Производство в надзорной инстанции

Правовое обоснование  надзорной жалобы или представления  должно согласовываться с основаниями  для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора, установленных ст. 387 ГПК, а просьба  лица, подающего жалобу или представление, - с полномочиями суда надзорной  инстанции (ст. 390 ГПК).

Учитывая новизну и  важность приведенных положений, Пленум Верховного Суда РФ в п. 23 Постановления N 2 от 20 января 2003 г. специально указал следующее: "Обратить внимание судов  на то, что в силу статьи 387 ГПК  РФ основаниями для отмены или  изменения судебных постановлений  в порядке надзора являются не любые нарушения норм материального  или процессуального права, а  только те, которые признаны существенными. В связи с этим пункт 6 части 1 статьи 378 ГПК РФ требует указания в надзорной  жалобе или представлении прокурора  на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона.

Исходя из этого, судья, которому в соответствии со статьей 379 ГПК  РФ переданы на рассмотрение надзорная  жалоба или представление прокурора, должен проверять, указано ли в жалобе или представлении, нарушение какого закона допущено судами и в чем  состоит существенность нарушения. В случае отсутствия такого указания жалоба или представление прокурора  на основании статьи 380 ГПК РФ должны быть возвращены лицу, их подавшему, без  рассмотрения по существу. Такое же указание должно содержаться и в  определении суда надзорной инстанции  в случае отмены или изменения  судебных постановлений (статья 388, пункты 2, 3, 5 части 1 статьи 390 ГПК РФ)".

В надзорной жалобе или  представлении прокурора, адресованных Президиуму Верховного Суда РФ, на вынесенное в надзорном порядке определение  Судебной коллегии по гражданским делам  Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ должно быть указано, в чем состоит нарушение этим определением единства судебной практики, и приведены соответствующие обоснования этого нарушения (ч. 2).

Указанная норма вытекает из полномочий Президиума Верховного Суда РФ, определенных в ч. 3 ст. 377 ГПК. В обоснование нарушения единства судебной практики могут приводиться  ссылки на постановления Пленума  Верховного Суда РФ, содержащие разъяснения  по вопросам судебной практики, на постановления  Президиума Верховного Суда РФ и др.

В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права  или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением (ч. 3).

С учетом того, что в системе  судов общей юрисдикции существует несколько надзорных инстанций, что, если надзорная жалоба или представление  прокурора ранее подавались в  надзорную инстанцию, в них должно быть указано на принятие в этой инстанции решения.

Если решение суда не обжаловалось в апелляционном или кассационном порядке, то надзорная жалоба облагается государственной пошлиной. В связи  с этим в ч. 8 ст. 378 установлено, что  к такой надзорной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. 

1.3.2. Поводы к  пересмотру в порядке надзора  в арбитражном процессе

Заявление или представление  лиц, обладающих правом обращения о  возбуждении надзорного производства, должно отвечать определенным требованиям.

Во-первых, оно должно быть подписано тем лицом, которое  ходатайствует о пересмотре судебного  акта, или его представителем. Представитель  может выступать от имени представляемого на основании надлежаще оформленных документов, в которых должно быть специально оговорено полномочие на обращение с заявлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора (ч. 3 и 4 ст. 61, ч. 2 ст. 62 АПК РФ).

Во-вторых, устное обращение  не допускается, оно должно быть подано только в письменном виде.

И, в-третьих, заявление или  представление должно быть адресовано и направляется непосредственно  в ВАС РФ, в отличие от апелляционной  и кассационной жалоб, которые подаются через суд первой инстанции, принявший  решение. Направление заявлений другим адресатам является неправильным, так как правом рассмотрения таких обращений по закону обладает только Высший Арбитражный Суд РФ.

Заявление или представление  по форме и по содержанию должны отвечать определенным требованиям. В  них должно быть указано, кто обращается, каково его процессуальное положение (истец, ответчик, лицо, не участвовавшее  в деле, о правах и обязанностях которого принято решение суда, и  т.д.), другие лица, участвовавшие в  деле, их юридические адреса. В отношении  граждан - имя и место жительства, юридических лиц - наименование и  место нахождения.

