Правовое регулирование рекламы на телевидении, радио, в сети Интернет

│ прекращении нарушения │ │ управления об отмене или изменении ││

│ законодательства о │ │актов, изданных ими и противоречащих ││

│ рекламе │ │ законодательству о рекламе ││

└─────────────────────────┘ └─────────────────────────────────────┘│

│

┌──────────────────────┐ │

│2. Предъявление в суд,│<──────────────┤

┌───────────────┤арбитражный суд исков │ │

\/ └───────────┬──────────┘ │

┌──────────────────────────┐ \/ │

│о запрете распространения │ ┌─────────────────────────┐ │

│ рекламы, осуществляемого │ │о публичном опровержении │ │

│с нарушением законодатель-│ │недостоверности рекламы │ │

│ ства о рекламе │ └─────────────────────────┘ │

└──────────────────────────┘ │

┌───────────────────────────┐ │

│3. Обращение в арбитражный │<─────────┤

┌───────────────┤суд с заявлением │ │

│ └───────────┬───────────────┘ │

\/ \/ │

┌──────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐ │

│о признании недействитель-│ │о признании недействительным │ │

│ным полностью или в части │ │разрешения на установку рек- │ │

│ противоречащих законода- │ │ламной конструкции │ │

│ тельству РФ о рекламе │ │(п. 1 ч. 20 ст. 19 ФЗ "О рекламе")│ │

└─────┬─────────────────┬──┘ └──────────────────────────────────┘ │

│ │ │

\/ \/ │

┌─────────────────┐ ┌────────────────────┐ │

│нормативных актов│ │ненормативных актов │ │

└───────────┬─────┘ └────────┬───────────┘ │

├────────────────┴───┬────────────────┐ │

\/ \/ \/ │

┌─────────────────────┐ ┌────────────────┐ ┌──────────────┐ │

│федеральных органов │ │органов исполни-│ │ органов │ │

│исполнительной власти│ │тельной власти │ │ местного │ │

└─────────────────────┘ │субъектов РФ │ │самоуправления│ │

└────────────────┘ └──────────────┘ │

┌──────────────────────────────────┐ │

│4. Применение мер ответственности │<──┘

│в соответствии с КоАП │

└──────────────────────────────────┘

Рис. 1. Полномочия Федеральной антимонопольной службы

в рекламной сфере

Федеральный закон определяет полномочия ФАС в следующих пределах:

1) выдача рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям

обязательных для исполнения предписаний о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе;

2) выдача федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательных для

исполнения предписаний об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;

3) предъявление в суд или арбитражный суд исков о запрете распространения рекламы,

осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;

4) предъявление в суд или арбитражный суд исков о публичном опровержении

недостоверной рекламы (о контррекламе) в случае, если антимонопольным органом установлен факт распространения такой рекламы и выдано соответствующее предписание антимонопольного органа (ч. 3 ст. 38 ФЗ "О рекламе");

5) обращение в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;

6) обращение в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью

или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

7) применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской

Федерации об административных правонарушениях;

8) обращение в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным

разрешения на установку рекламной конструкции в случае неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе (п. 1 ч. 20 ст. 19

ФЗ "О рекламе").

Статьей 35 ФЗ "О рекламе" определена обязанность антимонопольного органа по

соблюдению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны. Согласно данной статье сведения, составляющие коммерческую, служебную _____и иную охраняемую законом тайну и полученные антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев.

Несоблюдение указанных требований влечет за собой ответственность в соответствии с

законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или

уголовным законодательством Российской Федерации. Убытки, причиненные таким разглашением, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством (ч. 2 ст. 139 ГК РФ).

Согласно ст. 13.14 КоАП РФ разглашение информации, доступ к которой ограничен

федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ч. 2 ст. 183 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе, наказываются штрафом в размере до 120000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо лишением свободы на срок до 3 лет. Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности, наказываются штрафом в размере до 200000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет. Те же деяния, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до 10 лет.

