Межбюджетные отношения: их развитие и совершенствование

Особое внимание уделяется  повышению результативности бюджетных  расходов. Прежде всего это относится  к обеспечению доступности и  качества услуг здравоохранения  и образования, непосредственно  влияющих на уровень жизни населения. Решение этой задачи потребует в  том числе изменения сложившихся  механизмов финансирования. Необходимо восстановить престиж и общественную значимость профессии врача и  учителя, создать условия для  привлечения в здравоохранение  и образование квалифицированных  кадров, технического перевооружения и развития этих отраслей.

Следует также оказывать  поддержку в рамках федеральных  программ проводимым на региональном уровне мероприятиям по оказанию государственной  социальной помощи малоимущим гражданам  и многодетным семьям, по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, по борьбе с детской беспризорностью  и безнадзорностью. Рассматриваю такие  действия как реальный вклад в  дело борьбы с бедностью и ликвидации иных очагов социального неблагополучия. Необходимо постепенно обеспечить дальнейшее улучшение материального положения  пенсионеров, увеличение размеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих  рост потребительских цен, в том  числе и как сейчас указывает  Президент до величины 40-60 % от заработной платы. Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий должно стать важнейшим принципом  бюджетной политики федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одновременно необходимо проанализировать практику исполнения субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий с предоставлением  субвенций из федерального бюджета. Стоит продолжить работу по расширению круга таких полномочий. Нужно  оказать содействие субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Следует активнее внедрять принципы лучшей практики планирования и исполнения бюджетов, не допускать  образования бюджетной задолженности, что означает четкое исполнение органами власти обязательств перед хозяйствующими субъектами и населением. Именно так  должен строиться бюджетный процесс - от региона до поселения.

Необходимо на долговременной основе определиться с направлениями  использования Федерального фонда  регионального развития, изменить механизм его формирования и распределения  с учетом применения единых методологических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки и порядка  предоставления средств из этого  фонда с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации. В  составе Фонда софинансирования социальных расходов необходимо предусматривать  достаточные средства для социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и  лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, жертв политических репрессий, граждан, имеющих детей, а также  для предоставления малоимущим гражданам  жилищных субсидий.

Предстоит полностью перейти  к формированию бюджетов закрытых административно-территориальных  образований в порядке, установленном  для формирования бюджетов муниципальных  образований. В проекте федерального бюджета следует предусмотреть  средства на выплату бюджетам закрытых административно-территориальных образований  компенсации дополнительных бюджетных  расходов и потерь, связанных с  их статусом. Практическое осуществление  реформы местного самоуправления требует  от федеральных органов государственной  власти оказания действенной методологической помощи субъектам Российской Федерации  и муниципалитетам. Вновь образованные органы местного самоуправления должны быть готовы к решению отнесенных к их компетенции вопросов местного значения. При формировании бюджетов субъектов Российской Федерации  на 2006-2008 гг предлагается уделить особое внимание решению проблемы сбалансированности местных бюджетов.

В настоящее время, мы все  больше убеждаемся в том, что избранная  ранее руководством страны бюджетная  политика во многом стала ошибочной, что так наглядно продемонстрировал  мировой финансовый кризис, - обесценивание  национальной валюты, рост числа безработных  и т.д. все дело в том, что стабилизационный фонд не был направлен на развитие экономики, а как следствие произошло  снижение качество параметров бюджета  РФ, ориентированного ранее только на единственную отрасль из оставшихся «в живых» в РФ – на высокие цены на энергоносители.

Именно поэтому, ставшие  слишком очевидными факты стали  признаны и властью, вот в частности  почему, в Москве, 25 декабря 2008 года со слов многих информ. агентств стало  известно (РИА Новости) - Дефицит  бюджета РФ в 2009 году может составить  от 3% до 5% ВВП в зависимости от того, как быстро мировая экономика  начнет выходить из кризиса. Тем самым, как заявил помощник президент РФ Аркадий Дворкович, в эфире телеканала "Вести-24" у страны есть два  варианта развития событий. В лучшем случае выход из глобального кризиса  начнется в середине следующего года, считает Дворкович. "В этом варианте дефицит может составить 3-4% ВВП. Если ситуация пойдет по негативному  сценарию и весь следующий год  продлится спад экономической активности, то дефицит может превысить 5%", - сказал помощник президента.

