Плюсы и минусы пропорциональной и мажоритарной избирательных систем

Содержание 

      Введение………………………………………………………….……….……....3

1.Пропорциональная избирательная система…………………………….…5 

2. Мажоритарная избирательная система………………………….….……11

        2.1.Мажоритарная система относительного большинства……….. ..12

        2.2. Мажоритарная система абсолютного большинства…………..…14

       2.3. Мажоритарная система квалифицированного большинства….18 

3.Плюсы и минусы пропорциональной и мажоритарной избирательных систем..……………………………………………………...................................19 

Заключение……………………………………………………………..……….22 

Список  литературы……………………………………………...…………......25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

           В этой работе речь пойдет  об избирательных системах как  о способе распределения мандатов  между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Таких способов существует несколько, и каждый из них, будучи применен к одним и тем же итогам голосования, может дать иной результат.

           Исторически первой избирательной  системой стала мажоритарная  система, в основе которой лежит  принцип большинства (франц. majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Ниже, я подробнее рассмотрю эти разновидности.

           Уже на заре становления конституционного  строя стали выдвигаться идеи  пропорционального представительства  политических объединений, при  котором число мандатов, получаемых  таким объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году. К началу ХХ века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60 странах.

           С начала прошлого столетия выдвигались компромиссные идеи, направленные на обеспечение хотя бы частичного представительства меньшинства - ограниченного вотума, системы единственного непередаваемого голоса, кумулятивного вотума, характеризуемые как полупропорциональные системы. Некоторые из них применяются сегодня, так как позволяют тем или иным образом уменьшить дефекты мажоритарной системы, не переходя к более или менее чистой пропорциональности.

           В интересах соединения достоинств  мажоритарной и пропорциональной  систем и исключения, присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых других стали применять систему единственного передаваемого голоса.

           Установление той или иной  избирательной системы есть результат  субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и естественно, что они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов.

       Понятие “избирательная система” имеет два  различных значения. В узком смысле это понятие обычно употребляется  политологами и правоведами как  синоним электоральной формулы  – правила распределения мест в парламенте и/или определения победителей в соответствующих. Этот подход, вполне уместный по отношению к стабильным демократиям, представляется недостаточно полным при анализе выборов в переходных обществах, где значительную роль в ходе выборов играют дополнительные по отношению к электоральной формуле формальные и неформальные институты – такие, как возможности административной мобилизации и прямого и косвенного подкупа избирателей, фальсификации на выборах, характер политического финансирования, управление СМИ (прежде всего телевидением), возможности социального контроля и т.д. Поэтому ряд российских авторов используют широкое определение избирательной системы, под которой далее понимается весь комплекс формальных и неформальных институтов (т.е. норм, правил, установлении), связанных с выборами.

           Избирательная система - порядок  формирования выборных, прежде всего  представительных, органов власти  и распределения мест в них  после определения результатов  голосования.

           Как определенный порядок формирования  выборных органов власти, избирательная система базируется на правовых нормах, в совокупности называемых избирательным правом. Последнее обычно закреплено в соответствующих разделах конституции в общем виде и детализируется в специальных избирательных законах. Оно основывается на неотъемлемом праве граждан участвовать в формировании выборных органов государства: активном праве - избирать, праве голоса, дающем возможность участвовать в референдумах и выборах, и пассивном - праве быть избранным.

           Как правило, избирательная система включает в себя принципы и условия участия в формировании избирательных органов, а так же организацию и процедуру самих выборов, в том числе и порядок отзыва выборных лиц. Избирательные системы формально основываются на общепринятых принципах всеобщности и равенства, однако при конкретном рассмотрении в них можно увидеть всевозможные ограничения, цензы. Сейчас, из распространенных в 17-19 века цензов, действуют в основном только возрастной и гражданственный цензы. Кроме того в законах указаны некоторые группы, которые в силу сложившихся обстоятельств лишены права голоса. Например в США действуют десятки таких цензов, ограничивающих права некоторых групп населения на разных уровнях формирования органов власти. Ограничение права может быть выражено и в так называемом «плюральном вотуме», то есть праве некоторых групп населения, имеющих крупную частную собственность, иметь несколько голосов. Эта система сохранилась в некоторых штатах Австралии и Новой Зеландии на выборах в местные органы власти. Определенным ограничением избирательного права являются и общепринятые системы распределения мест при подведении итогов голосования (различного рода преференции). 
 
 
 
 
 
 

Пропорциональная  система 

           Основная   идея пропорциональной  системы заключается в том, чтобы  каждая  партия  получала  в  парламенте  или  ином представительном органе  число  мандатов,  пропорциональное  числу  голосов, поданных  за  ее  кандидатов  на   выборах.

           Однако пропорциональная система  имеет и  минусы.  К их  числу  относится, во-первых,  то  обстоятельство,  что  голосование при пропорциональной  системе  проводится  по  многомандатным  избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов,  выдвинутые  полит ческими партиями и движениями, следовательно, избиратель должен  выбирать  не  между персонами, как при мажоритарной системе (хотя  и  при  ней  практически  для избирателя зачастую больше значима партия,  нежели  личность  кандидата,  ею выдвинутого),  а  между  партиями  (движениями)  и  голосовать   за   список кандидатов, из которого ему известны  в  лучшем  случае  несколько  лидеров. Правда, с другой стороны, руководство партии (движения) может таким  образом наряду с громогласными ораторами провести в  парламент  неизвестных  широкой публике  людей,  которые,  будучи  профессионалами  в  различных  сферах,  в состоянии  компетентно  участвовать  в  разработке  законов  и  контроле  за деятельностью  исполнительной  власти.  Впрочем,  следует  оговориться,  что может сложиться и  такая  ситуация,  когда  эти  неизвестные  люди  окажутся личностями бесполезными или даже одиозными.

