Беларусь в мировой политике

    Основой позиции страны в этой области  является непрятие расширения НАТО на Восток. Но ограничиваться только этим постулатом сейчас нельзя, нужны и  другие точки опоры. И хотя Беларусь присоединилась к программе "Партнерство во имя мира", активность ее позиции в международном военном сотрудничестве оставляет желать лучшего. Даже стратегический союзник и главный противник расширения НАТО - Россия - и та учавствует в "Партнерстве" и находит возможности для достижения своих интересов. 

    2.3 Белорусско-американские отношения и отношения с НАТО 

    Состояние белорусско-американских отношений  сегодня далеко от идеального в силу как объективных, так и субъективных причин. Тем не  менее,

    Беларусь  заинтересована в развитии отношений с США – одним из признанных лидеров современного мира. Первые годы дипломатических отношений  между

    Беларусью и США заложили потенциал для дальнейшего расширения сотрудничества в политической, торгово-экономической и культурной сферах. К сожалению эти возможности пока не используются в полной мере. Политические стереотипы, недопонимание, а часто и попытки давления на  Беларусь  со стороны США не смогли позволить белорусско-американскому сотрудничеству продвинуться вперед.

    В своем ежегодном обращении, принципиально  осудив США, А. Лукашенко тут же говорит о сотрудничестве:  «Осуждая  Америку  за  развязанную  войну,  за жертвы и страдания людей, вызванные вторжением в Ирак, мы в то же  время  не злорадствуем по поводу ее потерь. США на  сегодняшний  день  являются  самой мощной и влиятельной страной в мире. С этим трудно спорить. С Америкой нужно  и  можно  налаживать  нормальные  отношения.  Конструктивно решать имеющиеся проблемы. Мы об этом заявляли неоднократно, и в последние дни  для подобных заявлений появилось еще больше оснований. Но не  все зависит от нашей доброй воли. В Соединенных Штатах из года в год не  прекращаются попытки протащить через конгресс пресловутый акт о демократии в Беларуси, предусматривающий выделение на насильственную "демократизацию" нашей  страны около полусотни миллионов долларов.» [9]

    Во  время посещения Хатыни в августе 2003 г  Александр Лукашенко публично назвал Вашингтон мировым агрессором, а в интервью одной из газет  подтвердил возможность принятия на территорию Белоруссии Саддама  Хусейна. "Мне пришлось видеть лицо нынешнего агрессора в Югославии, - сказал Лукашенко. Теперь мы все видим это лицо  в  Ираке".  В  продолжение  мысли  белорусский лидер заявил, что его народ должен позаботиться об иракских женщинах, детях истариках. Белоруссия, по словам  Лукашенко,  окажет  иракцам  гуманитарную помощь.

    Поразительно, но в этот же день Лукашенко сказал также, что  собирается строить добрые отношения с Америкой, и назначил новым белорусским  послом  в США человека из своего ближайшего окружения. Интересы Минска  в Вашингтоне теперь призван представлять Михаил Хвостов, до этого возглавлявший Министерство иностранных дел. Белорусский лидер объяснил свое  решение так: "Надо усиливать западный вектор. Без  США  это  невозможно.  Нам не надо строить конфликтных отношений с Америкой…" Лукашенко даже  заявил, что он "жертвует" человеком в ранге министра для того, чтобы  построить с мировым агрессором добрые отношения [5].

    Лукашенко пока никак не объяснил, как намерен совместить два взаимоисключающих  вектора во внешней политике страны.  Но он еще раз прокомментировал решение подать руку Вашингтону и указал вполне  конкретные причины своих западных симпатий: "То, что цены на энергоресурсы падают, это нашей  экономике  не  во  вред.  Но есть  вопрос  человечности. Нам надо налаживать добрые отношения с Западом. Тем более что оттуда  идут хорошие сигналы (последним из них является февральское решение Парламентской ассамблеи ОБСЕ о восстановлении белорусского парламента в этой  организации.)"[5].

    Республика  Беларусь выступает за развитие отношений с Соединенными Штатами на равноправной основе, полагая, что в отношениях Беларусь – США не существует непреодолимых расхождений. Белорусы так же, как и американцы, разделяют фундаментальные ценности свободы, независимости, уважения к личности и ее правам.

