли в научный багаж современной  теории права, так как действительно  отражают многообразие методов социального  регулирования, не допускают предыдущей вульгаризации и гиперболизацию принуждения, в том числе и  в понимании права как одной  из социальных регулятивных систем.

      2. СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТИ И АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРИНУЖДЕНИЯ. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРИНУЖДЕНИЯ.

      2.1. СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ.

      Административная  ответственность является одним  из важнейших институтов административного  права. Административная ответственность  за конкретные виды правонарушения устанавливается  в различных нормативных актах.

      Законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее.

      Административная  ответственность – это правовое понятие, ее сущность определяется действующим административным законодательством. Административная ответственность как вид юридической ответственности является одним из методов государственного управления, связанного с принудительным обеспечением урегулированности и порядка. Одни авторы утверждают, что административная ответственность это обязанность претерпевать неудобства, выполнять решения. Другая группа авторов говорит, что это реализация санкций правовой нормы, этой точки зрения придерживается Д. Н. Бахрах²³. Существует множество определений данного понятия:

      Административная  ответственность — это результат применения принуждения к правонарушителю, Но ведь административное принуждение более широкое понятие, чем административная ответственность, принуждение иногда применяется без административной ответственности, поэтому это определение не корректно.

1. Административная ответственность — это применение государственными органами и должностными лицами в условиях служебного положения мер принуждения (в смысле мер взыскания).
2. Административная ответственность — это обязанность виновного лица исполнить и претерпеть меры взыскания.
3. Административная ответственность — это предусмотренная нормами административного права обязанность лица дать отчет в своих неправомерных виновных действиях и понести наказание в виде конкретного административного взыскания, налагаемого компетентными органами.
4. Административная ответственность — это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями.

      Признаки  административной ответственности:

• административная ответственность является средством охраны правопорядка;
• она нормативно определена и состоит в определении и реализации санкций правовых норм;
• является последствием виновного деяния;
• сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния;
• связана с применением мер принуждения, которые обязан претерпеть правонарушитель;
• реализуется в соответствующей процессуальной форме.

      Д. Н. Бахрах выделяет свои специфические признаки административной ответственности:

      Основанием  административной ответственности  является административное правонарушение.

      Административная  ответственность состоит в применение к виновному мер административного  взыскания. В ст. 3.1. п.1 КоАП РФ сказано, что административное наказание является мерой ответственности.

      К административной ответственности  привлекают органы, которым такое  право предоставлено законодательством, их полный перечень содержится в КоАП РФ.

      Положения об административной ответственности  урегулированы нормами административного права, которые содержат исчерпывающий перечень административных проступков и административных взысканий, которые в своей совокупности образуются в нормативную основу административной ответственности.

      Законодательством установлен особый порядок привлечения  к административной ответственности, он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его эффективного применения, и в тоже время содержит необходимые гарантии законности, права на защиту.

      Таким образом, важное значение для познания сущности административной ответственности  имеет проблема ее соотношения с  административным принуждением.

      Институт  административного принуждения  является комплексным административно – правовым институтом, который аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования правоприменительной и правоохранительной деятельности государства в специфической сфере – сфере функционирования исполнительной власти по обеспечению правопорядка. В юридической науке не существует единого взгляда на проблему определения понятия административного принуждения. Так Д. Н. Бахрах сводит его к применению предусмотренных законом санкций к лицу, совершившему административный проступок.

      И. А. Галаган рассматривает административное принуждение значительно шире, включая в это понятие «психическое воздействие в виде угрозы применения административных санкций за уклонение от совершения предписанных действий неподчинение известным запретам и ограничениям».

      Наиболее  полно и точно понятие административного  принуждения раскрыл В. Г. Розенфельд, который под этим институтом понимает: «психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению предписанных действий) либо к подчинению установленным запретам и ограничениям, а равно само применение с соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами, должностными лицами, представителями общественных организаций мер административного воздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями, личностного, организационного материального характера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различных видов собственности, создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины восстановления нарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан»²⁴.

      Среди всех видов государственного принуждения  ведущая роль все же принадлежит  административному принуждению. Административное принуждение осуществляется от имени  государства и в его интересах  полномочными представителями государства  – органами государственного управления, должностными лицами, представителями  общественных организаций, обладающими  юрисдикционными полномочиями. Меры административного принуждения  применяются только процессе управленческой деятельности в сфере обеспечения  правопорядка. Реализация этих мер  осуществляется в строго определенных процессуальных формах.

      Разрешением проблемы соотношения административной ответственности и административного  принуждения достигается возможностью охарактеризовать понятие административной ответственности с точки зрения ее объема, то есть определить какие  меры административного принуждения  относятся к ней, а какие не относятся, хотя и применяются в  качестве административного принуждения, выработать критерии их классификации, определить признаки административного  принуждения в целом. От того, какие  меры административного принуждения  следует относить к мерам административной ответственности зависят пределы, объем и основные направления  кодификации законодательства.

      Таким образом соотношение административной ответственности и административного  принуждения можно выразить такой  формулой: административная ответственность  составляет часть административного  принуждения, только административные взыскания охватываются ее объемом.

      2.2 ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ.

      По вопросу о классификации мер административного принуждения в науке административного права выделяют две основные точки зрения.

      Первая  сводится к двухчленной классификации  административного принуждения: административные взыскания; иные меры административного  принуждения. Выдвинута в конце 40-х  годов Студеникиным С. С., Ямпольской Ц. А. и др. В основу данной классификации положен формальный признак - наличие административных санкций.

      Вторая  предложена М. И. Еропкиным в конце 50-х годов и получила наибольшее распространение. В ней говорится о существовании трех видов мер административного принуждения: меры пресечения, меры взыскания, меры предупреждения.

      Административно-предупредительные  меры.

      Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, назначение которых  — предупреждение правонарушений и  обеспечение общественной безопасности. Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных  мер является не правонарушение, а  наступление особых установленных  законодательством условий.

      К административно-предупредительным  мерам относят:

• административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
• таможенный досмотр;
• специальный контроль пассажиров и судов гражданской авиации;
• привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;
• изъятие огнестрельного оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями;
• проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.);
• предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта;
• закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией);
• прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;
• ограничение права водопользования и т.п.

      Отмечая общность всех административно-предупредительных  мер, нельзя не заметить различий между  отдельными мерами по их непосредственному  назначению и характеру право  ограничений. Так среди административно-предупредительных  мер можно выделить четыре группы:

1. меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных и тяжких последствий,
2. меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений,
3. меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения им обязанностей,
4. особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов и т.д.