Регулирование дефицита бюджета

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

	ВВЕДЕНИЕ	4
1	ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА	5
2	АНАЛИЗ  ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА	12
3	СПОСОБЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА	24
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ	31
	БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК	33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Центральное место в системе государственных  финансов занимает государственный  бюджет. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация  выполнения финансовой программы правительства.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета  над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или  иные периоды сталкивались все государства  мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства  явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет  к инфляции, с помощью не эмиссионных  средств - к росту государственного долга. Возрастание бюджетного дефицита до огромных масштабов, его хронический  характер свидетельствуют о расстройстве в той или иной мере финансовой системы государства, что чревато  отрицательными последствиями как  для денежно-кредитного хозяйства, так и для экономики в целом. Тем не менее, бюджетный дефицит  нельзя однозначно относить к разряду  чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может  быть связан с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда  дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а  скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные  сдвиги в структуре общественного  воспроизводства.

Цель  контрольной работы – раскрыть сущность бюджетного дефицита, способы его регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть  понятие бюджета и бюджетного  дефицита;

2. исследовать  причины бюджетного дефицита  и его влияние на экономику;

3. рассмотреть  способы регулирования бюджетного  дефицита.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА

 

Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета  над его доходами. В случае превышения доходов над расходами возникает  бюджетный профицит.

Сбалансированность  бюджета.

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы  государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных  факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает  ситуация, когда доходы бюджета (налоговые  и неналоговые) не покрывают все  необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы. [5]

Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов  бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий  объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. При  этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Таким образом, само по себе наличие  дефицита бюджета не означает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство  между расходами и суммарной  величиной бюджетных поступлений. Несбалансированный бюджет (то есть такой, где объём расходов превышает  поступления) фактически нельзя назвать  бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения.

Составление бюджета с профицитом (с превышением  доходной части над расходной) также  влечёт за собой отрицательные последствия. Результатом профицитного бюджета  станет снижение эффективности использования  бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику. Следовательно, сбалансированность бюджета — основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет. [6]

Сбалансированный  бюджет является основой нормального  функционирования органов управления государства и его административно-территориальных  образований. Если же хотя бы небольшая  часть бюджетов не сбалансирована, это может привести к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнения государственных  и муниципальных заказов, возникновению  проблемы неплатежей в народном хозяйстве. Идеальным вариантом был бы, конечно, полностью бездефицитный бюджет, в котором сумма расходов полностью  соответствует объёму доходов. Однако в условиях реальной экономики этого  добиться нелегко, а подчас невозможно. Если составление бюджета с дефицитом  неизбежно, для обеспечения сбалансированности приходится привлекать источники финансирования дефицита бюджета. [10]

Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном  планировании применяется ряд методов:

Лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого  бюджетного учреждения по каждому виду расходов.

Распределение доходов между бюджетами разных уровней соответственно распределению  их расходных полномочий.

Мероприятия по максимизации бюджетных доходов, выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюджетных учреждений.

Модернизация  бюджетного регулирования в сфере  межбюджетных отношений.

Планирование  бюджетных расходов, влекущих за собой  потенциальный рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного решения социальных задач.

Соблюдение  принципа экономии расходов; отказ  от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного  блага.

Использование таких форм бюджетных заимствований, которые обеспечивают наиболее надёжное и эффективное привлечение денежных средств с финансовых рынков. [7]

Важным  инструментом в деле обеспечения  сбалансированности бюджета на стадии его исполнения является процедура  санкционирования бюджетных расходов. Она предусматривает контроль со стороны казначейских органов за соблюдением бюджетными учреждениями установленных лимитов бюджетных  обязательств. Этим достигается недопущение  расходов, не предусмотренных бюджетом, а также выдерживание сроков осуществления  расходов. В случае текущего снижения доходов бюджета относительно плановых величин, предусмотрен механизм сокращения и блокировки расходов бюджета. Необходимо постоянно осуществлять финансовый контроль за целевым, экономным и  эффективным хозяйствованием в  бюджетных учреждениях, мониторинг динамики бюджетных расходов. [10]

Причины образования бюджетного дефицита.

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)
4. Неэффективность финансовой системы государства.
5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
6. Коррупция в государственном секторе.

Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики. [9]

Проблема  сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём  необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются  десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает  интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники  пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается  на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту  теневой экономики). [7]

Меры  по управлению бюджетным дефицитом.

В целях  облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может  быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом.

Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный  дефицит может быть уменьшен или  даже полностью покрыт за счёт выпуска  дополнительных денег. Такая мера провоцирует  инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его  обслуживание. Если темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам  могут даже стать отрицательными. Тем не менее, высокая инфляция, перерастающая  в гиперинфляцию, крайне вредна для  экономики государства, приводя  к деградации денежной системы, обесцениванию  сбережений населения, экономическому спаду. Помимо этого, в условиях инфляции государство вынуждено каждый новый  выпуск государственных ценных бумаг  обуславливать более высокой  процентной ставкой, а также вводить  ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Это в значительной мере нивелирует выгоду эмиссионного покрытия бюджетного дефицита. [4]

Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной  перспективе позволяет наполнить  бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы.

Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета  на определённую долю. Применяется  с момента ввода и до конца  бюджетного года. В рамках секвестирования  возможно наличие ряда защищённых расходных  статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.

В Соединённых  штатах Америки, например, существует разделение расходных статей бюджета  на прямые (обязательные) и дискреционные. Прямые расходы гарантированы действующим  законодательством (социальные пособия, программы медицинского обслуживания и т. д.) и не могут быть урезаны. Дискреционные расходы ежегодно рассматриваются и утверждаются конгрессом США в рамках бюджета  на будущий год. Одновременно устанавливается  лимит таких расходов. Если фактические  расходы бюджета начинают превышать  эти лимиты, то запускается механизм секвестирования, уменьшающий бюджетный  дефицит (Закон Грэмма-Рудмана-Холлингса).

Источники финансирования дефицита бюджета.

Для финансирования дефицита бюджета используются различные  источники, которые делятся на внутренние и внешние.

Внутренние  источники:

• Финансирование дефицита за счет внутренних источников включает:
• средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;
• бюджетные кредиты;
• кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;
• иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:
• поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;
• поступления от реализации государственных, региональных, муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
• курсовая разница по средствам бюджета;
• прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета. [11]

Внешние источники:

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются:

• средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
• кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);
• кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.
• прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.