Механизмы реабилитации проблемных территорий

С точки зрения региональной политики вообще и реабилитации проблемных территорий в частности немаловажно государственное регулирование цен в отраслях — естественных монополиях (энергетика, трубопроводный и железнодорожный транспорт, связь и т. п.). Именно эти отрасли во многом определяют уровень затрат в других отраслях народного хозяйства, особенно в регионах, где высок уровень транспортных затрат.

Отметим, что в качестве основания для принятия государственными органами регулирования деятельностью естественных монополий решений о применении методов регулирования должны были бы учитываться такие факторы, как удаленность различных групп потребителей от места производства товаров, уровень дотаций и другие меры государственной поддержки.

Наличие большого количества регламентных норм отраслевого, общероссийского характера в совокупности с законотворчеством в сфере региональной политики субъектов Федерации объективно затрудняет разработку и реализацию общих принципов, обеспечивающих единую стратегию социально-экономического развития регионов страны в целом и применение механизмов программно-целевой реабилитации проблемных территорий в частности. На наш взгляд, для изменения сложившегося положения уже давно следовало бы принять законопроекты, подготовленные Комитетом по делам Федерации и региональной политике и принятые Госдумой в двух чтениях еще в 2003 г.

Так, законопроект «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» (проект № 8259-3), определяя основы региональной политики, вводил основные понятия, необходимые для регулирования процессов в этой сфере. В законопроекте устанавливались основные задачи государственного регулирования регионального развития. Среди них: обеспечение условий для повышения уровня жизни населения и сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов; формирование единого социального, экономического и правового пространства с учетом интересов и приоритетов регионального развития; создание условий устойчивого и сбалансированного развития регионов; создание условий и механизмов повышения активности и ответственности регионов при решении федеральных и региональных проблем.

Законопроект определял принципы государственного регулирования регионального развития. В их числе: согласование интересов Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти; учет интересов ассоциаций экономического взаимодействия регионов и т. п. Особое внимание в данном документе уделялось федеральным целевым программам регионального развития и программам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Законопроект предусматривал необходимость ежегодного государственного доклада о региональном развитии в рамках доклада «Предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации» в Государственной думе.

Отдельный законопроект был посвящен федеральным программам регионального развития (он также прошел два чтения в Государственной думе, но в дальнейшем был заблокирован из-за позиции Правительства РФ). В числе подготовленных, но не принятых в третьем чтении федеральных законов был и описанный ранее законопроект, предложенный автором этой книги («Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий РФ»).

Помимо принятия специальных федеральных законов, полагаю, было бы полезным обновить Указ Президента России, формулирующий основы региональной политики с учетом новых реалий, целей и задач'. Десять лет, прошедших с момента принятия действующего указа, — срок более чем достаточный для выработки нового документа. Особенно с учетом значительных перемен в государстве, обществе, регионах. В свою очередь, сами субъекты Федерации вправе и должны, на наш взгляд, законодательно закрепить собственные стратегии развития подведомственных территорий не только па уровне соответствующих программ социально-экономического развития, но и путем принятия специальных законов, прямо посвященных региональной политике применительно к конкретному субъекту Федерации.

Глава 3. Способы реабилитации депрессивных регионов на примере Калининградской области

1. Антикризисные меры,  реализованные и запланированные  на

2010-2011 г.

В настоящее  время в Министерстве экономике  Калининградской области разрабатывается  пакет мер по преодолению кризисных  явлений на

2010-2011 гг.

Укрепление  доходной базы консолидированного бюджета  КО  

• Мобилизация налогов на капитал при сокращении налогов на доходы  
   
  Доходы консолидированного бюджета снизятся в 2009 году до 7,0 млрд. рублей (на 22,4%), в том числе областной бюджет на 5,5 млрд. рублей (на 25,8%)
• Переоценка кадастровой стоимости земель
• Содействие оформлению земельных участков и постановке на учет в УФНС
• Выявление ненадлежащего использования земель
• Налогообложение земель под многоквартирными домами
• Работа с должниками - взыскание недоимок и штрафов
• Контроль за «серыми» схемами выплат заработной платы
• Работа с предприятиями, допускающими задолженность по заработной плате