Заявитель должен указать, какой  судебный акт он оспаривает, каким  арбитражным судом и когда  он принят. В случае, когда по делу принимались другие судебные акты, они также должны быть названы.

Если рассматривалось  дело, содержащее спор, то должен быть назван предмет спора, т.е. его суть.

Основным содержанием  обращения являются правовые аргументы  несогласия с оспариваемым судебным актом, со ссылкой на конкретные законы и иные нормативные правовые акты. В заявлении или представлении должно быть указано, в чем, по мнению заявителя, заключается нарушение или неправильное применение норм материального и (или) процессуального права. При этом одного факта нарушения недостаточно. Закон требует показать связь этого нарушения с существенным ущемлением заявителя в его правах в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращение должно содержать  перечень документов, которые к нему приложены. Соблюдение требований относительно приведения в обращении указанных  выше данных является обязательным. Невыполнение их может повлечь за собой отказ  в принятии заявления или представления.

Помимо этого заявитель  может привести по своему усмотрению и другие сведения, которые помогут  правильно и своевременно рассмотреть  обращение, в частности данные о телефонной, телефаксной или иной связи с лицами, участвующими в деле, и их представителями.

В приложении к заявлению  или представлению должны быть копии  оспариваемых судебных актов. Если обращение  подписано представителем, то оно  должно содержать необходимые данные о нем, а также документальное подтверждение его полномочий.

На стадии надзорного производства действие принципов состязательности, равноправия сторон проявляется  в числе других факторов в том, что участвующие в деле лица имеют  право знать об аргументах, приводимых в заявлении или представлении, и иметь возможность высказать  по ним свои соображения. В этих целях  для обеспечения каждого из них  документами, направленными в ВАС  РФ, на заявителя возлагается обязанность  представить в необходимом количестве (по числу участвующих в деле лиц) копии обращения и приложений к нему.

Статья 295 определяет порядок  принятия к производству заявления  или представления, поступившего в  ВАС РФ. Данный вопрос решает судья  ВАС единолично.

В отличие от АПК 1995 г., в  котором не указывалось, в течение  какого срока должно было рассматриваться  заявление о принесении протеста, теперь этот срок установлен. Заявление  или представление должно быть рассмотрено  в течение пяти дней, исчисляемых  в соответствии с правилами, установленными в ст. 113 и 114 АПК. В этот срок не включаются нерабочие дни. Его течение начинается на следующий день после поступления  обращения в ВАС и заканчивается  в последний рабочий день пятидневного срока.

На данной стадии судья  проверяет соблюдение требований, предусмотренных  гл. 36 АПК, и решает вопрос о принятии обращения к производству ВАС  РФ.

Процессуально принятие заявления  или представления к производству оформляется определением в виде отдельного судебного акта, по своему содержанию отвечающего требованиям  ч. 1 ст. 185 АПК.

В отличие от общего правила, содержащегося в ст. 186 АПК, копия  определения о принятии заявления  или представления к производству направляется только лицу, подавшему  его.

Судья, принявший обращение  к производству, вправе решить вопрос об истребовании дела из арбитражного суда. По АПК 1995 г. таким правом обладали только должностные лица, которые  были наделены правом принесения протеста. В случае истребования дела копия  определения в пятидневный срок, как это установлено в ч. 2 ст. 186 АПК, направляется в арбитражный  суд первой инстанции, который обязан также в пятидневный срок направить указанное дело в ВАС РФ.

Судья, рассматривающий обращение  о пересмотре судебного акта в  порядке надзора, проверяет, соблюдены  ли требования, содержащиеся в ст. 292 и 294 АПК. В случае установления нарушений  оно возвращается заявителю с  указанием мотивов возврата. Заявление  или представление возвращается также по ходатайству, поступившему от заявителя до вынесения определения  о возбуждении надзорного производства.

В отличие от заявления  об обеспечении иска (ч. 2 ст. 93), искового заявления (ст. 128) или заявления об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (ст. 231, 237), а также апелляционной (ст. 263) и  кассационной (ст. 280) жалоб оставление без движения заявления или представления  о пересмотре судебного акта в  порядке надзора АПК не предусмотрено.

