Организация исполнения бюджета

    На  деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в  части, связанной с получением, перечислением  или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

    Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета или обслуживания государственного долга РФ.

    Все органы государственной власти в РФ, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

    Большую роль в осуществлении бюджетного контроля играет также Федеральное казначейство. При казначейской системе исполнения бюджета происходит концентрация двух потоков денежных средств - доходного и расходного на одном счете. Такой порядок позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств за счет более жесткого контроля за целевым использованием средств.

    Таким образом, главные преимущества казначейской системы заключаются в следующем:

• информация по исполнению бюджета становится актуальной (любые потоки информации регистрируются казначейством);
• резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов;
• обеспечивается сохранность средств;
• обеспечивается контроль на всех стадиях исполнения бюджета (от выделения ассигнований до кассового расхода). Контроль осуществляется на стадии, предшествующей платежу, что делает его более эффективным;
• повышается эффективность управления процессом исполнения бюджета и управления ресурсами. [см. 18]

3. Основные  этапы проведения контроля за исполнением  федерального бюджета

    Финансовый  контроль за исполнением федерального бюджета включает в себя текущий  и последующий контроль.

    Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения федерального бюджета текущего года или какой-либо финансовой операции. Текущий контроль за ходом исполнения федерального бюджета — это система контрольных, экспертно-аналитических, организационных и иных мероприятий, проводимых органом финансового контроля, позволяющая установить уровень исполнения федерального закона о федеральном бюджете за соответствующий период.

    Цель такого контроля — определение полноты и своевременности денежных поступлений доходов в федеральный бюджет, определение фактического расходования бюджетных ассигнований, структуры и объема государственного долга, источников финансирования дефицита федерального бюджета в сравнении с утвержденными показателями федерального бюджета и сводной бюджетной росписи, выявление отклонений и нарушений, их анализ и внесение предложений по их устранению.

    Объектами текущего контроля на федеральном уровне являются:

• Министерство финансов России и его подразделения;
• федеральные министерства и ведомства — главные распорядители бюджетных средств, осуществляющие операции со средствами федерального бюджета в российской и иностранной валютах и иными государственными средствами;
• ЦБ РФ, Банк внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Банк внешней торговли (Внешторгбанк) и другие кредитные организации, уполномоченные осуществлять операции со средствами федерального бюджета;
• государственные внебюджетные фонды;
• иные организации вне зависимости от видов и форм собственности, получающие, перечисляющие и использующие средства из федерального бюджета или использующие федеральную собственность, либо управляющие ею, а также имеющие предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

    Основной  формой государственного финансового  контроля исполнения федерального бюджета выступает последующий контроль, осуществляемый Счетной палатой РФ.

    Последующий контроль осуществляется в РФ в двух формах:

1. последующий контроль исполнения федерального закона о федеральном бюджете за отчетный период  (наиболее разработан в методическом плане на уровне органа государственного финансового контроля — Счетной палаты РФ);
2. последующий контроль в форме комплексной ревизии, тематической проверки по использованию средств федерального бюджета, государственной собственности и иных государственных ресурсом отдельными объектами (министерство, ведомство, организация). Последующий контроль исполнения федерального закона о федеральном бюджете за отчетный период готовится в форме заключения.

    Заключение  Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за отчетный год подготавливается на основе:

• результатов комплекса проверок исполнения федерального закона о федеральном бюджете за отчетный год, осуществленных в соответствии с планом работы Счетной палаты РФ на основании представленных копий платежных поручений и иных первичных документов, подтверждающих данные об исполнении доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на проверяемых объектах;
• итогов проверки отчета Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за отчетный год, а также документов и материалов, представляемых Правительством РФ Государственной Думе одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета;
• данных тематических проверок исполнения федерального бюджета за отчетный год, осуществленных Счетной палатой РФ;
• результатов предварительного и текущего контроля исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год;
• результатов финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, — Минфином России, Федеральным казначейством, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.

