До  начала функционирования мировых судей, в районном суде рассматривалось  до 98% гражданских и почти 95% уголовных дел. Далее районный суд стал непосредственно высшей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района по ст. 21 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации.

      Для населения, проживающего в отдалённых местностях, в 1896-1897 годах был введён институт мировых судей. Округ Владивостокского окружного суда был разбит на 15 судебно-мировых  участков.

      Сегодня судебную систему Приморья представляют Приморский краевой суд, Пятый Арбитражный апелляционный суд, Арбитражный суд Приморского края, Тихоокеанский флотский военный суд, 39 районных и городских судов, введён институт суда присяжных. С1 июля 2003 года приступили к осуществлению правосудия мировые судьи, работа которых стала благоприятно сказываться на стабилизации деятельности судов общей юрисдикции. А самое главное – 109 судебных участков, на которых работают мировые судьи, значительно облегчили жителям Приморья доступ к правосудию.⁷ 
 
 
 
 

      2.2. Районные суды в системе судов общей юрисдикции

      Районный (городской) суд — в Российской Федерации орган федеральной судебной власти, входящий в систему судов общей юрисдикции и занимающий положение второго звена этой системы (выше мировых судей, но ниже судов уровня субъекта РФ и Верховного Суда РФ).

      В основу решения об образовании районного  суда положен принцип максимальной доступности обращения граждан  в суд по месту жительства. Районные суды образуются в каждом районе или городе, на район и город может быть создан один суд.

      По  ныне действующему порядку создание (упразднение) районного суда в соответствии со ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» осуществляется путём принятия федерального закона, которым определяется его территориальная юрисдикция. Так, был принят Федеральный закон РФ № 129-ФЗ от 29.06.2010 г. «О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Приморского края», которым впервые на территории Приморского края были упразднены 4 суда общей юрисдикции: Дальнереченский городской суд; Лесозаводский городской суд; Спасский городской суд; Уссурийский городской суд, юрисдикция которых была передана в созданные Дальнереченский районный суд Приморского края; Дальнереченский районный суд Приморского края; Спасский районный суд Приморского края; Уссурийский районный суд Приморского края.

      На  Судебный департамент при Верховном  Суде РФ возлагается организационное  и материально-техническое обеспечение, а также кадровое укомплектование вновь созданного суда. Правительству РФ поручается обеспечить деятельность суда за счёт средств федерального бюджета.  
 

     2.3. Состав районных судов и аппарат управления

      Районный  суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с председателем по ст. 33 Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

     В зависимости от количества уголовных, административных дел определяется число судей и народных заседателей. При небольшом объеме работы в районный суд назначается один судья. Но в большинстве районных (городских) судов работают несколько судей, один из которых является председателем суда. Все судьи независимы, подчиняются только закону. Правосудие в районном суде осуществляется единолично или коллегиально (один или трое профессиональных судей). Административные дела, гражданские дела, жалобы на незаконное и необоснованное применение меры пресечения в виде заключения под стражу, вопросы, связанные с исполнением приговора и часть уголовных дел, рассматриваются судьей единолично. Уголовные дела о наиболее опасных преступлениях и некоторые гражданские дела рассматриваются коллегиально.

      Председатель районного (городского) суда, его заместители и судьи этого суда назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей, после прохождения соответствующей процедуры отбора (сдачи квалификационного экзамена, получения рекомендации квалификационной коллегии судей). Районные (городские) судьи обладают правом неприкосновенности, которое распространяется и на их жилища, служебные помещения, транспортные средства, имущество.

         Председатель районного (городского) суда:⁸

• председательствует  в  судебных  заседаниях  и  соответственно   осуществляет   процессуальные   полномочия,   установленные УПК РФ и ГПК РФ;
• распределяет обязанности между судьями по рассмотрению дел;  распределяет другие  обязанности  между судьями;
• ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
• руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики;
• вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших их совершению;
• руководит работой аппарата суда;
• организует работу по повышению квалификации работников суда;
• организует работу по  пропаганде  правовых знаний  и разъяснению законодательства;
• систематически проверяет состояние делопроизводства в суде и своевременно принимает меры к исправлению вскрытых ошибок и недостатков;
• организует работу канцелярии суда, а также выполнение канцелярией требований государственных стандартов на организационно-распорядительную документацию;
• организует хранение, отбор и сдачу в архив документов суда, ежегодный отбор и уничтожение дел и материалов, сроки хранения которых истекли;
• разрешает выдачу или высылку по запросам компетентных органов судебных дел, материалов, документов;
• внедряет в практику суда передовой опыт работы по делопроизводству, средства оргтехники, решает вопросы организации рабочих мест;
• разрешает снимать копии с документов, необходимых для вручения или высылки гражданам и должностным лицам;
• устанавливает дни и часы, когда осуществляется прием граждан председателем суда, его заместителем, судьями, работниками канцелярии;
• осуществляет контроль над обращением к исполнению приговоров, решений, определений, судебных приказов и постановлений суда;
• осуществляет иные полномочия.

     Для четкой, правильной организации работы необходим вспомогательный аппарат  суда, которым также руководит  председатель. Он состоит из администратора суда; консультантов, секретарей суда, делопроизводителей, секретарей судебных заседаний, помощников судей. Председатель подбирает необходимых сотрудников, назначает их на должность.

