Производство в надзорной инстанции

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

ГЛАВА III. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРУ СУДЕБНЫХ АКТОВ В ПОРЯДКЕ  НАДЗОРА ВЫСШИМ АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Порядок надзорного  производства в Президиуме Высшего  Арбитражного Суда РФ

Основное содержание изменений, касающихся надзорного пересмотра, внесенных  в АПК 2002 г., по сравнению с предыдущими АПК 1992 и 1995 гг. состоит в том, что установлен новый порядок возбуждения надзорного производства и рассмотрения заявлений и представлений. Из арбитражного судопроизводства устранен содержавшийся в АПК 1995 г. административный элемент инициирования пересмотра судебных актов по протестам должностных лиц, наделенных правом их принесения (ст. 181 АПК 1995 г.). Теперь эта процедура стала судебной. Она полностью соответствует международным требованиям, в частности Европейской конвенции по правам человека и практике Европейского Суда по правам человека. Как известно, одним из условий обращения в Европейский Суд по правам человека является исчерпание национальных средств судебной защиты. Такой заключительной инстанцией является ВАС РФ.

Производство в порядке  надзора возбуждается в ВАС РФ только по обращениям лиц, перечисленных  в ч. 1 ст. 292 АПК, в форме заявления  или представления. Какие-либо иные лица таким правом не обладают, и  надзорное производство по их обращениям возбуждению не подлежит.

Первой стадией надзорного производства является рассмотрение заявления  или представления судьей ВАС  РФ в соответствии с порядком, установленным  ст. 295 АПК. Полномочия судьи на этом этапе прохождения обращения  состоят только в решении вопроса  о принятии или непринятии его  к производству. Иные работники аппарата ВАС РФ выполняют подготовительные, обеспечительные функции по регистрации  обращения и передаче его судье.

Данная стадия надзорного производства завершается, если обращение  не принимается к производству ВАС  РФ.

Заявление или представление, отвечающие требованиям, установленным  АПК, принимаются к производству ВАС РФ.

Заявление или представление, принятые к производству, переходят  во вторую стадию надзорного производства - передаются коллегии судей ВАС, которая  решает следующие вопросы: при наличии  оснований для пересмотра - о передаче дела в Президиум ВАС РФ; при  отсутствии оснований для пересмотра - об отказе в передаче дела в Президиум  ВАС РФ; о направлении дела в  соответствующий кассационный суд  при наличии необходимых условий, содержащихся в ч. 6 ст. 299 АПК.

Третьей, заключительной стадией  надзорного производства является рассмотрение Президиумом ВАС дела, переданного  ему коллегией судей, которая  пришла к выводу о том, что имеются  основания для пересмотра оспариваемого  акта в порядке надзора.

Президиум ВАС РФ образован  в соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона "Об арбитражных  судах в Российской Федерации". Он состоит из 18-ти членов: Председателя ВАС, шести заместителей Председателя ВАС, председателей восьми судебных составов ВАС и трех судей ВАС (по состоянию на 1 октября 2002 г.).

Количественный состав Президиума не является неизменным. По решению  Пленума ВАС РФ он может быть дополнен судьями ВАС.

После возбуждения надзорного производства заявление или представление  направляется в состав судей, который  в судебном заседании без извещения  участвующих в деле лиц коллегиально рассматривает обращение. Кодекс устанавливает  определенные сроки рассмотрения этих документов: если дело не истребовалось в связи с отсутствием к тому оснований - в пределах одного месяца, в который входит время нахождения обращения в ВАС; в случае истребования дела из суда первой инстанции - месячный срок исчисляется со дня поступления его в ВАС. В АПК 1995 г. срок рассмотрения соответствующего заявления не был определен. Он регулировался внутренними актами ВАС.

Важное значение имеет порядок формирования состава судей, которым заявление или представление передается для рассмотрения. В целях обеспечения справедливого разбирательства, исключающего какое-либо постороннее вмешательство, обращения распределяются исходя из нагрузки и специализации судей, как это предусмотрено ст. 18 АПК, с учетом очередности. Известный опыт такой работы в арбитражных судах имеется. Ко времени принятия нового АПК в арбитражных судах действовал порядок, содержащийся в информационном письме ВАС РФ "Об организации работы по распределению исковых заявлений и дел между судебными составами и судьями арбитражных судов" от 11 ноября 1999 г. N С1-7/ОУ-1190. В нем содержались рекомендации обеспечить распределение дел с учетом нагрузки судей, специализации в условиях, исключающих какое-либо влияние на судью.

Теперь правила формирования состава суда для рассмотрения обращения  в ВАС РФ закреплены в законе.

