Бюджетная система РФ

В тот период времени стояли, казалось бы, элементарные задачи: создать систему, обеспечивающую исполнение бюджета с соблюдением требований закона и соответственно создать отчет об испол­нении бюджета. Для достижения этих задач были созданы соответствующие инструменты: Федеральное казначейство и Счетная палата.

Посредством казначейского исполнения федерального бюджета были отлажены процедуры санкционирования расходов, обеспечено создание единого счета федерального бюджета, внедрен контроль за принимаемыми обязательствами, создан реестр участников бюджетного процесса и, наверное, самое главное — создан отчет об исполнении бюджета.

В результате, впервые в истории России отчет об исполнении бюджета за 1999 г. был принят в форме федерального закона с представлением в Государственную Думу заключения на него со стороны Счетной палаты.

Другим результатом этого этапа реформы стало выявление существенных проблем в тех вопросах, которые лежат в основе бюджетных правоотношений, а именно, в полномочиях публично-правовых образований. Отсутствие четкого разграничения этих полномочий приводило, во-первых, к тому, что Российская Федерация принимала большое количество законов, порождающих расходные обязательства, исполнять которые приходилось субъектам и муниципалитетам. Во-вторых, как следствие первого, образовался значительный объем расходных обязательств не обеспеченных финансовыми ресурсами, причем граждане не могли понять, кто же, в конечном счете, должен им осуществлять те или иные выплаты, платить пособия, возмещать расходы по некоторым видам услуг и т.д. Все это привело к тому, что, в-третьих, возникло огромное количество судебных исков к казне Российской Федерации за неисполнение принятых законов.

II этап — приведение в соответствие расходных обязательств публично-правовых образований с их финансовыми возможностями.

Начало II этапа бюджетной реформы можно отнести к 2004 г., когда Федеральным Собранием Российской Федерации были приняты фундаментальные изменения в бюджетном законодательстве (БК, № 120-ФЗ от 20.08.2004 г.), а также в законах, устанавливающих полномочия публично-правовых образований (№ 95-ФЗ от 04.07.2003 г.; № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.), и законах, определяющих порядок исполнения расходных обязательств публично-правовых образований (№ 122-ФЗ от 22.08.2004 г.).

В результате на смену длительным и безуспешным попыткам создания (в масштабах всей страны) системы минимальных государственных стандартов, предназначенных для установления на их основе нормативов финансовых затрат, необходимых для формирования расходной части всех бюджетов бюджетной системы, пришел принцип формирования расходов бюджетов, изложенный в ст. 65 Бюджетного кодекса, который устанавливает, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Итак, в Бюджетном кодексе заложена следующая правовая основа.

1. Определены публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципалитеты).

2. Полномочия между ними четко разграничены (Конституцией, Законами № 95-ФЗ, 133-ФЗ).

3. В процессе реализации полномочий, публично-правовое образование принимает обязательства (или посредством законов, или посредством заключения договоров, соглашений).

4. Для финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовое образование формирует бюджет, в расходной части которого фиксируются ассигнования, необходимые для оплаты возникшего обязательства.

5. Оплата обязательств из соответствующего бюджета.

III этап — переход на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат; составление отчетности о финансовом положении публично-правовых образований на базе учета, основанного на методе начисления; внедрение процедур внутреннего контроля и аудита.

4. Проанализируйте методы и формы внутрирегионального межбюджетного выравнивания на примере Вашего субъекта РФ (Республика Бурятия)

Межбюджетное выравнивание - это объективно обусловленная система оказания финансовой поддержки региональным и местным органам власти, которые в силу объективных причин не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий.

В любом государстве с многоуровневым бюджетным устройством эффективно функционирующая система государственных финансов будет обеспечивать некоторую степень межрегионального перераспределения (выравнивания) доходов. Основными инструментами такого выравнивания будут являться система межбюджетных трансфертов (для которой выравнивание потенциальных доходов региональных бюджетов представляет собой одну из главных целей), система налогообложения, включающая прогрессивные налоги (для которой перераспределение доходов между индивидуумами и, косвенно, между регионами является важной задачей), а также механизм распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы.

Основным инструментом выравнивания уровня бюджетной обеспеченности выступают межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- субсидий местным бюджетам ;

- субвенций местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти Республики Бурятия;

- иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;

Дотация — бюджетные средства, предоставляемые из бюджетов вышестоящих уровней на безвозмездной и безвозвратной основах покрытия текущих расходов.

Субвенция — бюджетные средства, выделяемые на определенный срок на определенные цели, подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные сроки

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые из бюджетов вышестоящих уровней на безвозмездной и безвозвратной основах на софинансирование определенных целевых расходов

В случаях и порядке, предусмотренных законами Республики Бурятия и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Бурятия, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из республиканского бюджета, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из республиканского бюджета (за исключением субвенций)

Все трансферты являются вспомогательными источниками доходов местных бюджетов.

Регулирующие налоги сверх установленных нормативов отчислений должны передаваться муниципальным образованиям с учетом следующих характеристик:

- Налоги, характеризующиеся равномерностью поступления в течение года и в основном поступающие в денежном выражении (налог с продаж, подоходный налог);

- Налоги, налогооблагаемая база которых стабильна во времени (налог на имущество);

- Налоги, на формирование и рост налогооблагаемой базы которых органы местного самоуправления имеют непосредственное влияние (налог с продаж, подоходный налог, налог на прибыль).

Не менее 60% доходов республиканского бюджета с финансовой помощью из федерального бюджета за исключением целевых доходов должен составлять фонд финансовой помощи муниципальным образованиям.

Одним из направлений фонда финансовой поддержки муниципальных образований являются дотации на стимулирование. Стимулируются поступления в республиканский бюджет и перевыполнение четырех контрольных показателей. По каждому контрольному показателю установлено плановое задание для муниципальных образований. Разработана единая методика расчета по установлению плановых заданий (по трем отвечает Минэкономики, по доходам - Минфин), что позволяет избежать индивидуализации процедуры расчета прогнозных контрольных показателей для отдельных муниципальных образований.

     Размер дотации на стимулирование конкретного муниципального образования определяется ежеквартально по фактическому исполнению прогнозных показателей. При не выполнении одного контрольного показателя муниципальное образование сможет получить дотацию на стимулирование, перевыполнив другие. То есть каждое муниципальное образование может расставить приоритеты и стремиться перевыполнить какой-то один из контрольных показателей или все сразу, и от этого будет зависеть размер их дотации.

     Такое стимулирование должно реально заинтересовать муниципальные образования расширять свою налогооблагаемую базу, повышать уровень собираемости местных налогов.