К сожалению, как показывает практика, официальные оценки сильно нуждаются в корректировках, причем в не лучшую для страны и населения  сторону. Поэтому мы и видим стоимость  барреля нефти не 140 (летом 2008), а  лишь 40 долл., а курс рубля не 20-22 рубля  за доллар, а 36 рублей – и это видимо еще не предел, особенно если учитывать  параллельный рост цен на драгоценные  металлы, вкладывается в которое  также население, с целью сохранения своих сбережений (хотя многие отмечают его дальнейший, но не длительный рост).

Может именно поэтому разные информ агенства уже дают другие комментарии[109] - дефицит бюджета РФ в 2009г. может составить 10% ВВП, сообщил помощник президента РФ Аркадий Дворкович, выступая на форуме в Москве. Он отметил, что Россия не может позволить бюджетный дефицит выше указанного значения.

"Мы не можем допустить,  чтобы объем дефицита превысил 10%", - сказал он, подчеркнув, что  "10% - это приемлемая величина". При этом помощник президента  отметил, что ожидаемый дефицит  бюджета "может оказаться квазидефицитом, поскольку связан с выдачей  субординированных кредитов".

Говоря о предстоящих  на текущий год расходах бюджета, А.Дворкович отмечал, что необходимо будет индексировать пенсии и  другие социальные пособия, с тем  чтобы покрыть инфляцию. Также  бюджету предстоит увеличение расходов для поддержки региональных бюджетов. Кроме того, предстоит расходовать  больше средств на поддержку банков, особенно с государственным участием. "Мы предполагаем, что банки могут  понести в этом году убытки, которые  могут быть покрыты за счет прямой поддержки", - заметил он.

При этом, по словам А.Дворковича, в 2009г. Россия может потратить примерно половину резервных фондов. "Но в  любых условиях мы должны придерживаться наших социальных обязательств перед  гражданами. Мы верим, что сможем сделать  это без больших потрясений", - подчеркнул А.Дворкович.

Ранее, 5 февраля, А.Дворкович  говорил о том, что секвестирования  бюджета РФ на 2009г. не будет. "Если уменьшатся расходы по одной статье бюджета, то по другой они увеличатся", - отметил он. В свою очередь вице-премьер  Игорь Шувалов заявлял о возможном  сокращении расходов главного финансового  документа страны, добавляя при этом, что расходы на ряд антикризисных  мер предполагается увеличить.

Аналитики подсчитали, что  в сложившихся условиях у чиновников просто нет иного пути – сокращать  расходы придется, поскольку доходы бюджета резко упадут, из-за чего его дефицит, как и говорит  А.Дворкович, может достичь до 10% ВВП.

Заключение 

Бюджетный федерализм в России начал развиваться с 90-х гг. XX века. За этот период были проведены множество  преобразований и изменений, но даже за этот длительный период межбюджетные отношения в России далеки от межбюджетных отношений таких развитых стран  как США.

Ключевая проблема в межбюджетных отношениях - недостаточная степень  децентрализации, т.е. то, что официальная  система межбюджетных отношений  остается чрезвычайно высоко централизованной, в то время как невыполнимость ее требований позволяет субнациональным органам перекладывать большую часть политической и финансовой ответственности на федеральный центр.

Еще одной, основной проблемой, в системе межбюджетных отношений, главным образом касающихся управления региональными финансами, является распределение полномочий, ответственности  и финансовых ресурсов между федеральным, субъектами и муниципальным уровнями власти и управления.

В настоящее время бюджетное  законодательство РФ не содержит базового критерия системы межбюджетных отношений - четкого разграничения расходных  полномочий и ответственности между  органами власти разных уровней.