Порядок возбуждения и рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе определен ст. 36 ФЗ "О рекламе". Согласно указанной статье антимонопольный орган, возбуждая и рассматривая дела по признакам нарушения

законодательства Российской Федерации о рекламе, вправе принимать по результатам

рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные Федеральным законом "О рекламе". Возбуждение дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе может производиться по:

1) представлению прокурора;

2) обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления;

3) заявлениям физических или юридических лиц;

4) собственной инициативе ФАС.

Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения ФАС о признании рекламы ненадлежащей, т.е. не соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе (рис. 2). Такое предписание должно содержать соответствующее требование о прекращении распространения ненадлежащей рекламы и подлежит исполнению в срок, указанный в предписании, который не может составлять менее чем 5 дней со дня получения предписания. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается распространение ненадлежащей рекламы.

┌──────────────────────┐

│Заявление физического │

│или юридического лица │

└──────────────────────┘

┌──────────────────┐ ┌──────────────────────────┐ ┌──────────────┐

│Признаки нарушения├>│ Представление прокурора ├>│ Возбуждение │

│законодательства │ ├──────────────────────────┤ │и рассмотрение│

│ о рекламе │ │ Обращение органов │ │ дела в ФАС │

└──────────────────┘ │ государственной власти │ └───────┬──────┘

│и местного самоуправления │ │

├──────────────────────────┤ │

│Собственная инициатива ФАС│ │

└──────────────────────────┘ \/

┌─────────────────┐

│ Решение о │

┌────────────┐ │признании рекламы│

│ Предписание│<───────────┤ ненадлежащей │

└──────┬─────┘ └─────────────────┘

│

\/

┌───────────────────┐

\/ \/

┌────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────────┐

│ О прекращении │ │Об отмене или изменении противоречащего │

│распространения │ │законодательству РФ о рекламе акта органа│

│рекламы (срок не│ │исполнительной власти или органа местного│

│ менее 5 дней) │ │самоуправления (должен содержать указания│

└────────────────┘ │о том, что необходимо исправить); срок │

│ не менее 1 месяца │

└─────────────────────────────────────────┘

Рис. 2. Признание рекламы ненадлежащей

Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской

Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа

исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного

самоуправления выдается на основании решения антимонопольного органа о противоречии такого акта законодательству Российской Федерации о рекламе. В таком предписании должны быть указаны изменения, которые следует внести в акт для приведения его в соответствие с законодательством Российской Федерации о рекламе. Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта органа исполнительной власти или органа местного самоуправления подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем месяц со дня получения предписания федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Неисполнение (или ненадлежащее исполнение) в установленный срок предписаний

антимонопольного органа, выданных на основании закона, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ). Согласно указанной статье размер административного штрафа, предусмотренного в данном случае, варьируется:

1) для должностных лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда или

дисквалификация на срок до трех лет;

2) для юридических лиц - от 2000 до 5000 минимальных размеров оплаты труда.

Нормы административной ответственности значительно ужесточены посредством

повышения размеров административных штрафов и введением в качестве меры наказания для должностных лиц дисквалификации сроком на 3 года. Указанные изменения введены

Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации". Для квалификации правонарушений по ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ не требуется наступление вредных последствий, т.е. правонарушение носит формальный характер. Субъективная сторона правонарушения - прямой умысел. Сроком окончания рассматриваемого вида правонарушений является срок исполнения соответствующего предписания ФАС.

Рассмотрением дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ, кроме должностных лиц ФАС и ее территориальных органов (согласно ст. 23.48 КоАП РФ), занимаются также районные судьи, если возникнет необходимость применения такого вида наказания как дисквалификация (согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

На основании обобщения складывающейся практики применения норм административного законодательства МАП России в пределах своей компетенции дало пояснения по вопросам применения принципов ответственности за нарушение Закона о рекламе в письме МАП РФ от 18 октября 2002 г. N СД/15395 "О разъяснении отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Так, согласно ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3, ч. 1 ст. 14.8, ч. 2 ст. 19.5, ст. 19.8

КоАП РФ, от имени МАП России и его территориальных органов вправе:

1) руководитель МАП России, его заместители;

2) руководители территориальных органов МАП России, их заместители.

Кроме того, в соответствии с п. 62 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица МАП России.