Правовое регулирование рекламы на телевидении, радио, в сети Интернет

Правилами определено, что дело может быть возбуждено ФАС или ее территориальными

органами (далее - антимонопольный орган) по собственной инициативе при выявлении фактов, указывающих на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также по представлению прокурора, обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению физического или юридического лица.

Заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением

документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Документы на иностранных языках представляются с приложением нотариально заверенного их перевода на русский язык.

В заявлении должны содержаться:

1) наименование и место нахождения заявителя - юридического лица (фамилия, имя,

отчество и место жительства заявителя - физического лица);

2) наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя,

действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, принявшего акт, полностью или в части противоречащий законодательству Российской Федерации о рекламе;

3) описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления, полностью или в части противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе, с приложением имеющихся доказательств;

4) требования заявителя.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках

нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства.

В случае если территориальный орган ФАС выявил, что рассмотрение заявления относится к компетенции другого антимонопольного органа, то он обязан направить заявление в соответствующий антимонопольный орган, одновременно уведомив об этом заявителя в срок, не превышающий 1-го месяца со дня поступления заявления. ФАС в случае принятия решения о направлении заявления на рассмотрение в свой территориальный орган уведомляет заявителя о таком решении с указанием наименования и адреса данного территориального органа, а также фамилии, имени, отчества его руководителя в срок, не превышающий 1-го месяца со дня поступления заявления.

Антимонопольный орган рассматривает заявление, поданное в соответствии с Правилами, а также документы и материалы, приложенные к нему, в срок, не превышающий 1-го месяца со дня его поступления.

При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов и материалов

антимонопольный орган:

1) определяет, относится ли данное дело к его компетенции;

2) устанавливает наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и определяет нормы, которые подлежат применению;

3) определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.

В случае недостаточности доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии либо

отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем на 1 месяц, письменно уведомив о таком решении заявителя.

По результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает решение:

1) о возбуждении дела;

2) об отказе в возбуждении дела.

Правила однозначно определяют причины, по которым антимонопольный орган вправе

отказать в возбуждении дела:

1) рассмотрение вопросов, указанных в заявлении, не относится к компетенции

антимонопольного органа;

2) отсутствуют признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

3) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, дело уже возбуждено

или рассмотрено антимонопольным органом;

4) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, имеется вступившее в

законную силу решение суда, арбитражного суда.

Если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, то он

обязан письменно уведомить об этом заявителя в течение 5 дней со дня принятия такого решения. Принятие решения по заявлению может быть отложено в случае нахождения на

рассмотрении в антимонопольном органе, в суде, арбитражном суде, в правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления, до принятия и вступления в силу соответствующего решения по такому делу, о чем антимонопольный орган уведомляет заявителя в письменной форме.

Раздел 4 Правил определяет порядок возбуждения, рассмотрения дела и принятия по нему

решений. Итак, при наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела.

В решении о возбуждении дела должны быть указаны:

1) наименование антимонопольного органа, принявшего решение;

2) факты и обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения

законодательства Российской Федерации о рекламе;

3) нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, которые подлежат

применению;

4) имеющиеся сведения о лицах, участвующих в деле (наименование и место нахождения

юридического лица, органа исполнительной власти, органа местного самоуправления; фамилия, имя, отчество, место жительства физического лица);

5) перечень документов и сведений, которые обязаны представить лица, участвующие в

деле, к определенному сроку;

6) дата, время и место рассмотрения дела.

Принимаемые антимонопольным органом решения направляются заказным письмом с

уведомлением о вручении либо вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, или их представителям. Эти решения могут быть направлены с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их

получения адресатом. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении

решений, приобщаются к материалам дела.

В случае если на рассмотрение антимонопольного органа поступило дело, возбужденное

другим антимонопольным органом, то в 5-дневный срок со дня поступления такого дела

руководитель антимонопольного органа принимает решение о принятии дела к производству.

В решении о принятии дела к производству должны быть указаны:

1) наименование антимонопольного органа, принявшего решение;

2) наименование антимонопольного органа, возбудившего дело;

3) факты и обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения

законодательства Российской Федерации о рекламе;

4) имеющиеся сведения о лицах, участвующих в деле (наименование и место нахождения

юридического лица, органа исполнительной власти, органа местного самоуправления; фамилия, имя, отчество, место жительства физического лица);

5) нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, которые подлежат

применению;

6) перечень документов и сведений, которые обязаны представить лица, привлеченные к

участию в деле, к определенному сроку;

7) дата, время и место рассмотрения дела.