           Во-вторых, неограниченное использование  пропорциональной системы  может  привести к появлению в палате  множества мелких фракций, объединенных  вокруг маловлиятельных, но амбициозных  лидеров,  которые,  не  будучи  способны  к конструктивному  сотрудничеству,  путем  обструкции  препятствуют   принятию необходимых  для  страны  или  соответствующего   регионального   сообщества решений. Характерный пример представлял  собой  польский  Сейм  в  1989-1993 годах, где при общей численности 460  депутатов  одной  из  крупных  фракций оказалась насчитывавшая менее полутора  десятков  депутатов  фракция  Партии любителей пива.1 Такие ситуации  особенно  нежелательны  в  условиях,  когда правительство должно  опираться  на  парламентское  большинство.  Даже  если такое большинство удается создать, оно обычно  недолговечно,  и  раскол  его приводит  к  правительственным  кризисам.  Например,  в  Италии  в  условиях действия Конституции 1947  года,  учредившей  парламентарную  республику,  и пропорциональной системы выборов палат  Парламента  правительство  держалось обычно не более года.

           Чтобы  избежать  нежелательной   политической  дробности   парламентских палат, которая порождается пропорциональной системой выборов, в  ряде  стран введен так называемый заградительный пункт, то есть  установлен  минимальный процент голосов, которые должен  собрать  партийный  список  кандидатов  для участия в пропорциональном распределении мандатов. Одной из первых, если  не первой,  заградительный  пункт  в  виде  5-процентной  оговорки   установила Федеративная  Республика  Германия,  где  закон  допустил  к   распределению мандатов  в  Бундестаге  только  партийные  списки,  собравшие  не  менее  5 процентов действительных голосов  (там  есть  еще  отдельные  исключения  из этого правила, но я их затрону ниже).

           В дальнейшем заградительный  пункт  стал  применяться   довольно  широко, включая  постсоциалистические  страны,  и  обычно  колеблется  от  3  до   5 процентов. В Польше же с 1993  года  для того,  чтобы быть  допущенными к распределению мандатов, партийные списки  по  избирательным округам должны получить не менее 5 процентов,  списки  партийных коалиций  – не  менее 8 процентов, а списки во всепольском округе - не  менее  7  процентов  голосов избирателей. Здесь, пожалуй, наиболее высок  уровень  ограждения  парламента от малых партий. Тем  самым  мандаты,  которые  могли  бы  достаться  мелким политическим группировкам, передаются крупным и распределяются  между  ними. Так разрешается  противоречие  между  справедливостью  и  целесообразностью. Впрочем,  справедливость  чисто  пропорционального  распределения   в   силу изложенного выше оказывается весьма условной.

           В странах со сложившейся партийной системой  ущерб  от  заградительного пункта незначителен.  Напротив,  там,  где,  как  у  нас,  четкой  партийной системы еще нет, в  результате  действия  заградительного  пункта  пропадает значительная часть  голосов  избирателей.  У нас в России,  по  некоторым данным, на выборах в Государственную Думу  1995  года  из-за  5-процентного барьера пропало около половины  поданных  голосов.  Отсюда  вывод:  нужны крупные политические объединения.

           Распределение  мандатов  при   пропорциональной  системе  происходит  по нескольким схемам.

          Одна из них заключается в определении избирательной квоты  (раньше  она именовалась избирательным метром),  то  есть  того  числа  голосов,  которое необходимо для избрания  одного  депутата.  Затем  на  квоту  делится  число голосов, собранных каждой из допущенных к распределению мандатов  партий,  и частное от этого деления дает  число  мандатов,  полагающихся  этой  партии. Определяется квота разными способами.

    Простейшей  является  квота,  названная по  имени   ее   создателя   - британского барристера (адвоката высшей  квалификации)  Хэйра.  Квота Хэйра определяется  путем деления общего  числа поданных   голосов   на   число подлежащих распределению мандатов. Чтобы читатель  яснее представил  себе, как происходит распределение, приведем простой числовой пример.

           Предположим, что в избирательном  округе, от которого подлежат  избранию 7 депутатов, баллотируются списки пяти партий и соотношение поданных за  них голосов следующее:  А - 65    Б - 75    В – 95       Г – 110   Д – 30. Всего, таким образом, подано 375 голосов  (на  практике  это  могли  бы

быть,  например,  375  тыс.  или  37,5  млн.  голосов).  Квота  Хэйра  будет

выглядеть так: О = 375: 7  =  53,6.  Делим  результаты  партий  на  квоту  и

получаем: А - 65: 53,6 = 1 мандат и в остатке 11,4 голоса; Б - 75: 53,6 = 1  мандат  и в остатке 21,4 голоса; В - 95: 53,6 = 1 мандат и в остатке 41,4 голоса; Г  - 110: 53,6 = 2 мандата и  в остатке 2,8 голоса; Д - 30: 53,6 = 0 мандатов и в остатке 30 голосов.

           Мы распределили 5 мандатов из 7. Оставшиеся  можно распределить  разными методами.  Один  из   них   -   применяемый   при   выборах   в   российскую  Государственную   Думу    метод    наибольшего    остатка,    при    котором  нераспределенные   мандаты   переходят   к   партиям,   имеющим   наибольшие неиспользованные остатки голосов. В нашем  примере  оставшиеся  два  мандата перешли бы к партиям В и Д. Итог был бы следующим: А – 1 мандат, Б - 1, В - 2, Г - 2, Д - 1 мандат, но таким образом, партия Б получила бы один мандат на 75 голосов,  а партия Д - на 30.