Методы бюджетного планирования

   - главные администраторы доходов  и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан. 

  Участники бюджетного процесса муниципального образования  осуществляют свою деятельность в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

  Представительные  органы местного самоуправления рассматривают  и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении. Под представительными органами местного самоуправления понимаются муниципальные советы.

  Исполнительные  органы местного самоуправления вносят проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления; утверждают поквартальное (помесячное) распределение доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Под исполнительными органами местного самоуправления в данной работе понимаются местные администрации.

  Финансовые  органы местного самоуправления (входят в состав исполнительных органов) осуществляют составление проекта местного бюджета, утверждают сводную бюджетную роспись, управляют муниципальным долгом, осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления. Под финансовыми органами местного самоуправления в понимаются органы, уполномоченные муниципальными советами для составления и исполнения бюджета.

  Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по под ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

  Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную  роспись, определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей  бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы  доходов и расходов подведомственных учреждений.

      Бюджетное планирование в муниципальном образовании  города Казани осуществляют Исполнительный комитет муниципального образования  города Казани, Финансовое управление города Казани, Комитет экономического развития города Казани, Комитет земельных и имущественных отношений города Казани, главные распорядители и распорядители средств бюджета города Казани.

  Таким образом, в ходе бюджетного планирования представительные  органы  власти  рассматривают и утверждают   проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные   органы   власти   осуществляют    сводное    финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов  бюджетов  на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ  и контроль за исполнением бюджетов. Исходя их всего перечисленного можно обобщить, что бюджетное планирование и прогнозирование является начальной стадией бюджетного процесса и нацелено на  составление проекта бюджета, соответствующей приоритетам бюджетной политики.  
 
 
 
 
 
 
 
 

  2. Методы бюджетного планирования и прогнозирования, их характеристики 

  С точки зрения прикладной научных исследований, под методом понимается систематизированная совокупность шагов, действий, которые необходимо предпринять, чтобы решить определенную задачу или достичь определенной цели.

  К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования и прогнозирования относят:

• индексный метод (от достигнутого);
• нормативный метод;
• балансовый метод;
• бюджетирования ориентированного на результат;
• программно - целевой метод;
• метод экспертного прогнозирования;
• метод экстраполяции;
• метод моделирования;
• метод экономического анализа.

  Традиционным  методом бюджетного планирования и  прогнозирования является постатейное (нормативное) бюджетирование, когда в соответствии с утвержденной бюджетной классификацией ведомства детально обосновывают статьи расходов. При использовании данного метода основной акцент делается на анализе затрат и целевом использовании средств. Бюджетополучатели составляют сметы своих планируемых расходов, которые анализируются и корректируются распорядителями бюджетных средств, а затем передаются на согласование в Правительство.

  Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:

• денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);
• нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д.);
• нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

  Серьезный минус нормативного метода бюджетирования заключается в том, что не анализируется эффективность, а, следовательно, необходимость финансирования того или иного ведомства в целом.

     Нормативный метод предполагает наличие прогрессивных  норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для бюджетного планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии. Кроме того, нормы и нормативы могут служить необходимым условием для внедрения автоматизированных (экономико-математических) методов в бюджетное планирование.

  Индексный метод основан на использовании  разнообразных индексов, отражающих динамику цен, динамику уровня жизни  населения, реальных доходов населения. Специфика индексного метода состоит  в том, что в индексе количественно  несравнимые величины приводятся к некоторому общему единству, делающему их сравнимыми, соизмеримыми. Такой метод выражается в следующей формуле :

  С_(t+1) = С_(t) * I,  (2.1) 

  где С - прогноз числа получателей  бюджетной услуги на

  (t+1) - следующий период времени;

  (t) - момент времени t

  I - индекс изменения экономических, демографических, организационно-технических и других условий, влияющих на количество оказываемых бюджетных услуг.

  Преимуществом индексного метода является простота в использовании возможность  оценки различных видов показателей.

  Использование балансового метода позволяет увязать  финансовые ресурсы органов государственной  власти с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, увязать расходы бюджетов с их доходами, установить пропорции распределения средств между бюджетами разного уровня, распределить по кварталам доходы и расходы .

  С помощью балансового метода реализуется  принцип сбалансированности и пропорциональности. Он применяется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов. Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности.

  Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) – система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами. Так, бюджетное планирование, ориентированное на результат, является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления и как таковое способно дать максимально положительный эффект при условии применения комплексного подхода к реформированию системы государственного управления.

  Бюджетирование, ориентированное на результат представляет собой механизм планирования бюджетных расходов и подготовки проекта бюджета, при котором:

• определяются и формулируются цели, которые должны быть достигнуты в результате расходования бюджетных средств;
• определяется система показателей, по которой будет осуществляться мониторинг степени достижения поставленных целей;
• распорядителям и получателям бюджетных средств предоставляется большая свобода в принятии решений по наиболее эффективной структуре расходов;
• повышается ответственность распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путём внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, позволяющей отслеживать степень выполнения принятых обязательств;
• оплата труда работников бюджетной сферы осуществляется по результатам деятельности и степени личного вклада в достижение результатов.

  Программно-целевой  метод – представляет собой системное  планирование, выделение бюджетных  средств на реализацию установленных  законом или иным правовым актом  целевых программ. Целевая программа – это комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный момент задачи.

  Программно-целевой  метод расходов, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к  рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач, и, во-вторых, является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.

  Программно-целевой  метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

  Преимуществом данного метода является возможность  обеспечения решения одновременно нескольких задач:

  - планирование целей и желаемых результатов;

  - расчет потребности ресурсов для каждого мероприятия в отдельности, для комплекса мероприятий по этапам реализации и в целом по программе на весь срок ее реализации;

  - планирование деятельности исполнителей мероприятий в ключе программных задач и составление баланса ресурсов в системе стратегических целей;

  - планирование ресурсов из различных источников в формате аналогичных программных целей.

  Метод экспертных оценок строится на основе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами-экспертами по своим отраслям знаний народного хозяйства, социальной сферы, налогообложения, финансов, бюджетов и т. д. Основная идея прогнозирования на основе экспертных оценок заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки получаемых результатов.

  Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Особенностями метода экспертных оценок являются, во-первых, научно обоснованная организация проведения всех этапов экспертизы, обеспечивающая наибольшую эффективность работы на каждом из этапов; во-вторых, применение количественных методов, как при организации экспертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной групповой обработке результатов.

  Недостатком данных методов заключается в том, что применение этих двух методов только одновременно позволяет создать более реальную картину при определении того или иного прогнозируемого показателя. Также, чем меньше экспертов, тем менее точен результат; в методе заложен субъективизм оценки эксперта (знания, умения, практика), который весьма сложно учесть; точность среднего значения результата зависит от числа экспертов: