Беларусь в мировой политике

    Также политика приобретения зарубежных инноваций  должна детально предусматривать процедуры  ее реализации, т. к. проведение государственных закупок с участием иностранных контрагентов снижает возможности контроля, тем самым допуская коррупцию, нецелевое использование финансовых ресурсов государства.

    Одной из тактических мер, предпринимаемых  центральными банками, для оказания содействия национальному экспорту является девальвация. Проведенная  в начале января 2009 г., согласно соглашению с МВФ, девальвация не обеспечила предполагаемого увеличения экспорта. По причине импортоемкости белорусского производства возрастание стоимости импорта ведет к увеличению себестоимости экспортируемой продукции. Для конкретизации данного тезиса приведем выводы Е. Злотниковой. Автор отмечает: «Чем выше доля импорта в полных материальных затратах, тем значительнее снижение рубля скажется на росте цен на конечную продукцию» [9]. По ее мнению, «…высокая потребность в промежуточном импорте сводит на нет положительное влияние девальвации» [9].

    Относительно  отраслей с низкой импортоемкостью, проявляется обратная закономерность: «Невысокая доля импорта в полных материальных затратах позволит при  снижении курса рубля сделать  их продукцию дешевле для зарубежного  потребителя и увеличить объемы экспорта» [9].

    Итоговый  вывод состоит в том, что «…основную долю экспорта составляет продукция  тех отраслей, объемы поставок которых  не могут измениться значительно  под влиянием снижения курса рубля  в силу высокой доли импорта в  их полных материальных затратах» [9].

    Из  этого следует, что принятие решения  Национальным банком о девальвации  была скорее направлено на выполнение международных обязательств перед  МВФ, что, в свою очередь, обусловливалось  ситуацией, складывающей на рынке в России, и малоэффективной с точки зрения укрепления экспортного потенциала.

    Ограничительное валютное регулирование в Республике Беларусь обусловлено тем, что национальные СХ проводят оплату зарубежного сырья и энергоносителей посредством валютных поступлений от экспорта промежуточных товаров, в значительной степени – нефтепродуктов, калийных удобрений, недрагоценных металлов. Данная продукция имеет низкий уровень добавленной стоимости. Следовательно, необходимы меры принуждения СХ, экспортирующих белорусскую продукцию за рубеж с получением валютной выручки, для ее направления СХ, которые в значительной мере зависимы от импорта. Можно утверждать, что на стадии модернизации валютные поступления от экспорта следует направлять на импорт инвестиционных товаров для расширенного воспроизводства основных фондов. Правовыми формами такой политики являются: обязательная продажа иностранной валюты; определение целей приобретения валюты на внутреннем рынке; необходимость получения разрешения Национального банка на проведение валютных операций, связанных с движением капитала; регистрация внешнеторговых сделок.

    Неоднозначной с точки зрения аккумулирования  валютных средств является порядок  кредитования граждан. «На увеличение отрицательного сальдо торговли в 2008 году повлиял, в том числе, рост потребительских кредитов. Так, только импортных автомобилей в республику в прошлом году ввезено на $2 млрд.». По мнению профессора М. Ковалева, банки должны особое внимание уделить кредитованию реального сектора экономики. Привлекаемые средства населения должны в первую очередь идти на инвестиции, отметил он. «Что касается кредитования покупателей, то кредитовать необходимо в первую очередь тех, кто покупает белорусскую продукцию за рубежом», – добавил М. Ковалев.

    Льготные  кредитование и налогообложение, имплементация  которых является необходимым условием формирования инновационного вектора, должны быть сопряжены с инвестированием в новые технологии, приобретение зарубежного оборудования. «Опыт Японии четко показывает, что обеспечение… разработки и внедрения достижений научно-технического прогресса возможно лишь при невысоком уровне ссудного процента». На стадии интенсивного инновационного развития стратегически важным является создание системы мер не контрольно-регламентирующего, а финансово-стимулирующего характера, где первые лишь дополняют вторые.