    Представляется, что парламенты двух стран могли бы, отбросив укоренившиеся стереотипы и недоразумения, найти возможности для оптимизации сотрудничества. Открытый, но уважительный межпарламентский  иалог по всем острым вопросам создал бы благоприятную  почву для нормализации отношений между исполнительными ветвями власти Беларуси и Соединенных Штатов.

    Михаил  Хвостов, Чрезвычайный и Полномочный  Посол Беларуси в США в своем интервью газете «Советская Белоруссия» так говорит об отношениях  между  США и  РБ: Торгово-экономические  отношения  складываются относительно благополучно, несмотря на разные подходы  в  администрации  Джорджа  Буша  к этой сфере двусторонних отношений с Беларусью. Бизнес есть бизнес. Там, где есть интерес, он всегда перешагнет через политические преграды. А интерес  к нашим товарам действительно большой.  По  объему  товарооборота Соединенные Штаты занимают девятое место среди стран дальнего зарубежья.  По количествусовместных предприятий или предприятий полностью с американским  капиталом США идут на втором месте после России. Отмечу, что те товары, которые мы экспортируем на рынок США, - это стопроцентно ликвидные товары. Они  суспехом  будут  продаваться и  на  других  рынках. Я выполняю задачу, поставленную  Президентом страны: дипломатия должна содержать внешнеэкономический подход [9].

    Предметом особой заботы в Беларуси являются взаимоотношения  республики с Организацией Североатлантического договора (НАТО).

    Интересам республики объективно не отвечает  конфронтационный  характер системы военно-политически  отношений. Этим обусловлено стремление Республики Беларусь принимать активное участие во всех региональных и субрегиональных организациях обеспечения безопасности. В данном направлении важная роль отводится сотрудничеству со странами-членами НАТО и государствами-партнерами по сотрудничеству в рамках Программы «Партнерство ради мира» (ПРМ) и Совета евроатлантического партнерства (СЕАП).

    Беларусь  уважает выбор государств, выразивших желание вступить в Североатлантический альянс. В то же время Республика Беларусь исходит из того, что решение о расширении  НАТО  в  условиях  самороспуска  Варшавского договора и фактического отсутствия в этой связи угрозы военной агрессии  в Европе не имеет серьезных геополитических оснований. Беларусь выступает за то, чтобы граница Беларуси с обновленным альянсом стала не новой разделительной линией в Европе, а границей доверия и добрососедства.

    В настоящее время политический диалог между Республикой  Беларусь и НАТО включает регулярные контакты руководства МИД и Минобороны  с руководством альянса и постоянными представителями стран – его членов в ходе министерских сессий Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) – преемника созданного в 1993 году Совета североатлантического  сотрудничества (ССАС).

    Сотрудничество  между Беларусью и НАТО осуществляется на основе известной Программы «Партнерство ради мира» (ПРМ) в соответствии с целями и задачами, которые Беларусь  определила  в  своем  Презентационном  документе 1996 года.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Перспективы совершенствования  внешнеэкономических  отношений 

    3.1 Финансовая политика  в контексте инновационной  стратегии 

    Финансовая  сфера государственного управления представляет собой совокупность механизмов и методов:

1. перераспределения ВВП посредством установления обязательных платежей в централизованные фонды;
2. регулирования денежной массы в обращении путем установления ставки рефинансирования.

    Денежно-кредитная  сфера выступает посредником, обеспечивающим производство и реализацию ВВП. Роль финансовых структур государства на стадии модернизации состоит в следующем: «Банковская система обеспечивала приоритетные отрасли экономики  дешевыми долгосрочными ресурсами». Создавая стимулы к формированию фондов сбережения, государство обеспечивает сельское хозяйство (СХ) заемными средствами для приобретения зарубежного производственного оборудования и технологий.