2. Сокращение  текущих расходов бюджета  

• Проведена инвентаризация расходов бюджета и мероприятий областных целевых программ. Общее сокращение расходов – 20% + 25%
• отмена индексации с 1 апреля 2009 года социальных выплат, пособий, заработной платы работников бюджетной сферы и нормативов финансирования
• при неисполнении доходной части бюджета по итогам первого полугодия 2009 года не индексировать социальные выплаты и заработную плату с 1 октября 2009 года
• отменена индексация денежного содержания государственных служащих в 2009 году
• сокращены наименее приоритетные мероприятия областных целевых программ
• муниципальным образованиям рекомендовано не индексировать социальные выплаты и заработную плату работников муниципальных учреждений с 1 апреля 2009 года
• внедрение энергосбережения в бюджетном секторе

   
3. Формирование инфраструктуры для будущего развития

• подписано соглашение о строительстве АЭС 
• софинансирование из областного бюджета ФЦП «Развития Калининградской области до 2014 года» в полном объеме
• софинансирование из областного бюджета инфраструктурных программ (дороги, газификация) в полном объеме
• проведение торгов по разработке концепции игорной зоны «Янтарный берег»
• развитие аэропорта Храброво
• подписано соглашение о строительстве порта и яхтенной марины в г. Пионерском
• приоритетные расходы бюджета – программы развития малого предпринимательства, янтарной отрасли, туристической инфраструктуры

 
4. Поддержка приоритетных отраслей экономики и стимулирование потребительского спроса

• проведение конкурса на создание промышленной зоны «Гурьевская»
• создан Гарантийный фонд для поддержки малых предприятий
• субсидирование процентной ставки по кредитам для малых предприятий
• субсидирование процентной ставки по кредитам для сельхозпроизводителей
• гарантии бюджета по кредитам предприятий под залог активов
• развитие микрофинансирования (4 центра в сельской местности)
• консультационная поддержка малых предпринимателей
• субсидирование процентной ставки по ипотечным программам для всех категорий населения

 
5. Смягчение воздействия  кризиса на население

• повышение уровня минимальной зарплаты до 6000 рублей
• индексация наиболее социально-значимых пособий, в том числе на детей, воспитывающихся в замещающих семьях
• профессиональная переподготовка работников, потерявших работу, за счет бюджета и во взаимодействии с бизнесом
• консультации «Как открыть свое дело», в том числе для потерявших работу
• мониторинг использования предприятиями иностранной рабочей силы
• мониторинг конкурентной ситуации на рынках социально-значимых товаров (продукты питания, топливо)
• общественные работы

Помимо всего  перечисленного, Калининградская область  выиграла 100 млн. руб на поддержку малых предприятий-экспортеров. Из федерального бюджета выделена вышеуказанная сумма на субсидии для данного региона  на поддержку предприятий малого и среднего бизнеса, производящих или реализующих товары, предназначенные на экспорт.

Фонд поддержки  предпринимательства проводит конкурс по отбору кредитных организаций       

Государственное автономное учреждение Калининградской  области "Фонд поддержки предпринимательства" проводит с 25 ноября 2010 года по 24 декабря 2010 года открытый конкурс по отбору кредитных организаций на право заключения соглашений о сотрудничестве по программе предоставления поручительств государственного автономного учреждения Калининградской области «Фонд поддержки предпринимательства».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Подводя некоторые  итоги вышесказанному, хочется особо  подчеркнуть тот факт, что проблемные территории в большинстве своем возникают как одно из закономерных следствий пространственного развития общества, как производное от неравномерности этого развития. 

Несмотря на видимую скромность ожидаемых результатов  от инвестиций в проблемные ареалы, там следует, в частности, создавать при федеральной и региональной (межрегиональной, межмуниципальной) поддержке диверсифицированную структуру экономики, содействовать развитии мелкого и среднего бизнеса, т.е. использованию внутренних ресурсов. Важнейшее значение при этом имеет обоснованная избирательность и разумная концентрация сил и средств. Следует концентрировать средства на приоритетных направлениях в отраслевом аспекте, исходя из особенностей конкретных территорий.

Наличие большого количества регламентных норм отраслевого, общероссийского характера в совокупности с законотворчеством в сфере региональной политики субъектов Федерации объективно затрудняет стратегию социально-экономического развития регионов страны в целом и применение механизмов программно-целевой реабилитации проблемных  территорий в частности. Для изменения сложившейся ситуации давно следовало бы принять законно проекты, подготовленные Комитетом по делам Федерации и региональной политике и принятые Госдумой в двух чтениях еще в 2003 году.