    Если  в Беларуси большинство банков находятся  в государственной собственности, то в Южной Корее правительство  также в период реформ обладало контрольными пакетами акций ведущих корейских  банков. Торгово-промышленным конгломератам  в Южной Корее запрещено приобретать  контрольные пакеты акций банков, что имело своей целью сохранить  государственный контроль над предоставлением  кредитов [7]. Фактически корейские торгово-промышленные конгломераты работали в долг у государства, благодаря чему правительство Южной Кореи могло формировать перспективные направления инвестирования накопленных сбережений. Причина такой зависимости конгломератов заключается в том, что доля собственного капитала низка, и то же время высока – кредиторская задолженность перед банками, где значителен удельный вес государственной собственности [7]. Следовательно, функционирование банков существенно предопределяется государством, которое таким образом получило возможность стимулировать и вынуждать корпорации выходить на внешние рынки. Представляется, что Республика Беларусь также может использовать свое превалирующее влияние в банковской системе для формирования вектора инновационного, экспортно-ориентированного развития.

    То  обстоятельство, что значительная часть  бюджета по доходам формировалась  от экспортной пошлины на нефтепродукты  до ее отмены, выступало дестабилизирующим  фактором в плане обеспечения  социальных обязательств государства, который реализовался в текущем  году. В действительности, российская сторона финансировала расходы  белорусского бюджета с целью  сохранения сложившихся внешнеполитических отношений, уровень развития которых  на определенном этапе прекратил  соответствовать интересам РФ. В  совокупности с общим увеличением  негативных тенденций во внешней торговле, ростом цен на энергоносители, введение РФ экспортной пошлины на поставляемую в Беларусь нефть формирует перед правительством Беларуси проблему сохранения равновесия доходов и расходов бюджета, побуждающую к использованию внешних заимствований.

    Привлечение внешних государственных займов от имени Республики Беларусь осуществляется Советом Министров по решению  Президента. По состоянию на 01.01.2010 государственный  долг составлял сумму в 7 891,4 млн дол США, что в 2,12 раза больше, чем годом ранее. Согласно закону «О республиканском бюджете на 2010 год» лимит внешнего государственного долга установлен в размере 9,5 млрд. долларов США [10].

    За 10 лет, с 01.01.1999 по 01.01.2009 валовой внешний  долг Республики Беларусь увеличился примерно в 6,4 раза [9]. За период времени с 1997 по 2008 гг. темпы роста валового внешнего долга практически неизменно превышали темпы роста ВВП [9]. Характерно и то, что рост внешней задолженности интенсифицировался, начиная с 2007 г., когда существенно возросли цены на энергоносители, поставляемые из РФ.

    При привлечении внешних займов необходимо исходить из того, что внешний долг – источник воспроизводства, а не потребления. Внешний долг государства, по определению, отвлекает финансовые ресурсы на его обслуживание, вместо направления их на модернизацию технологического оборудования. Использование заемных  средств для покрытия бюджетных расходов на потребление и импорт, а не направление их на укрепление экспортного потенциала, ведет лишь к увеличению нагрузки на бюджет, что будет вынуждать к проведению приватизации с участием иностранного капитала. Обслуживание внешнего долга составляет значительную часть экспортных поступлений. В Законе «О республиканском бюджете на 2010 год» расходы на обслуживание внешнего государственного долга составляют более половины расходов на социальную политику и в 2,9 раза больше, чем расходы на научную, научно-техническую и инновационную деятельность [10]. В случае Республики Беларусь, обслуживание государственного долга вызывает некоторое сокращение внутреннего потребления, что, в свою очередь, обуславливает сокращение доходов СХ.

    Основными держателями белорусского государственного внешнего долга выступают РФ, МВФ, Китай, Венесуэла [9]. Преимуществом такой формы заимствования как долговые обязательства является то, что они, как правило, не могут переуступаться [9]. Такое положение гарантирует, что задолженность не сконцентрируется у одного кредитора: государства, международной организации – что не позволит ему манипулировать принятием политических решений.

