Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Декабря 2010 в 19:26, курсовая работа
Цель: предложить мероприятия по составлению государственного бюджета.
Задачи:
1.изучение структуры, функций и признаков государственного бюджета;
2.рассмотрение состава и структуры доходов и расходов государственного бюджета;
3.изучение нового трехлетнего бюджетного планирования.
Реализация среднесрочных программ экономического развития требует расширения горизонтов бюджетного планирования на основе внедрения системы перспективного финансового планирования.
Перспективный финансовый план (ПФЩ — это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. ПФП разрабатывают в целях:
ПФП разрабатывается исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ и федерального бюджета, макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств РФ.
ПФП разрабатывается на три года: первый год — это год, на который составляется бюджет, последующие два года — плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики. ПФП формируется по укрупненным показателям бюджетной классификации, ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
В соответствии с Положением о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, принятым постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118, ПФП разрабатывается в три этапа. На первом этапе формируются и одобряются основные показатели сводного финансового баланса РФ, а также сценарные условия (как правило, в двух вариантах — ожидаемом и базовом), включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. На втором этапе разрабатываются и утверждаются основные показатели ПФП (не менее чем в двух вариантах), а также основные направления долговой политики. На третьем этапе утверждается окончательный проект ПФП, подготовленный на основе одобренного Правительством РФ варианта основных показателей ПФП. Цель составления ПФП — определение основных параметров (характеристик) бюджетной системы РФ, в том числе федерального бюджета, а также установление предельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования' в плановом периоде. Для координации взаимодействия последних при разработке ПФП и проекта федерального бюджета создается Бюджетная комиссия.
II этап – Рассмотрение и утверждение проекта бюджета (обсуждение на заседании Правительства РФ, рассмотрение проекта органами представительной власти с последующим принятием Закона РФ «О федеральном бюджете на … год» Государственной Думой, одобрение его Советом Федерации и подписанием Президентом).
Депутаты Государственной Думы, Совета Федерации РФ и других уровней власти принимают самое деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей и их анализе. В соответствующих комитетах и комиссиях депутатского корпуса продолжается активная работа по формированию бюджета: уточняется его структура; усиливаются акценты на приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы; идет дополнительное обоснование интересов отдельных сфер экономики.
Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (профильные комитеты). Для рассмотрения каждого раздела (в отдельных случаях — подраздела) назначается не менее двух комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.
Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» направляется:
Проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год рассматривается в четырех чтениях. При рассмотрении Государственной Думой представляемого проекта в первом чтении обсуждаются его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.
При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Государственная Дума должна провести эту работу в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.
При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются:
В каждом из первых трех чтений происходит согласование спорных вопросов в порядке, установленном Бюджетным кодеком РФ.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четвертом чтении Государственная Дума рассматривает в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. В четвертом чтении он голосуется в целом, внесение поправок не допускается. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации РФ в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.
Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу с начала очередного финансового года в случае его непринятия Государственной Думой до 15 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу данного закона по другим причинам до 1 января очередного года, Тогда Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным федеральным законом.
III этап – исполнение бюджета (Федеральное казначейство как специальное подразделение Министерства финансов РФ, несущее ответственность за данный закон).
Исполнение бюджета — этап бюджетного процесса, который предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов, своевременное и полное финансирование всех запланированных бюджетных расходов. Плановая мобилизации доходов бюджета, эффективное и экономное использование бюджетных ассигнований определяют возможность осуществления приоритетных положений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта РФ и муниципального образования. Исполнение бюджета начинается после его утверждения.
IV
этап – отчет об исполнении бюджета
(Министерство финансов РФ перед Государственной
Думой).
3.2. Развитие отчетной стадии бюджетного процесса в Российской Федерации
Отчетная стадия бюджетного процесса представляет собой один из механизмов, позволяющих обеспечить прозрачность и подотчетность исполнительных органов, и шире — подотчетность государства (публично-правовых образований) перед обществом. Система подотчетности не является застывшей, она совершенствуется, удовлетворяя запросы и интересы пользователей информации о публичных финансах - законодателей, органов внешнего финансового контроля, потребителей публичных услуг, кредиторов и поставщиков услуг для публично-правовых образований, экспертов, в целом общества.
К настоящему времени в развитии отчетной стадии бюджетного процесса в Российской Федерации можно выделить несколько этапов.
На первом этапе (до 2000 г.) отчетной стадии, являющейся заключительной стадией всего бюджетного процесса, не придавалось должного значения.
Исходя из того, что в Конституции РФ отсутствуют нормы о необходимости утверждения отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой или Федеральным Собранием (вформе постановления Госдумы или федерального закона), в период до 2000 г. ни один отчет об исполнении федерального бюджета не был представлен парламенту в форме проекта федерального закона об исполнении бюджета. Данное положение лишало возможности законодателя принять правовое решение по отчету об исполнении федерального бюджета.
Со вступлением в силу с 2000 г. Бюджетного кодекса РФ ситуация с представлением и утверждением отчетов об исполнении федерального бюджета радикально изменилась. На втором этапе развития (2000-2007 гг.) произошло" законодательное оформление формы, в которой парламент принимает к рассмотрению и утверждает отчет об исполнении федерального бюджета (федеральный закон об исполнении федерального бюджета).
Прошедший период применения норм Бюджетного кодекса РФ выявил вместе с тем ряд проблем и недостатков правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса, как на федеральном уровне, так и на уровне иных публично-правовых образований.
Так, нормы, регулирующие составление, представление и утверждение отчета об исполнении бюджета, содержатся в разделе IX. Кодекса «Государственный и муниципальный финансовый контроль», что давало основания вообще усомниться в наличии отчетной стадии бюджетного процесса, поскольку другим трем предшествующим стадиям бюджетного процесса посвящены отдельные разделы Бюджетного кодекса РФ (VI, VII и VIII), входящие в часть III Кодекса пол названием «Бюджетный процесс». В то же время, как отечественный опыт послед него десятилетия, так и зарубежный опыт показывают, что наряду с исполнением бюджета составление и утверждение отчетности об исполнении бюджета является самостоятельной стадией бюджетного процесса, которую не следует идентифицировать с институтом финансового контроля. При этом отчетная стадия бюджетного процесса заканчивается принятием особенного бюджетного закона - закона об исполнении бюджета.
Основные проблемы в правовом регулировании отчетной стадии бюджетного процесса нашли свое разрешение в изменениях в Бюджетный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Данный документ открыл новый этап законодательного регулирования отчетной стадии бюджетного процесса. Нормы этого закона, посвященные отчетной стадии бюджетного процесса, вступили в силу с 1 января 2008 г., и применяются, таким образом к составлению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2007 г.