    При подготовке заключения Счетной палаты РФ особое внимание уделяется:

• анализу исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год в разрезе групп и подгрупп классификации доходов, разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главных распорядителей средств федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации бюджетов РФ, установленных ведомственной структурой федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год с учетом изменений и дополнений;
• реализации текстовых статей, содержащихся в федеральном законе о федеральном бюджете на отчетный год;
• анализу соответствия исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год нормам и положениям БК РФ и иных нормативных правовых актов;
• реализации положений Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на отчетный год и на среднесрочную перспективу;
• достижению параметров и обеспечению соответствия критериям Концепции национальной безопасности РФ, Государственной стратегии экономической безопасности РФ.

    Основными этапами подготовки и проведения комплекса проверок, позволяющих подготовить заключение Счетной палаты РФ, и непосредственной подготовки заключения Счетной палаты РФ являются:

• подготовка программ и иных распорядительных документов, необходимых для проведения комплекса проверок, позволяющих подготовить заключение Счетной палаты РФ;
• подготовка информации Счетной палаты РФ к отчету Минфина России об исполнении федерального бюджета за январь-декабрь отчетного года;
• проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год Минфином России, министерствами, ведомствами и иными участниками бюджетного процесса, а также тематические проверки исполнения указанного федерального закона;
• проверка отчета Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за отчетный год, а также документов и материалов, представленных одновременно с отчетом;
• подготовка и рассмотрение заключений Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за отчетный год по направлениям деятельности Счетной палаты РФ, возглавляемым аудиторами Счетной палаты РФ, а также предложений аудиторов к сводной части заключения Счетной палаты;
• подготовка и рассмотрение сводной части заключения Счетной палаты и заключения Счетной палаты РФ к отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за отчетный год в целом.

    Проверка  исполнения федерального закона о федеральном  бюджете за отчетный год Минфином России и другими министерствам, ведомствами и организациями и иными участниками бюджетного процесса, а также тематические проверки осуществляются в два этапа.

    На  первом этапе (до выхода на проверяемый  объект) необходимо ознакомиться со всей имеющейся нормативной правовой базой, в соответствии с которой должен был исполняться федеральный закон о федеральном бюджете на отчетный год. Важнейшими документами, требующими изучения до выхода на проверяемые объекты, являются Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на отчетный год и на среднесрочную перспективу, Концепция национальной безопасности РФ и Государственная стратегия экономической безопасности РФ.

    На  втором этапе осуществляются контрольные мероприятия в соответствии с программой проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год Минфином России и адаптированной примерной программой проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год министерством, ведомством, организацией.

    При проверке главных распорядителей рассматривается ряд основных вопросов [см. приложение 1].

    При выявлении фактов нарушения бюджетного законодательства указывается размер нанесенного материального ущерба или потерь с обязательной увязкой со структурой функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и конкретным указанием раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов классификации бюджетов Российской Федерации, на которые следует отнести данные расходы.

    Одновременно  проводится проверка министерства, ведомства, организации как бюджетного учреждения и получателя бюджетных средств, а также как субъекта ведомственной структуры расходов федерального бюджета. В данном случае необходимо проверить:

• показатели, характеризующие исполнение федерального бюджета отчетного года по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, а также финансирование и кассовые расходы федерального бюджета с учетом остатков бюджетных средств по состоянию на начало и конец отчетного года;
• соответствие объема финансирования министерства, ведомства, организации структуре функциональной классификации расходов бюджетов РФ отчетного года;
• бюджетную заявку на финансирование, утвержденное федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный год, на предмет ее завышения в части правомерности использования образовавшейся экономии средств федерального бюджета;
• случаи необоснованного завышения заработной платы руководящего состава, соответствие штатной численности и ставок оплаты труда персонала, приведших к перерасходу средств федерального бюджета, наличие фактов перерасхода бюджетных средств на командировки, включая заграничные;
• осуществление нового строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта без необходимой документации (титульных списков вновь начинаемых строек, смет- но-финансовых расчетов, проектно-сметной документации, договоров и т.п.);
• случаи использования средств федерального бюджета для осуществления краткосрочных и долгосрочных финансовых вложений, факты значительных затрат на штрафы и пени за просроченную оплату энергоресурсов, средств связи, коммунальных услуг;
• правильность отражения фактического поступления средств из внебюджетных источников, наличие утвержденной соответствующим органом сметы доходов и расходов бюджетного учреждения по средствам, полученным из внебюджетных источников. [10, с.166-171]