Государство как важнейший институт политической власти

                                                                       ФГБОУ ВПО

                   «Орловский Государственный аграрный университет»

                                        Кафедра философии и истории

 

 

 

                                              Реферат

             по политологии

 Тема: «Государство как важнейший              

     политический институт»        

                                                                                       

                                                                                       

                                                                          Выполнила:

                                                                          Студентка группы  БЭб-121

                                                                          Направление: «Экономика»

                                                                          Митина Алевтина

                                                                          Проверил:

                                                                          Доцент кафедры философии и  истории

                                                                          Гуларян А.Б.

 

                                            

                                                   Орёл, 2012 год

Оглавление

Введение 3

1. «Государство – понятие, функции, признаки, цели» 4

1.1. «Общие признаки государства» 4

1.2. «Конституция» 6

2. «Правовое, социальное государство» 7

2.1. «Понятие правового государства» 7

2.2. «Социальное государство» 8

2.3. «Соотношение социального и правового принципов» 8

3. «Устройство современного государства» 10

4. «Территориальное устройство» 13

5. «Референдум» 15

Заключение 16

Литература: 17

 

 

 

                                            

 

                                                          Введение

Ведущим институтом политической системы, сосредотачивающим максимальную политическую власть, является государство. Именно вокруг государства группируются основные политические институты.  Борьба между различными социально-политическими  силами разворачивается прежде всего за завоевание государственной власти и рычагов государственного управления. Важнейшей характеристикой государства является то, что оно действует как институциональная система политического господства и обладает монополией на легитимное применение насилия. 

У термина «государство», как и у любого другого термина  в общественных науках, существует множество определений, каждое из которых  отражает определённые черты и свойства этого понятия или совокупность этих свойств и черт. 
Само слово «государство» (англ. – state, нем. – der Staat, франц. – etat) с XVI в. употребляется в форме stato (Макиавелли), в число значений которого входят положение, статус общества. Можно сказать так: государство – это способ целевого объединения людей, заинтересованных в обеспечении мира и порядка на территории проживания. Между тем, государство – это организация общества, необходимая как условие, предпосылка решения общих дел.

Органы государственной  власти и управления взаимодействуют  с институтами гражданского общества – партиями, общественно-политическими  движениями, группами интересов и  т.д. при решении общих (публичных) дел, принятии законов, иных общезначимых нормативных актов, управленческих решений. Поэтому государство можно  признать как важнейший элемент, составную часть политической системы общества. 

 

                 1. «Государство – понятие, функции, признаки, цели»

                                   1.1. «Общие признаки государства»

Государство – это не просто организация общества, а высшая форма общности, содержанием которой является народ, и через эту форму каждый народ-нация представляет себя в мировом сообществе как единое неделимое целое. Можно поэтому утверждать, что государство – это мы, граждане. 

Цель государства – то желаемое, возможное и необходимое состояние общества, его жизнедеятельности, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция, образ, который требуется создать, воплотить в жизни. Цель государства закрепляется в основном законе (конституции) и определяет функции государства. 
 
Функции государства (это внутренняя и внешняя политика) – главные направления деятельности, виды управляющего воздействия на общество со стороны органов государственной власти и должностных лиц. 

Основными функциями  государства являются: 
1. Обеспечение, охрана целостности и стабильности общества, его территории; 

2. Создание и обеспечение адекватной правовой системы как совокупности взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих юридических средств, с помощью которых регулируются общественные отношения; 

3. Создание и обеспечение условий для развития всех сфер жизнедеятельности общества; 

4. Охрана конституционности и правозаконности во взаимоотношениях власти и общества, гарантирование прав и свобод человека и гражданина; 

5. Координация, согласование потребностей и интересов социальных слоёв общества, определение приоритетов его развития; 

6. Обеспечение общенациональных интересов в мировом сообществе. 
 
В соответствии с функциями государства создаётся структура его органов управления: представительных, исполнительно-распорядительных, судебных, охраны общественного порядка, национальной безопасности, надзорно-контрольных. 