Главная задача, стоящая  перед составом судей, рассматривающих  обращение, состоит в том, чтобы  путем изучения оспариваемых судебных актов и сопоставления их содержания с доводами, приведенными заявителями, сделать вывод о наличии или  отсутствии оснований для надзорного пересмотра. Если из представленных документов коллегия судей не может придти к определенному заключению, она выносит определение об истребовании дела из суда первой инстанции. После поступления дела суд изучает имеющиеся в нем материалы для принятия решения.

Если состав судей приходит к выводу о наличии хотя бы одного из оснований, содержащихся в ст. 304 АПК, он выносит определение о  передаче дела и поступивших документов в Президиум ВАС. В пятидневный  срок со дня вынесения определения  все материалы вместе с делом  передаются в Президиум ВАС РФ.

В целях обеспечения соблюдения прав участвующих в деле лиц, предоставления им возможности выразить свое отношение  к принятому решению о передаче дела в Президиум для надзорного пересмотра, копия определения в  тот же пятидневный срок направляется этим лицам с приложением всех документов, поступивших в ВАС  РФ.

АПК не содержит требования, обязывающего представить отзыв  на обращение. Это право участвующих  в деле лиц, и они сами решают данный вопрос. Суд в определении указывает  срок, в течение которого может  быть представлен отзыв. Этот срок должен быть достаточным для получения  документов, подготовки отзыва и представления  его в ВАС.

АПК содержит новое для  российского процессуального законодательства положение, дающее право составу  судей, рассматривающему заявление  или представление, передать дело для  проверки в кассационном порядке  при наличии к тому необходимых  условий.

Если дело рассматривалось  в кассационной инстанции, направление  его в эту инстанцию исключается.

Если состав судей находит  основания, содержащиеся в ст. 304 АПК, он направляет дело в Президиум со своими выводами о необходимости  надзорного пересмотра оспариваемых судебных актов.

В том случае, когда суд  находит иные основания для кассационного  пересмотра, он может направить дело в кассационную инстанцию (см. ст. 288). Данное положение имеет своей  целью исправление ошибок суда первой и апелляционной инстанций не в надзорном, а в кассационном порядке. Речь идет об ошибках, касающихся применения норм материального права  или норм процессуального права. При этом состав судей ВАС не предрешает решения, которое будет принято  судом кассационной инстанции, а  лишь направляет дело для проверки правильности применения норм права.

Судьи ВАС РФ, признав  наличие оснований для направления  дела в кассационную инстанцию, могут  или принять об этом отдельное  определение, или указать в определении  об отсутствии оснований для надзорного пересмотра.

В АПК нет прямого указания на то, как поступает состав судей  в случае, если при наличии оснований, указанных в ст. 304, для пересмотра в надзорном порядке, по его мнению, имеются также основания, требующие  проверки в кассационном порядке (при  условии, что дело не рассматривалось  в кассационной инстанции). Представляется, что и в этом случае дело должно быть направлено в кассационную инстанцию  для проверки в полном объеме, исходя из того, что основания, содержащиеся в ст. 304, свидетельствуют о нарушениях закона, которые подлежат исправлению  в кассационном порядке.

Статья 302 (Извещение о  рассмотрении дела в Президиуме Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации) по существу является новой. В АПК 1995 г. (ч. 2 ст. 186) содержалось указание на возможность извещения участвующих  в деле лиц о времени и месте  рассмотрения дела надзорной инстанцией. Некоторые процедурные предписания  аппарату Президиума давались в регламенте. Теперь порядок, обеспечивающий реализацию права каждого на участие и  выступление на заседании Президиума, установлен Кодексом.

Извещение производится по правилам, изложенным в ст. 121 - 124 гл. 12 АПК. Извещение направляется лицам, участвующим в деле, не позднее, чем  за 15 дней до заседания Президиума, с указанием необходимых сведений. Эти лица должны иметь возможность  реально принять участие в  рассмотрении дела.

Значительно шире освещаются вопросы, касающиеся деятельности Президиума по рассмотрению поступившего дела. Единственным основанием для принятия к производству дела Президиумом является определение, вынесенное коллегией судей в  порядке, установленном ст. 299. Как  было указано выше, возбуждение дела по протестам должностных лиц  отменено. Ранее действовавший порядок  заменяется судебной процедурой. Только состав судей, который приходит к  выводу о наличии оснований для  надзорного пересмотра дела, вправе ставить  этот вопрос перед Президиумом.

В АПК 1995 г. не определялось, в какой последовательности Президиум  рассматривает поступившие с  протестами дела и в какие сроки. Эти вопросы регулировались внутренними  актами ВАС РФ. Теперь они решены в законе. Президиум может рассматривать  дела только при участии в заседании  большинства его членов (50 процентов  плюс один). При составе Президиума в 18 человек кворум составляет не менее 10.

