Расходы бюджетов, их планирование и финансирование

     Первое  чтение ГД РФ рассматривает проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в течение 30 дней со дня его  внесения в Госдуму Правительством РФ.

     В первом чтении проект федерального закона о бюджете подлежит обсуждению в  комитетах, комиссиях и на пленарном  заседании по следующим направлениям:

• концепции и прогнозу социально-экономического развития государства;
• основным направлениям бюджетной и налоговой политики государства на очередной год;
• основным принципам взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ;
• программе государственных внешних заимствований РФ;
• программе предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам;
• основным показателям федерального бюджета: доходам в размере групп, подгрупп и статей бюджетной классификации доходов;
• распределению доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
• размерам несбалансированности (дефицита) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета и источникам покрытия дефицита;
• общему объему расходов федерального бюджета в целом.

     При этом в течение 15 дней со дня внесения проекта федерального закона о федеральном  бюджете законопроект обсуждается  в комитетах и комиссиях Госдумы  РФ. Свои предложения и дополнения комитеты и комиссии направляют в  Комитет Госдумы по бюджету, который  обобщает предложения и готовит  проект постановления о принятии или об отклонении представленного  законопроекта и свои предложения  и рекомендации по вопросу рассмотрения законопроекта в первом чтении.

     В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении ГД РФ:

• может передать законопроект в согласительную комиссию, в которую входят представители Госдумы, Совета Федерации, Правительства РФ, с целью уточнения параметров федерального бюджета;
• может вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку.

     Согласительная  комиссия в течение 10 дней разрабатывает вариант основных показателей федерального бюджета на основании предложений и заключений. Если ГД РФ не примет решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, то проект федерального закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении и ГД РФ принимает одно из решений, указанных выше.

     В случае возврата проекта федерального закона о федеральном бюджете на доработку в Правительство РФ оно в течение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении Комитета Госдумы по бюджету, Комитета Госдумы по экономической политике, и вносит на рассмотрение ГД РФ повторно в первом чтении. ГД РФ рассматривает повторно законопроект в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения.

     Во  втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете в ГД РФ рассматривается в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. При рассмотрении законопроекта во втором чтении ГД РФ:

• утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении;
• утверждает размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств по регионам;
• утверждает общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

     Субъекты  права законодательной инициативы направляют в Комитет Госдумы по бюджету поправки по расходам федерального бюджета, который разрабатывает и вносит на рассмотрение ГД РФ проект постановления Госдумы РФ о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении и о распределении расходов бюджета по разделам функциональной классификации бюджета.

     Если  Госдума РФ при рассмотрении законопроекта во втором чтении не поддержит предложения Комитета по бюджету, то она может рассмотреть альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета, которые предварительно рассматривает Комитет по бюджету по имеющимся заключениям Правительства РФ.

     Если  Госдума отклонит проект закона о федеральном бюджете во втором чтении, то она передает законопроект в согласительную комиссию и процесс повторяется.

     В третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете Госдума РФ рассматривает в течение 25 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении.

     В третьем чтении ГД РФ рассматривает:

• расходы федерального бюджета по подразделам функциональной бюджетной классификации и по всем уровням ведомственной классификации;
• расходы бюджета по целевым программам;
• расходы бюджета по федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год с учетом расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета, принятого во втором чтении;
• перечень защищенных статей федерального бюджета;
• программы предоставления гарантий Правительства РФ на планируемый год;
• программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;
• программу государственных внешних заимствований РФ;
• программу предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам.

     В течение 10 дней Комитет Госдумы по бюджету проводит экспертизу поправок, полученных от субъектов права законодательной инициативы, готовит сводные таблицы поправок по разделам законопроекта, рассмотренного в третьем чтении, и направляет их в соответствующие профильные комитеты Госдумы РФ. Поправки проходят экспертизу в Комитете Госдумы по бюджету и в Правительстве РФ.

     В четвертом чтении законопроект о федеральном бюджете рассматривается Госдумой РФ в течение 15 дней со дня принятия в третьем чтении. В четвертом чтении рассматриваются поправки к законопроекту, квартальное распределение доходов и расходов, а также дефицита федерального бюджета.

