Порядок сметно-бюджетного планирования и финансирования

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по показателям федерального бюджета, рассмат¬риваемым в третьем чтении, в Комитет по бюджету.

В течение десяти дней Комитет по бюджету проводит экс¬пертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разде¬лам указанного законопроекта, рассматриваемых в третьем чте¬нии, и направляет их в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и в Правительстве Российской Федерации.

Рассмотрение поправок по соответствующим подразделам функциональной классификации расходов федерального бюдже¬та и всем уровням ведомственной классификации, перечню и объему расходов по федеральным целевым программам, Феде¬ральной адресной инвестиционной программе на планируемый год, программе государственных внешних заимствований Рос-сийской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерации иностранным государствам, программам предоставления гарантий Правительства Российской Федерации и программам предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов проводится на со¬вместных заседаниях Комитета по бюджету и соответствующего профильного комитета Государственной Думы. Если сумма ас¬сигнований по принятым поправкам по подразделам соответст¬вующего раздела функциональной классификации превышает сумму ассигнований, утвержденную во втором чтении по данно¬му разделу, указанные комитеты проводят раздельное рейтинговое голосование по этим поправкам.

На пленарном заседании Государственной Думы при рас¬смотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении рассматриваются три блока поправок:

•              поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соот¬ветствующим профильным комитетом Государственной Думы;

•              поправки, отклоненные Комитетом по бюджету и соот¬ветствующим профильным комитетом Государственной Думы;

•              поправки, поддержанные одним комитетом и отклонен¬ные другим комитетом Государственной Думы.

Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами Государственной Думы, не должна превышать сум¬му расходов по соответствующему разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета. Поправки, по которым имеются разногласия, выносятся на голосование на пленарном заседании Государственной Думы.

4) Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении в те¬чение 15 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении законопроекта в четвертом чтении рассмат¬риваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.

На пленарном заседании Государственной Думы сначала рассматриваются поправки к законопроекту, утверждается по¬квартальное распределение доходов, расходов и дефицита феде¬рального бюджета, а затем законопроект ставится на голосова¬ние в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. После его рас¬смотрения и принятия Советом Федерации Федеральный закон о федеральном бюджете на планируемый год передается на рас¬смотрение Президента Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае непринятия проекта федерального закона о феде¬ральном бюджете на планируемый год до I января очередного финансового года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметнь1м статьям функциональной и ведомственной класси¬фикаций ежемесячно в размере одной трети фактически произ¬веденных сумм расходов за четвертый квартал текущего года до принятия Федерального закона о федеральном бюджете на пла¬нируемый год.

Государственная Дума может также принять Федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале на планируемый год. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом.

Порядок рассмотрения и утверждения представительными органами территорий бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.

5.              ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ

Исполнение бюджета -— это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех по-ступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;

2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор¬ганом представительной власти. В финансовых органах готовит¬ся организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по покварталь¬ному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюд¬жета.

В финансовом органе на основании показателей бюджета со-ставляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утвер-ждается исполнительным органом власти.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий де-тальные показатели доходов, средств заимствований и расходов ут-вержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядите¬лей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав¬ному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатыва¬ется на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на бюд-жетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального ка-значейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета.

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение фи-нансирования мероприятий, предусмотренных росписью расхо¬дов, и имеет ряд этапов.

1) Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас-порядителей и получателей бюджетных средств. На основании бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассиг¬нований на период действия утвержденного бюджета доводят объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядите¬лями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и по¬лучателей через Федеральное казначейство посредством пред¬ставления утвержденного распределения средств федерального бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюд¬жетов).

2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.

Бюджетное, обязательство — это оформленное бюджетополучателями право предъявления требования к бюджету. На основании доведен¬ных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза¬тельств они имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо¬вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.

На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет¬ных обязательств получатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисления установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза¬тельств при осуществлении закупок оформляется соответствующими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг.

3) Подтверждение и выверка исполнения бюджетных обяза¬тельств. Расходование бюджетных средств не может быть про¬изведено без завершения исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обяза¬тельств.

4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза-тельствам. Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юриди¬ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд¬жетных средств является платежный документ, оформленный в порядке, установленном финансовым органом. При этом объем расходуемых бюджетных средств не может превышать испол¬ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де¬нежных средств, списанных с бюджетного счета в целях испол¬нения платежного обязательства, представляет собой кассовый бюджетный расход.

В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис¬полнение федерального бюджета. Для его осуществления в соста¬ве Министерства финансов РФ образовано Федеральное казна¬чейство.

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства:

•              организация исполнения федерального бюджета;

•              контроль за его исполнением;

•              управление бюджетными доходами и расходами;

•              регулирование межбюджетных отношений;

•              финансовое исполнение внебюджетных фондов:

•              управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации;

•              осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета реги¬страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня¬тия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу¬ществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осу¬ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают¬ся на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

•              отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

•              централизации в Федеральном казначействе всех поступ¬лений в федеральный бюджет и платежей из федераль¬ного бюджета;

•              совершения федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации возлагается на Федеральное казначейство.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счет федерального бюджета — он же единый счет федерального казначейства находится в Центральном банке Российской Федерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает;

•              перечисление и зачисление доходов федерального бюдже¬та на единый счет Федерального казначейства;

•              в распределение в соответствии с утвержденным федераль¬ным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

•              возврат излишне уплаченных сумм доходов;

•              учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо¬дах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией.

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:

•              утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета;

•              утверждение и доведение лимитов обязательств феде¬рального бюджета;

•              принятие обязательств федерального бюджета;

•              подтверждение платежных обязательств федерального бюд¬жета.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществля¬ется Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа.

Федеральное казначейство может также осуществлять испол¬нение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами Федерального казначейства и тер¬риториальными органами власти.

В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величи¬ны расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено введением режима сокращения   расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова¬ний — невыполнение плана по доходам.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлении доходов бюджета или источников покрытия дефи¬цита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то руководитель финансового органа вправе  самостоя¬тельно принять решение и ввести режим сокращения рас¬ходов. При этом в решении о введении режима сокращения рас¬ходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим со¬кращения, а также размеры сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета происходит сниже¬ние поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвер¬жденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о вве¬дении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокра¬щения. В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетополучателей, а также объектов, включенных в адресную инве-стиционную программу.