    При предоставлении заимствований со стороны  МВФ, данный финансовый институт формулирует  рекомендации по проведению реформ во внешнеэкономической сфере. С точки  зрения повышении конкурентных преимуществ республики при активном первоначальном участии государства, сомнительными являются рекомендации МВФ по внесению коррективов в следующие направления политики:

1. Минимизировать контроль над ценами;
2. Ослабить контроль над заработной платой;
3. Отказаться от количественных целевых показателей ввиду усложнения экономической структуры;
4. Позволить банковской системе принимать решения, исходя из прибыльности и рисков, сопряженных с проектами.

    Предложенные  меры являются типовыми. Они опираются на либеральную традицию, имеют несовместимую с принципами социального государства направленность и 2)). Вопросы управления в МВФ зависят от величины квоты в уставном капитале Фонда, и преобладающая доля в нем принадлежит США. Представляется, что рекомендации МВФ неадекватно отражают социально-культурную специфику, торговый характер или иностранное происхождение частного капитала, концентрацию полномочий у республиканских ОГУ, централизованное планирование, наличие крупных производственных объектов в Республике Беларусь.

    Как показывает практика МВФ по предоставлению заимствований, при запросе о  предоставлении займа, когда финансовая система государства испытывает хронические проблемы с дефицитом  платежного баланса, подобные рекомендации превращаются в требования. Таким  образом, при выстраивании отношений  с МВФ, необходимо исходить из того, что получение краткосрочных  займов не предоставляет возможности  для долгосрочного инвестирования в высокопроизводительное технологическое  оборудование. Более того, соглашения о предоставлении краткосрочных  займов заключаются с установлением  цели использования заемных средств.

    Политическая  проблема, в целом, проявляется в  том, что внешние заимствования  используются на государственные расходы  по текущему потреблению, а не направляются на развитие экспортного потенциала, что не обеспечит устойчивого  развития в долгосрочной перспективе.

    Внешние заимствования республики расходуются  на поддержание стабильности существующей финансовой системы, которая обслуживает  сформировавшийся реальный сектор, а  не на модернизацию производственных мощностей, особенно, приобретение иностранных  технологий и оборудования. Совету Министров и Национальному банку  необходимо использовать денежно-кредитную  политику для воздействия на структуру  и направление капиталовложений, концентрируя ограниченные финансовые ресурсы в тех областях, которые  способны обеспечить максимальную отдачу в наращивании экспорта. 

3.2 Инновационная политика  как основное направление  преодоления Мирового финансового кризиса 

    Справедливо мнение о том, что экспорт выступает  функцией, а не аргументом развития экономических систем. Разнообразные  статистические показатели ВЭС отражают не причины, а симптомы ослабления позиций  Беларуси на внешних рынках. Вновь  апеллируя к теоретическим выводам, М. Портера, можно констатировать: «В конечном итоге конкурентоспособность страны зависит от ее производительности или стоимости товаров и услуг, которые она производит на единицу труда или инвестированного капитала». Весь комплекс внешнеэкономических проблем, с которыми сталкивается Республика Беларусь за последний пятилетний период, отражает противоречия между новыми, нарастающими внешними вызовами политической системе и ее неспособностью адекватно реагировать на них путем внутренней трансформации. В перспективе это будет вынуждать политическую систему республики адаптироваться к целям и требованиям, формируемыми субъектами международных отношений, такими как РФ, ЕС, США, исходя из их национальных интересов, в ущерб реализации целей, выработанных исходя из национальных интересов Беларуси: суверенного и устойчивого развития. В этих противоречиях проявляется несовершенство институциональной структуры, методов государственного управления экономическими процессами и, особенно, укрепления долгосрочного внешнеэкономического потенциала, которое базируется на увеличении производительности.

    Возникает дилемма «инновации – потребление», а поскольку уровень доходов  большинства домохозяйств остается сравнительно невысоким, в т.ч., в  связи с недостаточной наукоемкостью  производства, то их дополнительное снижение может стать дестабилизирующим  фактором политической системы. Инновационный  подход, с одной стороны, позволяющий  снизить внешнеполитическое, притом разнонаправленное, давление на республику, с другой – вызовет социальную напряженность, активизирует социальную динамику внутри республики, дестабилизируя доминирующее положение политической элиты, которое, однако, представляется достаточно стабильным для проведения комплексных реформ.