     Принятый  Госдумой РФ федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федераций РФ. Совет Федераций РФ рассматривает закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня его представления Госдумой РФ.

     Одобренный  Советом Федераций РФ закон в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. При отклонении закона Советом Федерации РФ он передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Госдумой РФ согласованный закон. Госдума РФ повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете лишь в одном чтении. Принятый Госдумой РФ в повторном рассмотрении закон передается в Совет Федерации РФ. В случае несогласия Госдумы РФ с решением Совета Федерации РФ закон считается принятым, если при повторном голосовании за закон проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Госдумы РФ.

     При отклонении Президентом РФ закона о федерально бюджете он передается в согласительную комиссию. Кроме того, преодоление вето Президента РФ осуществляется повторным голосованием депутатов Госдумы (не менее чем двумя третями голосов общего числа депутатов Госдумы РФ).

     Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу до начала очередного финансового года в случае непринятия Госдумой РФ закона до 1 декабря текущего года. В данном случае Госдума РФ принимает закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года. В этом случае органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанными в законопроекте суммами расходов.

     В случае неприятия федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год до 1 января очередного года органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по разделам, под-разделам, видам и предметным статьям расходов функциональной и ведомственной классификаций ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за четвертый квартал текущего года до принятия федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

     Исполнение  бюджета представляет собой один из важнейших этапов бюджетного процесса мобилизации и экономного использования бюджетных средств, в процессе которого участвуют органы исполнительной власти, налоговые и финансовые органы, кредитные учреждения, налогоплательщики и получатели бюджетных средств.

     В основу исполнения бюджета положены принципы:

     • единства бюджетного счета (кассы), предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех расходов с единого бюджетного счета;

     • обеспечение расходов в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

     Исполнение  бюджета начинается с момента принятия органом законодательной или представительной власти закона о бюджете. Финансовые органы на основе закона о бюджете готовят организационный план, в котором расписываются все задачи подразделений финансовых органов по обеспечению выполнения бюджета. Кроме того, в финансовых органах на основе данных бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.

     Исполнение  бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
• распределение средств по разделам, подразделам и статьям в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
• учет доходов бюджета и составление отчетов о доходности соответствующего бюджета.

При исполнении расходов федерального бюджета четко  разграничиваются две процедуры:

• санкционирование расходов;
• финансирование расходов.

Санкционирование  расходов федерального бюджета включает:

• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета;
• утверждение и доведение лимитов обязательств федерального бюджета;
• принятие обязательств федерального бюджета;
• подтверждение платежных обязательств федерального бюджета.

     Финансирование  расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Казначейство может осуществлять исполнение территориальных  бюджетов при заключении бюджетных  соглашений между органами федерального казначейства и территориальными органами власти. 

     Контроль  за исполнением бюджета является важным элементом бюджетного процесса. Он осуществляется представительными и законодательными органами власти, Счетной палатой РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, и контрольно-счетными палатами территориальных органов власти, финансовыми и налоговыми органами. Контроль за исполнением бюджета имеет две формы: парламентскую и административную.

     Парламентский контроль осуществляется представительными  или законодательными органами власти и предполагает право законодательных  органов власти на:

• получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных документов при рассмотрении и утверждении бюджетов;
• получение от органов, исполняющих бюджет, определенной информации об исполнении бюджетов;
• утверждение или неутверждение отчета об исполнении бюджета;
• создание собственных контрольно-счетных органов для проведения внешнего аудита бюджетов;
• вынесение оценки деятельности исполнительным органам по процессу исполнения бюджетов.

В целях  контроля за исполнением федерального бюджета Госдумой и Советом Федераций создается Счетная палата РФ с целью:

• организации и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определения эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценки обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;
• проведения финансовой экспертизы проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов с целью подготовки предложений, направленных на их установление и совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченные банки и другие финансово-кредитные учреждения РФ;
• регулярного представления Совету Федерации и Госдуме РФ информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проведенных контрольных мероприятий.