Сфере межбюджетных отношений  присущи такие недостатки, как  нерациональность и неадекватность задачам эффективного управления территориями. Об этом свидетельствуют значительные избыточные финансовые потоки между  федеральным бюджетом, бюджетами  регионов и муниципальных образований. Отсутствие их нормативно-правового  регулирования чревато субъективизмом в финансовых взаимоотношениях Федерации, и ее субъектов, а также регионов и муниципальных образований.

Использование непродуманных  методов межбюджетного регулирования  снизило заинтересованность регионов в расширении их налоговых возможностей. В первую очередь это относится  к применяемой трансфертной политике. На уровне субъекта Федерации при  формировании политики по отношению  к нижестоящим бюджетам нарушается принцип выравнивания доходного  потенциала.

В принятом налоговом кодексе  установлено требование постоянства  распределения доходных поступлений  между бюджетами разных уровней  в течении как минимум трех лет. Это означает невозможность  повторения ситуации, когда в условиях финансового кризиса федеральная  власть снизила долю НДС, зачисляемую  в бюджеты субъектов Федерации, до нуля. Но на этом процесс реформирования государственных и муниципальных  финансов застопорился. Основу доходной части бюджетов субъектов Федерации  продолжают составлять отчисления от федеральных налогов, а федеральные  трансферты по-прежнему представляют собой немаловажную составляющую в  финансировании их расходов.

В связи со всем этим целесообразны  следующие меры:

- четкое разграничение  расходных полномочий между уровнями  бюджетной системы;

- отказ от практики  централизации части поступлений  по региональным и местным  налогам в вышестоящие бюджеты:  расщепление налоговых платежей  должно производится только в  направлении более низкого уровня  бюджетной системы.

Для расширения налогооблагаемой базы и роста собственных доходов  на местах, прежде всего, необходимо формирование благоприятной экономической среды  для товаропроизводителей. Закрепление  за местными бюджетами всей суммы  подоходного налога с населения  будет стимулировать реализацию на каждой территории программ развития производства и создания рабочих  мест. В распоряжении местных органов  власти надо также оставить все средства, поступающие сверх заранее определенных сумм.

Таким образом, основными  идеями реформирования бюджетного федерализма  является усиление самостоятельности  регионов, их финансовая и экономическая  самодостаточность. В противном  случае в РФ по-прежнему будет укрепляться  позиции «ложного федерализма» и  сохранится тенденция к становлению  унитарного государства с автономным режимом управления.

Библиографический список 

Список  нормативных актов

1.  Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2.  Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.)

3.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 20 августа 2004 г.)

4.  Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-I"Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (с изменениями от 28 июля 2004 г.)

5.  Закон Саратовской области от 16 декабря 2003 г. N 80-ЗСО "Об областном бюджете на 2004 год" (с изменениями от 2 июня, 26 июля, 4 октября, 18 октября 2004 г.)

6.  Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2005 г.» // Саратов СП. – 2004. - 29 дек. – с.1-4.

7.  Постановление Высшего государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 г. № 3 "О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства"

8.  Постановление Совета Министров Союзного государства от 25 января 2002 г. № 4 "О Положении о бюджетной классификации Союзного государства" (с изменениями от 29 октября 2003 г.)

9.  Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. N 1112 "О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов"

10.  Распоряжение Правительства РФ от 25 января 1999 г. N 144-р О погашении задолженности федерального бюджета

11.  Решение Балашовского районного совета от 29.12.04 г. № 46/06 // Балашовская правда. – 2005. - 1 марта. - с.2-3.

12.  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Республикой Саха (Якутия) по урегулированию межбюджетных взаимоотношений// СПС Гарант

13.  Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (с изменениями от 29 июня, 28 июля, 20 августа, 10 ноября 2004 г.)

14.  Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2005 г.» // Российская газета. – 2004. - 28 дек. – с.1-6.

15.  Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2, 26 марта 1998 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г., 26 мая, 29 июня 2004 г.)