Лицами, участвующими в деле, являются стороны, заинтересованные лица, эксперты,

переводчики. Стороной по делу являются заявитель(-и) и (или) лицо (лица), в действиях которого (которых) содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Заинтересованными лицами могут быть лица, чьи права и законные интересы нарушены либо могут быть нарушены в результате действий лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также лица, на чьи права или обязанности по отношению к одной из сторон дела может повлиять принятое антимонопольным органом решение. В качестве экспертов могут быть привлечены сотрудники органов и (или) организаций, обладающие специальными знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Переводчиком может быть лицо, владеющее языком, знание которого необходимо для перевода в ходе рассмотрения дела. Поясним, что стороны и заинтересованные лица могут осуществлять свои права и обязанности через представителей.

Стороны и заинтересованные лица со дня возбуждения дела вправе:

1) знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих

государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них;

2) давать устные и письменные объяснения;

3) представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании;

4) заявлять ходатайства;

5) делать заявления;

6) возражать против заявлений и доводов других лиц;

7) пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Российской

Федерации.

Дело рассматривается антимонопольным органом в присутствии лиц, участвующих в деле в срок 1 месяц со дня его возбуждения. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

При рассмотрении дела антимонопольный орган знакомится с письменными и

вещественными доказательствами по делу, заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, а также оглашает представленные в письменной форме объяснения и заключения. В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган вправе запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые документы для ознакомления, получать объяснения сторон по фактам дела, послужившим поводом для его рассмотрения, и привлекать к участию в деле иных лиц.

Что касается права ФАС запрашивать необходимые для рассмотрения дела документы, то

ст. 34 ФЗ "О рекламе" устанавливает обязанность представления в антимонопольный орган информации, необходимой для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства о рекламе, или обеспечения доступа к такой информации следующих лиц:

1) федеральные органы исполнительной власти;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) органы местного самоуправления;

4) должностных лиц указанных органов;

5) индивидуальных предпринимателей;

6) юридических лиц и их руководителей.

Неисполнение требований по представлению в ФАС необходимой и запрашиваемой им

информации влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 19.8 КоАП РФ). Данная статья определяет следующие составы правонарушений:

1) непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган

сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является

обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) представление заведомо недостоверных сведений.

Ответственность по правонарушениям, предусмотренным ч. 2 ст. 19.8 КоАП РФ, - наложение административного штрафа в размере:

1) для граждан - от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда;

2) для должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда;

3) для юридических лиц - от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в информационном письме от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" признал, что приравнивание непредставления достаточных доказательств исполнения предписания к его неисполнению, противоречит Закону о рекламе.

Принимая такое решение, суд исходил из следующих фактов.

Закон определяет содержание требований предписания, за невыполнение которых может

быть применена ответственность. Штраф налагается, если нарушение не прекращено в

отведенный для этого разумный срок.

Следовательно, прекращение нарушения не тождественно сообщению о совершении

необходимых для этого действий. Неизвещение антимонопольного органа об исполнении

предписания его неисполнением по Закону не является и соответствующей ответственности не влечет.

Следует помнить, что антимонопольный орган обязан принимать все предусмотренные

законодательством Российской Федерации и Правилами меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

Все действия, совершаемые в ходе рассмотрения дела, фиксируются в протоколе

рассмотрения дела, в котором указываются:

1) год, месяц, число и место рассмотрения дела;

2) наименование и номер дела;

3) наименование антимонопольного органа, рассматривающего дело;

4) сведения о явке лиц, участвующих в деле, а также сведения о представленных

документах, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия лиц, участвующих в деле (их представителей);

5) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей;

6) устные и письменные заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле;

7) возражения лиц, участвующих в деле, против заявлений, ходатайств и доводов других

лиц, участвующих в деле;

8) объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения экспертов по данным ими заключениям;

9) сведения о действиях, совершенных в ходе рассмотрения дела;

10) дата составления протокола.

При использовании аудио- или видеозаписи в протоколе должна быть сделана отметка о

применении соответствующих технических средств и лица, участвующие в деле, предупреждаются об использовании таких технических средств. Материальные носители аудио- или видеозаписи приобщаются к протоколу.

Правила определяют также порядок рассмотрения дела в отсутствие сторон. Оно возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или если указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.