Право всех участвующих в  деле лиц присутствовать в судебном заседании, на котором рассматривается  вопрос о надзорном пересмотре дела, является реализацией равных для  них процессуальных возможностей и  на данной стадии судебного разбирательства. Участие в этом заседании является их правом, поэтому никто не может  быть лишен этого права.

Судья-докладчик в соответствии с действующими правилами, утвержденными  Пленумом ВАС РФ, является членом Президиума и участвует в принятии решения  по делу, которое он докладывает.

Порядок формирования судей-докладчиков  в АПК прямо не определен. Представляется, что этот процесс должен происходить  по правилам, установленным ст. 18 АПК. При этом внутренний регламент должен предусмотреть порядок назначения судьи-докладчика. Требование к докладу  заключается в том, чтобы раскрыть основное содержание дела исходя из тех  задач, которые должен решить Президиум: есть основания для надзорного пересмотра или их нет. Поэтому главное содержание доклада на основе фактических обстоятельств  заключается в разборе доводов, изложенных в обращении в ВАС, и мотивов, исходя из которых состав суда, передавший дело в Президиум, счел, что имеются основания для пересмотра судебного акта в порядке надзора. Учитывая, что Президиум полномочен решать только вопросы применения закона, доклад должен быть посвящен анализу правильности применения правовых норм в сопоставлении с основаниями, предусмотренными в ст. 304 АПК, для отмены или изменения судебного акта в порядке надзора.

Лица, из числа участвующих  в деле, изъявившие желание присутствовать на заседании Президиума, имеют право  выступить и дать устные объяснения. Эти объяснения применительно к  основаниям пересмотра будут содержать  изложение доводов "за" или "против" позиции, изложенной в обращении  и поддержанной в определении  о направлении дела в Президиум. Следует подчеркнуть равенство  прав всех участвующих в деле лиц  быть выслушанными высшей судебной инстанцией государства. Этим правом они могут  и не воспользоваться.

Заседание Президиума завершается  после выступлений участвующих  лиц принятием постановления. Применительно  к порядку принятия решения (ст. 167 АПК) Президиум проводит обсуждение в условиях, обеспечивающих тайну  совещания.

Принятие постановления  Президиумом должно соответствовать  общим правилам разрешения вопросов судом, рассматривающим дело в коллегиальном  составе (ч. 1 ст. 20 АПК). Все вопросы  решаются большинством голосов членов Президиума. Никто из них не вправе воздержаться от голосования. Председательствующий обладает равными правами со всеми  членами Президиума, но голосует последним. При равенстве голосов членов Президиума обращение как не набравшее  большинства голосов отклоняется и оспариваемый судебный акт сохраняет силу.

Одно из центральных мест в изменениях производства в порядке  надзора занимает установление определенных критериев, при наличии которых  судебный акт должен быть изменен  или отменен.

Пересмотр судебного акта в порядке надзора продолжает оставаться исключительным. Обычная  процедура проверки, как правило, завершается апелляцией или кассацией  или при необходимых условиях производством по вновь открывшимся  обстоятельствам. Участники процесса располагают достаточными правовыми  средствами для защиты нарушенного  права. Задача Президиума - не дублировать  деятельность кассационной инстанции, а выполнять особую возложенную  на него законом функцию. Ее осуществление  должно обеспечиваться через пересмотр  судебных актов первой, апелляционной  и кассационной инстанций.

Во-первых, это обеспечение  единообразия в толковании и применении закона всеми арбитражными судами. В этом заключается главное предназначение высшего суда государства по обеспечению  единства судебной практики. "Отсутствие единообразия в судебной практике, - писал еще в начале прошлого века крупнейший русский процессуалист  Е.В. Васьковский, - разрушает единство государственного правопорядка, ослабляет  силу закона и подрывает принцип  равенства всех граждан перед  законом. Необходимо, поэтому, установить наблюдение за деятельностью всех судов  с целью обеспечить одинаковое толкование и применение ими законов". Сказанное  справедливо и сегодня. Именно через  единство правоприменения достигается выполнение конституционных принципов равенства всех перед законом и судом, равное право каждого на судебную защиту. Только таким путем создается правовая определенность. Господство права и эффективность защиты прав всех участников экономических отношений не будут гарантированы в условиях различного понимания и применения правовых норм судами. Возрастает значение разъяснений по вопросам судебной практики, которые дает Пленум ВАС РФ по результатам изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами (п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации"). Об этом свидетельствует новое положение, содержащееся в ч. 4 ст. 170 АПК, относительно допустимости ссылок в мотивировочной части решения на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам судебной практики.