Признаки государства: 
 
1. Наличие особой публичной власти, которая, воплощается в государственных органах, выступает как государственн6ая власть. Ее осуществляет особый слой людей, выполняющих функции управления и принуждения (это чиновники, армия, полиция). 
 
2. Территориальная организация населения. Государственная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на ней. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства (или подданства, т.е. принадлежность лица к государству с монархической формой правления). Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. 
 
3. Организация общественной жизни на основе права. Только государство издает законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения. 
 
4. Государственный суверенитет, т. е. независимость государственной власти от любой иной власти внутри страны и во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется: а) в общеобязательности ее решений для населения; б) в возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций; в) в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия). 
 
5. Существование системы принудительного взимаемых налогов и иных платежей, которая обеспечивает экономическую самостоятельность государства. 

 

                                                   1.2. «Конституция»

Сам термин «конституция»  в науке употребляется в двух значениях. Первое из них, часто обозначается термином «реальная конституция» - это государственный строй, устойчивая модель государственной деятельности, определяемая тем или иным ценностно-нормативным кодексом. Этот кодекс не обязательно носит форму свода законов, присущего современным государствам. Он может иметь характер религиозно-политических заповедей или неписанных вековых традиций, которым подчиняются текущие законы государства. 
 
Во втором, наиболее распространенном значении термин «конституция» - это свод законов, юридический или нормативный акт. Она представляет собой систему зафиксированных в специальном документе (или нескольких документах) относительно стабильных правил (законов), которые определяют основания, цели и устройство государства, принципы его организации и функционирования, способы политического волеобразования и принятия решений, а также положение личности в государстве. 
 
Конституция выступает как бы текстом «общественного договора», заключаемого между гражданами и государством и регламентирующего его деятельность. Она придает государству современного, конституционного типа необходимую легитимность. 
 
Конституции, как правило, состоят из двух важнейших частей. В первой определяются нормы взаимоотношений граждан и государства, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан; во второй части описываются характер государства (республика, монархия, федерация и т.п.), статус различных властей, правила взаимоотношения парламента, президента, правительства и суда, а так же структура и порядок функционирования управления. 
 
Наличие демократической конституции – показатель подлинной конституционности государства лишь в том случае, если она реально воплощена в государственной организации и неукоснительно исполняется органами власти, учреждениями и гражданами. Завершенность процесса формирования конституционного государства, закрепления принципа ограничения его компетенций, с помощью специальных институтов и законов, исходящих от народа, характеризует понятие «правовое государство».

 

                               2. «Правовое, социальное государство»

                                2.1. «Понятие правового государства»

Правовое государство – реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу, безопасность и достоинство личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью определяется в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Для того чтобы народ мог контролировать государство, существует разделение властей: законодательной, исполнительной и судебной. Независимый суд призван защищать примат права, которое обладает всеобщностью, распространяется в равной мере на всех граждан, государственные и общественные институты. 
 
Правовое государство формировалось постепенно на базе соответствующих идей и элементов государственности, некоторые из которых появились еще в глубокой древности. Различные теории правового государства базируются на концепции гражданского общества.

Отличительные черты  правового государства: 
1. Наличие развитого гражданского общества; 
 
2. Ограничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности; 
 
3. Мировоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие; 
 
4. Правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства; 
 
5. Всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти; 
 
6. Суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета; 
 
7. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства; 
 
8. Приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения; 
 
9. Свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида. Правовое государство не создает абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

                                         2.2. «Социальное государство»

Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное или иное социальное неравенство, помогает слабым  и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благополучной для человека жизненной среды. Социальные государства возникли примерно в 60-х гг. XX в. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволяющий обеспечивать прожиточный минимум каждому нуждающемуся. 
 
Деятельность современного социального государства многогранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политика занятости и охраны прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т.д. 
                 

                 2.3. «Соотношение социального и правового принципов»

Социальное государство  осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества – стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием.

Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, так и противоречия. Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечивать благо индивида: первый – физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом гражданские и политические права личности, с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии, второй – социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Противоречия же между ними проявляются  в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан, социальное же государство непосредственно занимается этим,  хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и т.п. 
 