Возвращение заявления является процессуальным действием, которое  оформляется определением. Копия  определения вместе со всеми документами, поступившими в Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации, включая  заявление или представление, направляется заявителю.

Обжалование определения  о возвращении заявления Кодексом не предусмотрено. Однако повторное  обращение допускается с соблюдением  всех установленных правил, после  того, как заявитель устранит недостатки, на которые было указано в определении  о возврате.

Исходя из принципов состязательности и равноправия сторон праву одного лица, участвующего в деле, на обращение  о пересмотре в порядке надзора  соответствует право других лиц  на представление отзыва с возражениями против пересмотра. При этом к отзыву прилагаются документы, подтверждающие возражения. Отзыв и приложенные  к нему документы направляются в  ВАС РФ и другим лицам, участвующим  в деле. Одновременно с этим лицо, направившее отзыв, должно документально  подтвердить направление копий  отзыва другим лицам, участвующим в  деле (путем приложения почтового  уведомления о вручении).

АПК предусматривает и  правило направления отзыва другим участникам процесса - заказным письмом  с уведомлением о вручении. Лицо, направляющее отзыв другим лицам, должно предусмотреть время направления  с таким расчетом, чтобы, если дело будет рассматривать Президиум  ВАС РФ, адресат имел возможность  ознакомиться с отзывом до начала заседания. Учитывая, что обращение  в Президиуме должно быть рассмотрено  в срок не более трех месяцев, необходимо, чтобы было рассчитано время направления  отзыва.

Отзыв, как и заявление, подписывается лицом, обладающим правом на его представление, или представителем, полномочия которого должны быть документально  подтверждены.

Заявление должно содержать: указание должностного лица либо органа, куда направляется заявление о принесении протеста, наименование сторон по делу с указанием их почтовых реквизитов, номер и дату рассмотренного дела с указанием вида судебного акта (решения и постановления), вынесенного  по данному делу, наименование арбитражного суда, вынесшего соответствующий  акт.

Не рекомендуется в  заголовке использовать фразы типа: "Заявление о рассмотрении дела N... в порядке надзора", поскольку  данная формулировка не соответствует  требованиям закона. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает дела в порядке надзора не по заявлением сторон по делу, а на основании принесенного протеста. Поэтому, думается, более корректной будет формулировка: "Заявление о принесении протеста по делу N...".

Следует указать, в чем  именно, по мнению заявителя, вынесенные решение и постановление являются незаконными и необоснованными  со ссылкой на имеющиеся в деле материалы и соответствующие  нормы материального и процессуального  права.

При подаче заявления следует  помнить следующее. Позиция Высшего  Арбитражного Суда РФ основывается на том, что при подготовке предложения  об истребовании из арбитражного суда дела для разрешения вопроса о  наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора (ст. 184 АПК России) судья, консультант, изучающий  заявление, имеют в виду, что проверка в порядке надзора является исключительной процедурой. Дело может быть истребовано из арбитражного суда в порядке ст. 184 АПК России при наличии в заявлении конкретных сведений, позволяющих подвергнуть сомнению доводы оспариваемого судебного акта, копия которого приложена к заявлению (п. 8 распоряжения от 14 июля 1995 г. N 14 Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах рассмотрения заявлений о принесении протестов").

С момента подачи в канцелярию Высшего Арбитражного Суда РФ до рассмотрения по существу заявление о принесении протеста проходит достаточно сложный путь.

Вначале оно регистрируется в общем отделе, который формирует  дело по надзорному производству и  передает его в судебный состав согласно установленной специализации (п. 3 распоряжения). На общий отдел возложен контроль за своевременным рассмотрением в судебных составах заявлений (п. 15 распоряжения). После получения входящего номера (как правило, по истечении семи дней после подачи заявления) заявителю не будет лишним записаться на прием к заместителю Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, где следует изложить свою точку зрения на причины, побудившие подать заявление о принесении протеста.