Помимо принятия специальных федеральных законов, было бы полезным обновить Указ Президента России, формулирующий основы региональной политики с учетом новых реалий, целей и задач.

В свою очередь, сами субъекты Федерации вправе и должны законодательно закрепить собственные стратегии развития подведомственных территорий не только на уровне соответствующих программ социально-экономического развития, но и путем принятий специальных законов прямо посвященных региональной политике применительно к конкретному субъекту Федерации.

Только на основе вдумчивого, индивидуального подхода, основанного на общепризнанных критериях  и надежном инструментарии, можно  в обозримом будущем обеспечить более гармоничное развитие российских регионов, снять наиболее острые проблемы, смягчить диспропорции, возродить многие территории, считающимися пока проблемными.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция Российской федерации
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации
3. Федеральный закон  от 10 января  2006 г № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»
4. Федеральный Конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» //Собр. Законодательства РФ. 1997. №51. Ст.5712
5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. М, 2005. С. 15.
6. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№4 Ст.224
7. Указ Президента РФ №803 от 03.06.96 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации // Собр. Законодательства РФ. 1996. №23. Ст2756
8. Антикризисное управление. /Под ред. Э.М.Короткова. - М: Инфра-М, 2009.
9. Артоболевский С.С. Государство и кризисные территории в Российской Федерации. М.,2000
10. Булдагаева С.А. Управление социально-экономическим развитием депрессивного региона: автореф. Дис. …канд.экон.наук. М.,2001 С.11
11. Городецкая Н. Губернаторов переводят на бюджетную основу //Коммерсант. 2006. 14 июня
12. Гранберг А.Г., Кистанов В.В. Государственно-территориальное устройство России. М.:ДеКА,2003
13. Гришин В.И. О федеральных целевых программах регионального развития// Финансы. 2002, №4. 13-15
14. Иванова Н. Г. Императивы бюджетной политики современной России (региональный аспект): Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. СПб., 2003. С. 19.
15. Иванченко Л.А. Российский федерализм в контексте региональных интересов: проблемы и решения. СПб,: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2006.
16. Климов А.А. Проблемы депрессивных и отсталых территорий в Российской Федерации. М.:Изд. Государственной думы, 2003
17. Кольцов Н.Н. Формирование новой стратегии региональной политики в транзитивной экономике России: Автореф. Дис. …канд. Экон. Наук. СПб.,2001. С.5-6
18. Марголин А., Хутыз3. О мерах государственной поддержки регионального развития // Экономист. 2004. № 12. С. 69-71.
19. Материалы проекта Tacis Edras 9602: Региональная политика, направленная на снижение экономической, социальной и правовой асимметрии в Российской Федерация (1998-2000).
20. Основные направления социально-экономического развития Красноярского края на среднесрочную перспективу // Доклад губернатора Красноярского края А. Г. Хлопонина на 3-м Съезде депутатов Красноярского края. Красноярск, 30 марта 2004. С. 7.
21. Пчелинцев О. С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. 2002. № 1. С. 4-16.
22. Региональная экономика / Под ред. В. И. Видяпина и М. В. Степанова. М : ИНФРА-М, 2005.С. 43.
23. Розанова Т. Г. Экономика региона: теория и практика. М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2004. С. 283-284.
24. Сэпик Д. Конкурентоспособность регионов: некоторые аспекты //Доклады РЕЦП.М.: Российско-европейский центр экономической политики, 2004.№2. С.76
25. Туровский Р.Ф. Бремя пространства как политическая проблема России //Логос (философ.-лит. Журнал).2005.№1 С.124-172
26. Юрьев М. 3. Реформа территориального устройства // Главная тема (журнал). 2004. Ноябрь.
27. www.government.gov.ru – Интернет-портал Правительства РФ.
28. www.economy.gov.ru – Министерство экономического развития и торговли РФ.
29. www.minfin.ru –Министерство финансов РФ.
30. www.minregion.ru - Министерство регионального развития РФ.
31. www.gov39.ru - правительство Калининградской области
32. www. economy.gov39.ru – Министерство экономики Калининградской области