     Администратор районного суда назначается на должность  начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ и подчиняется председателю районного суда. К его полномочиям относится принятие мер к обеспечению деятельности суда.

     Как правило, в районном (городском) суде имеются две канцелярии: по уголовным и гражданским делам, через которые ведется корреспонденция, регистрация, учет и хранение судебных дел, находящихся в производстве суда. Эта работа выполняется секретарями и делопроизводителями. Для хранения рассмотренных дел организуется архив.

     В районном суде организуется справочная работа по законодательству и судебной практике. Эта работа, как правило, возлагается на консультантов. Консультант хранит контрольные экземпляры законов, кодексов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, следит за изменениями в законодательстве и ставит об этом в известность судей, участвует в работе по обобщению судебной практики и анализу судебной статистики.⁹

     Секретари судебных заседаний, как правило, закреплены за конкретными судьями. В их обязанность входит ведение протокола судебного заседания, и они несут ответственность за его правильность. Кроме того, секретари судебных заседаний обеспечивают и проверяют перед началом судебного заседания явку истцов, ответчиков, свидетелей, подсудимых, потерпевших.

     Помощники судей, также закреплены за конкретными  судьями и в их компетенцию  входит подготовка проектов судебных актов, выносимых судьей, а также иная работа, связанная с оказание помощи судьей в отправлении правосудия.

     Аппарат районного (городского) суда обеспечивает работу суда и подчиняется его  председателю. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и  другие специальные звания. 

     2.4. Компетенция районных судов

      Районные (городские) суды представляют собой основное звено гражданских судов общей юрисдикции, что обусловлено широкой их компетенцией по осуществлению правосудия по всем уголовным, гражданским и административным делам в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов (ст. 34 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации).

      Районный (городской) суд изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

     В настоящее время районные суды действуют  не только в качестве суда первой инстанции, рассматривающие более сложные  гражданские, административные и уголовные  дела, но и второй инстанцией для  дел, рассмотренных мировым судьей.

      В апелляционном порядке районный суд проверяет законность и обоснованность приговоров, решений и постановлений мировых судей (ст. 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 361 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). В гражданском процессе по вновь открывшимся обстоятельствам им пересматриваются собственные решения, вынесенные по первой инстанции, а также решения апелляционной инстанции, на основании которых изменено решение мирового судьи (ст. 393 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

       Помимо  разрешения уголовных и гражданских  дел он рассматривает:¹⁰

• дела об административных правонарушениях;
• вопросы, связанные с исполнением приговора (к примеру, применение к лицу института условно-досрочного освобождения от исполнения наказания, приведение приговора в соответствие);
• вопросы о применении к лицу принудительных мер медицинского характера;
• материалы, подтверждающие законность и обоснованность ареста или продления срока содержания под стражей (ст.ст. 108, 109 УПК Российской Федерации), а также любого другого решения или действия органа дознания, следователя, прокурора (ст. 125 УПК Российской Федерации).

   К подсудности районных судов отнесены гражданские дела наибольшей сложности. Такие дела, как выдача судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;   дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; дела об определении порядка пользования имуществом, рассматриваются мировыми судьями.

        Подсудность гражданского дела  данному районному суду определяется, как общее правило, местом жительства (нахождением) ответчика или местом  нахождения имущества юридического лица. Подсудность гражданского дела, а следовательно, и полномочия районного суда могут измениться, только если вышестоящий суд примет дело для рассмотрения в качестве суда первой инстанции.

      Районным  судам подсудны гражданские дела трех основных категорий: дела искового производства, связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений; дела особого производства; дела, возникающие из публичных правоотношений. Все эти гражданские дела традиционны для районных судов.

      Среди дел, которые рассматриваются районными  судами в последние годы, - дела по жалобам граждан на действия и решения, нарушающие их права и свободы, в соответствии с Законом Российской Федерации « Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Закон включает в круг субъектов, чьи действия и решения могут быть обжалованы в судебном порядке, государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения и должностных лиц.

      Районному суду подсудны уголовные дела, кроме  дел, посудных мировому судье, вышестоящим  судам и военным судам. В настоящее  время на суды возложена обязанность  рассмотрения таких материалов, как  продление срока содержания под  стражей осужденных, об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и многое другое.

      Районные  суды обращают к исполнению вынесенные ими приговора, которые вступили в законную силу, а также рассматривают вопросы: об условно- досрочном освобождении осужденных; об освобождении из мест лишения свободы лиц, у которых наступило психическое расстройство либо заболевших иной тяжкой болезнью; об отсрочке исполнения приговора; об изменении условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы, во время отбытия наказания; о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания; о разрешении спорных и неясных вопросов, связанных с приведением приговора в исполнение, и др.

      На  районные суды возложена обязанность  рассматривать дела о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости или заболевшим психическим расстройством в ходе расследования, судебного разбирательства либо при исполнении наказания, если лицо совершило тяжкое преступление и по своему состоянию представляет общественную опасность. Районные суду также рассматривают представления психиатрических стационаров о прекращении или продлении применения принудительных мер медицинского характера.