В наши дни демократические государства стремятся найти меру оптимального сочетания правового и социального принципов. При этом консерваторы обычно делают большой акцент на правовом, а социал-демократы и близкие к ним либералы – на социальном принципе.

 

                             3. «Устройство современного государства»

В зависимости от положения  главы государства принято различать  две основные формы правления  – монархию и республику. 
 
Монархия – это форма правления при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы – монарха (короля, царя, шаха, императора и т.д.). 
 
Признаки монархии: 
 
1. Высшая власть (власть монарха) передается по наследству; 
 
2. Осуществляется бессрочно; 
 
3. Не зависит от воли избирателей; 
 
Различают монархию абсолютную и конституционную. 
 
Для абсолютной монархии характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных органов, сосредоточение государственной власти в руках монарха. Абсолютная монархия сформировалась как политическое учреждение в поздний период развития средневековья. В различных странах абсолютизм имел свои модификации. В Англии и Франции абсолютизм был уничтожен в ходе ранних буржуазных революций ХVΙΙ-ХVΙΙΙ в.в. В России абсолютизм просуществовал до конца ХΙХ в. В современных условиях абсолютная монархия существует в очень ограниченном числе стран (Бруней, Катар, Оман). 
 
По мере развития социально – экономических отношений абсолютная монархия в целом ряде стран эволюционировала в конституционную монархию, которая условно подразделяется на дуалистическую и парламентскую. 
 
Дуалистическая монархия представляет собой такую разновидность формы правления, когда монарх и парламент делят между собой государственную власть. Парламент, которому конституция формально предоставляет законодательные полномочия, никакого влияния на формирование правительства, ни на его состав , ни на его деятельность не оказывает. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право "вето", право назначения в нижнюю палату и право роспуска парламента. Эта форма правления также характерна для ограниченного числа государств (Иордания, Марокко, Кувейт). 
 
Наиболее распространенной формой монархии есть парламентская. Власть монарха не распространяется на сферу законодательной деятельности и значительно ограничена в сфере управления. То есть при такой форме правления роль монарха номинальная; ведущую роль в управлении государством играет правительство, формируемое парламентом. Наиболее типичный пример парламентской монархии – современная Великобритания. К таким государствам относятся также Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др. 
 
Монархия была господствующей формой правления в мире на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира. Сохранение монархии в современных условиях объясняется историческим и национальным особенностями стран, расстановкой властных и социальных сил и другими факторами политической жизни. 
 
Самой же распространенной формой правления в современных условиях выступает республиканская. 
 
Республика - это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть производна от избирателей или представительного органа. 
 
Признаки республики: 
 
1. Выборность власти; 
 
2. Выборность на определенный срок; 
 
3. Зависимость власти от воли избирателей. 
 
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. 
 
В президентской республике: 
 
- президент избирается независимо от парламента (либо непосредственно народом, либо коллегией выборщиков); 
 
- президент одновременно является главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью; 
 
- президент не может распустить парламент; 
 
- парламент не может вынести вотум недоверия правительству. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов. В ряде случаев парламент может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). 
 
Президентская республика впервые была введена в США на основе конституции 1787 г. Такая же форма правления широко распространена в странах Латинской Америки – Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае и других государствах. 
 
В парламентской республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партий, располагающих большинством мест в нижней палате парламента. Правление носит партийный характер. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти его обязанности обычно ограничиваются представительскими функциями. Реально государство возглавляет руководитель правительства. 
Парламентская форма правления осуществляется в Германии, Швейцарии, Турции, Индии и других государствах. 
 
Характерной чертой смешанных (президенско-парламентских или парламентско-президентских) республик является двойная ответственность правительства и перед президентом, и перед парламентом. Главой государства здесь выступает президент. Смешанная форма государственного правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективностью деятельности и контроля парламента за правительством. Эта форма правления не имеет устойчивых типичных черт, как президентская или парламентская республики, а в различных странах существенно отличается в ту или иную сторону. К странам со смешанной формой республиканского правления относятся Франция, Финляндия, Украина и др.