Бюджетная система

      7.  Принцип общего  (совокупного)  покрытия  расходов  означает,  что все расходы  бюджета  должны  покрываться  общей  суммой   доходов   бюджета   и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и  поступления не могут  увязываться  с  определенными  расходами  бюджета  за  исключением целевых  бюджетных  фондов,  а  также  в  случае  централизации  средств  из бюджетов другого уровня.

    8. Принцип  гласности  означает:  обязательное  опубликование  в  открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении,  полноту  информации о  ходе  исполнения  бюджетов,  доступность  иных   сведений;   обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и  принятия  решений  по проектам бюджетов, в том числе по вопросам,  вызывающим  разногласия  внутри представительного  органа  или  между  исполнительным   и   представительным органами государственной власти.

    9. Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического    развития    соответствующей    территории     и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

    10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение  конкретных  бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирования конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением законодательства РФ.

2. Доходы бюджета 

        Доходы бюджета – это денежные  средства, поступающие  в безвозмездном   и безвозвратном  порядке  в  соответствии  с   законодательством   Российской Федерации  в  распоряжение  органов   государственной   власти   Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

      В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса  РФ,  к налоговым доходам федерального бюджета относятся:

    - федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки  определяются  налоговым законодательством  РФ,  а  пропорции  распределения  в  порядке  бюджетного регулирования  между  бюджетами  разных  уровней   бюджетной   системы   РФ утверждаются  федеральным  законом  о  федеральном  бюджете  на   очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного  увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен  только  в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;

    - таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи; государственная пошлина  в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации.

       Из неналоговых же доходов  основными являются следующие  виды:

    - доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

    - доходы  от  продажи  имущества,  находящегося  в  государственной   и    муниципальной собственности;

    - доходы от реализации государственных запасов;

    - доходы от продажи земли и нематериальных активов;

    - поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

    - административные платежи и сборы;

    - штрафные санкции, возмещение ущерба;

    - доходы от внешнеэкономической деятельности

        На  основании  статьи  54  Бюджетного  кодекса РФ ,   в   доходах

федерального  бюджета обособленно  учитываются  доходы  федеральных  целевых бюджетных фондов.  Они  учитываются  по  ставкам,  установленным  налоговым законодательством  РФ,  и  распределяются   между   федеральными   целевыми бюджетными  фондами  и  территориальными  целевыми  бюджетными  фондами  по нормативам, определенным  федеральным  законом  о  федеральном  бюджете  на очередной финансовый год.

    Доходы  бюджета классифицируются не только по методам взимания и  формам их мобилизации – на налоговые и неналоговые, но и по  другим  признакам,  в частности:

1. В зависимости от  механизма поступления доходов в бюджет,  они

подразделяются  на собственные и регулирующие.

2. По  социально  –   экономическому   признаку   выделяют   доходы,

 поступающие от юридических лиц и от физических лиц;

     3. В зависимости от  конкретных  объектов  обложения  –   взимаемые  с имущества или дохода;

           4. По признаку источников уплаты  – налоги, уплачиваемые  из  выручки, из прибыли, и налоги, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг);

           5. По конкретным видам прямых  и косвенных налогов (налог   на  прибыль  предприятий и  организаций,  подоходный  налог  с  физических  лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины и т.д.).

      Исполнение федерального  бюджета   по  доходам  является  важной  частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в  бюджет.  Следовательно,  если доходы  не  поступают  в  полном  объеме,  то  и  расходы  не  могут   быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

3. Расходы бюджета

    Расходы бюджета согласно Бюджетному Кодексу РФ – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

    По  экономическому содержанию бюджетные  расходы делятся на текущие и  капитальные и представляют собой  общую стоимость всех товаров  и услуг, приобретаемых федеральным  правительством, правительствами субъектов  РФ, местными органами власти.

    Текущие бюджетные расходы обеспечивают покрытие текущих потребностей органов  государственной власти и местного самоуправления. К ним, в частности, относятся расходы на выплату жалованья государственным и муниципальным служащим, приобретение предметов снабжения и расходных материалов для текущих хозяйственных целей, оплату транспортных и коммунальных услуг и т.п.

    Капитальные бюджетные расходы связаны с вложением средств в инновационную и инвестиционную деятельность, при осуществлении  которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, муниципальных образований. Капитальные расходы включают затраты на новое строительство  и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности (их расширение, реконструкцию и техническое перевооружение), инвестиционные субсидии, долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам. В составе бюджета капитальные расходы выделяются отдельным блоком, а их совокупность образует бюджет развития.

    С финансовой точки зрения бюджетные  расходы – это часть финансовых отношений, возникающих в связи с использованием централизованных и децентрализованных доходов государства.

    Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

1. Принцип целевого использования средств.

        Целевой  характер  использования   расходов  предполагает  использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель  бюджетных  средств не выполняет условий, определенных законом  (решением)  о  бюджете,  министр финансов  Российской   Федерации,   руководитель   соответствующего   органа исполнительной власти субъекта  Российской  Федерации  или  органа  местного самоуправления  на  любом  этапе  исполнения  бюджета   обязан   осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением  определенных  условий,  впредь до выполнения указанных условий в  соответствии  с  порядком,  установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований  может  привести  к  возврату уже использованных средств.

       2. Соблюдение режима экономии.   Одной из важнейших задач бюджетного финансирования  является  получение максимального эффекта при минимальных затратах, что  требует  экономности  и эффективности   использования   средств.   Эффективность    и    экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении  и  исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных  средств  должны  исходить  из необходимости   достижения    заданных    результатов    с    использованием определенного   бюджетом   объема   средств.    В    случае    необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен  ориентироваться  на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

       3. Безвозвратность государственных  расходов.

    Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

    - ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

    - средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых  физическими

и  юридическими  лицами  по   государственным   или   муниципальным    контрактам;

    - трансферты населению, т.е. бюджетные  средства  для  финансирования обязательных  выплат  населению:  пенсий,  стипендий,  компенсаций, других   социальных   выплат,    установленных    законодательством    Российской  Федерации,   законодательством   субъектов   Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

    - ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

    - ассигнования на компенсацию дополнительных  расходов,  возникших  в  результате  решений,  принятых  органами  государственной   власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

    - бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки  и  рассрочки  по  уплате  налогов  и  платежей  и  других   обязательств);

    - субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

    - инвестиции в уставные капитал  действующих  или  вновь  создаваемых  юридических лиц и т.д.

        Расходы федерального бюджета  – это денежные средства, направляемые  на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели. Расходы федерального бюджета утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. 
 

4. Анализ  доходов и расходов

     Проведем  сравнительный анализ некоторой доходной части из федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Рассмотрим таблицу №1.

     Таблица №1

     Доходы  федерального бюджета на 2008 год и  на плановый период 2009 и 2010 годов