Министерство  образования и науки РФ

     ФГБОУ «Сибирский Государственный Аэрокосмический Университет

     имени академика М.Ф.Решетнева»

     Аэрокосмический колледж 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

     по  дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации»

     специальности 08106 «Финансы (организации)»

     Тема: Расходы бюджетов, их планирование и финансирование 
 
 
 

     Выполнил  студент группы Ф-8-09

     Лябина Е.В.

     Проверил  преподаватель 

     экономических дисциплин

     Афанасьева  Е.В. 
 
 

Красноярск 2011

 
     ВВЕДЕНИЕ

 

     Данная  курсовая работа выполнена на тему «Расходы бюджетов, их планирование и финансирование». Она состоит из двух частей: теоритической и практической.

       Тема теоретической части «Этапы и участники бюджетного процесса». Главными средствами перераспределения доходов и наиболее важными орудиями государственного регулирования экономики и экономической политики являются бюджет и налоги. Через бюджет перераспределяется значительная часть ВВП страны. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами - по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм - в отношении государственных заказов. По определению бюджетного кодекса Российской Федерации Государственный бюджет (госбюджет) это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете.  
Под бюджетным процессом подразумевается регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением. Сущность бюджетного планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении валового внутреннего продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенационального социально-экономического развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.  
Таким образом, предметом исследования данной работы является бюджетный процесс.  
Целью данной работы является освещение теоретических аспектов бюджетного процесса в Российской федерации, изучение органов, принимающих участие в составлении бюджета, порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения Федерального бюджета.

    Целью практической части является анализ структуры доходов и расходов бюджетов, составление и исполнение бюджетов и смет. Здесь будут рассмотрены различные сферы финансирования: здравоохранение, образование, социальная политика, национальная оборона, культура.  

 

     

 
     ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

     Тема: «Этапы и участники бюджетного процесса»

1. Сущность  бюджетного процесса

     Бюджетный процесс – совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению  финансово-бюджетной политики и  управлению бюджетной системой.  

      Бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса РФ. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Время, в течение которого длится бюджетный процесс, именуется бюджетным периодом.    

     В основе бюджетного процесса лежат присущие бюджетному процессу принципы: единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета; реальность бюджета; гласность и публичность его принятия; ежегодность бюджетного процесса; самостоятельность бюджетного процесса; специализация показателей бюджета.  
 
     Соблюдение вышеуказанных принципов дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для государства.

2. Участники бюджетного процесса

 

     Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными  в соответствии с законодательством  бюджетными полномочиями, т.е. правами  и обязанностями участников бюджетного процесса. Такими полномочиями наделены:

• органы законодательной (представительной) власти; 
• органы исполнительной власти; 
• органы денежно-кредитного регулирования; 
• органы государственного и муниципального финансового контроля; 
• государственные целевые внебюджетные фонды; 
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств; 
• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

     Бюджетные полномочия законодательных органов  включают рассмотрение и утверждение  бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.

     Исполнительные  органы власти осуществляют сводное  финансовое планирование, составление  проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ  и контроль за исполнением бюджетов.

     В бюджетные полномочия Банка России входят: совместная с Правительством страны разработка и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно - кредитной политики; обслуживание счетов бюджетов; осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

     Контрольно-счетные  органы (Счетная Палата РФ, контрольно-счетные  палаты субъектов РФ и муниципальных  образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

     Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной  власти Российской Федерации, имеющий  право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных  средств имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств  бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

     Распорядитель бюджетных средств - орган государственной  власти или орган местного самоуправления, распределяющий бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Он доводит до них уведомления бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств. Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

3. Этапы бюджетного процесса

 

     Бюджетный процесс включает следующие этапы:

• сводное финансовое планирование и прогнозирование;
• составление перспективного финансового плана;
• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
• исполнение бюджета в течение бюджетного года;
• анализ и контроль исполнения бюджета.

 

     Бюджетное планирование на федеральном уровне и уровнях территориальных образований  обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными  и трудовыми балансами в стоимостном  выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и  управления бюджетными средствами в  конкретном звене управления. В систему  бюджетно-финансовых планов входят перспективные  и сводные финансовые балансы, составляемые на государственном и территориальных уровнях управления с учетом их возможностей по формированию бюджетов и их исполнению.

     В отличие от сводного финансового  планирования, осуществляемого, как  правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование рассчитано на бюджетный период. Бюджетное прогнозирование  проводится на основе прогнозных расчетов основных бюджетных показателей. Под  прогнозом бюджета понимается комплекс вероятностных оценок возможных  направлений формирования доходной и расходной частей бюджета. Целью бюджетного прогнозирования является разработка и обоснование оптимальных путей развития бюджета на основе статистических данных анализа, сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок. Бюджетное прогнозирование позволяет своевременно принять эффективные меры в финансово-бюджетной политике государства или отдельно взятого региона.

     Правительство Российской Федерации рассматривает  прогноз социально-экономического развития страны, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных  целевых фондов, сводный финансовый баланс, перспективный финансовый план и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

     Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива  Правительства Российской Федерации  и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.

     Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

     Названная стадия состоит из некоторых этапов.

     Первый  этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации  на очередной финансовый год.

     Второй  этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов  бюджетного финансирования на очередной  финансовый год в соответствии с  функциональной и экономической  классификациями расходов бюджетов Российской Федерации по получателям  бюджетных средств, а также ряд  других полномочий.

     Завершается данная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство  Российской Федерации рассматривает  проект бюджета и иные сопутствующие  ему документы и материалы, предоставленные  Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики  Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и  утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для  внесения его в Государственную  Думу.

     Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят в них поправки и дополнения.

     Центральный банк РФ до 1 октября текущего года предоставляет в ГД РФ проект государственной денежно-кредитной политики на планируемый год, согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

     Совет ГД РФ или во время парламентских каникул Председатель ГД РФ в течение суток направляет весь комплект документов, полученных от Правительства РФ, в Комитет ГД РФ по бюджету.

     Комитет ГД РФ по бюджету совместно с другими  комитетами и комиссиями изучают  документы и готовят заключение по проекту федерального закона о  федеральном бюджете, рекомендации по вопросам рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год, предложения о его принятии или об отклонении и возвращении в Правительство РФ на доработку.

     Государственная Дума РФ рассматривает проект закона о федеральном бюджете в четырех чтениях.