    Задачей денежно-кредитной системы выступает  перемещение национальных сбережений в сферу инвестиций. Сбережения –  основа инвестиций. По мнению Гил К.С. «…высокая степень внутренних сбережений и долгосрочные иностранные займы стали решающими факторами экономических успехов Кореи» [45, с. 13]. Таким же образом можно охарактеризовать социальную политику Японии. В Японии отсутствие программ социальной политики, сопровождаемое ростом доходов, стимулировало граждан к накоплению денежных средств в банках, что привело к формированию большого объема свободного капитала в банковской системе, который под низкие проценты предоставлялся реальному сектору для инвестиций. В то время как политическая элита Республики Беларусь ориентируется на «…модели роста, опирающейся на внешние сбережения для поддержания высокого уровня инвестиций», путем опережающего производительность повышения доходов населения стимулируя внутренний спрос, который, в т.ч., способствует увеличению импорта. Кроме того, негативным явлением с точки зрения укрепления экспортного потенциала выступает низкая норма сбережений населения. «На протяжении послевоенных лет была достигнута высокая норма сбережений, которая постоянно увеличивалась и в 70–80-х годах она составила около 14%». Система социального обеспечения, гарантируя определенный минимальный доход, снижает мотивацию к сбережениям. Финансовая политика Республики Беларусь ориентирована на то, чтобы сконцентрировать и распределить финансовые ресурсы через бюджет, внебюджетные фонды. Тем самым, значительная часть финансовых средств изымается у граждан и СХ. Здесь вновь проявляется дилемма социальной ориентированности белорусского государства, сопряженной с большими затратами на содержание механизма ее обеспечения, и технологической модернизации, для которой необходимы значительные финансовые затраты.

    Кроме значительной налоговой нагрузки на СХ, в Республике Беларусь одна из самых  сложных налоговых систем в мире. Выполнение СХ финансовых обязательств перед государством вынуждает содержать значительный штат работников, как в самом СХ, так и государственном аппарате. Тем самым увеличивается число звеньев исполнения финансовых обязательств, усложняются отношения между ними, совершаются излишние операции, возрастают затраты времени. В связи с этим, нарушается принцип экономии взимания налогов: пропорция затрат в сумме взимаемых налогов ставит в некоторой степени под сомнение целесообразность налогообложения. Для нейтрализации данной проблемы необходимо, по меньшей мере, объединение налогов, имеющих сходную налоговую базу и контингент плательщиков.

    Профицит  бюджета выступает сдерживающим фактором, т.к. отвлекает денежные средства из обращения. Несмотря на то, что доходы бюджета на 2005–2008 г. были запланированы ниже расходов, отчеты об их исполнении, как правило, кроме 2005 г., утверждались с профицитом. Характерной чертой бюджета Республики Беларусь выступает то, что средства инновационных фондов в него включаются. В свою очередь, на них распространяются секвестр и блокирование в отличие от защищенных статей бюджета, список которых, кроме данного обстоятельства, обоснован. Перераспределение инновационных средств, таким образом, в пользу потребления за счет уменьшения инвестиций наносит ущерб долгосрочному росту экспортного потенциала. При этом государство субсидирует нерентабельные СХ. Также оно финансирует расходы граждан, в частности, бюджетной сферы, повышая спрос. Рост импорта стимулируется расширением внутреннего спроса.

    Если  обратиться к практике распределения  бюджетных средств в Ирландии в 90-е гг. ХХв., период интенсивного укрепления позиций на внешних рынках, то обнаруживается, что доля инвестиционных расходов ирландского  правительства составила 15,7 % в 2003 г., увеличившись с 1991 г. в 2 раза [9]. Инвестиции, в основном, осуществлялись в инфраструктуру. Продвижению новой высокотехнологичной продукции на рынок государство, кроме того, может путем формирования и стимулирования раннего специализированного спроса, необходимого для ускоренного возврата инвестированных в нее средств. Стимулировать спрос оказывается более эффективной мерой, чем субсидировать предложение.

    Уровень централизации финансовых ресурсов в секторе государственного управления мог бы позволить осуществлять технологическое  переоснащение за счет бюджетных  средств, при допущении того, что  финансовые средства должны расходоваться  не только на НИОКР, проводимые в рамках инновационных проектов в республике, но и на приобретение зарубежных технологий и оборудования. Такая политика будет  сопровождаться оттоком валютных средств  из страны. Но это более взвешенное решение, нежели финансирование разработок, результаты которых неопределенны, требуют существенных затрат, не связанных  с их освоением в производстве, имеют сопоставимые зарубежные аналоги. Тогда становятся неоправданными расходы  на содержание инновационной инфраструктуры. Однако подобные положения абсолютно  не исключают приоритетов проведения самостоятельных НИОКР, поскольку  ставка на зарубежные инвестиции, содержащие инновации, приобретение зарубежных технологий и оборудования неизбежно достигнет пределов целесообразности и исчерпает себя, сформирует дополнительный механизм научно-технической зависимости от внешнего окружения, наряду с энергетической и сырьевой зависимостью от РФ.